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不斷推進機關(guān)思想組織作風建設建立全面落實科學發(fā)展觀的制度保障

建設部部長 汪光燾
（2006年1月23日）

同志們：

　　過去的一年，部機關(guān)和直屬單位廣大干部職工認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，圍繞落實部的中心工作，以良好的精神狀態(tài)認真履行職責，齊心協(xié)力，開拓進取，圓滿完成了各項任務，國務院領(lǐng)導對去年建設工作給予了肯定，已在建設工作會議上做了全面總結(jié)。今天召開部直屬機關(guān)總結(jié)大會，我著重就部機關(guān)和直屬單位在思想、組織、作風和制度建設方面的情況進行總結(jié)，并對做好今年工作講幾點意見。

　　一、部機關(guān)和直屬單位2005年工作情況回顧

　　去年上半年，按照黨中央統(tǒng)一部署，部機關(guān)和直屬單位各級黨組織和廣大黨員參加了第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)一思想認識，邊學邊議邊整邊改，達到了先進性教育的目的。黨員素質(zhì)明顯提高，基層黨組織得到加強，服務人民群眾的意識進一步增強，促進了各項工作的順利開展。表現(xiàn)出以下幾個特點：

　　（一）展現(xiàn)了奮發(fā)進取的精神面貌

　　理想信念進一步堅定。通過先進性教育，廣大黨員干部理論水平明顯提高，理想信念更加堅定。一是通過認真學習《黨章》、《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》和胡錦濤同志《在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話》等文獻資料，開展黨員先進性要求大討論，進行專題組織生活會和黨性分析評議等活動，明確了黨員先進性的基本要求和具體要求，進一步堅定了共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，增強了用馬克思主義的立場、觀點和方法認識世界、處理問題的意識和能力。二是牢牢把握學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導行動，在“真學、真懂、真信、真用”上下功夫，進一步深化了對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的理解，增強了學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。三是深入學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，進一步深化了對科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想的認識。四是深刻理解黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的永恒主題，進一步提高了對加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設重要性的認識，增強了立黨為公、執(zhí)政為民的意識，黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。

　　大局意識不斷增強。通過先進性教育，廣大黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力明顯增強。牢固樹立大局意識、全局觀念，在大是大非面前頭腦清醒，在思想上行動上與黨中央保持高度一致。認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，謀劃工作，結(jié)合城鄉(xiāng)建設工作實際，堅定不移地貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施，控制城市建設和房地產(chǎn)投資規(guī)模，加強城市總體規(guī)劃修編工作的指導，推進發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革，加大清理拖欠工程款力度，做好建設領(lǐng)域社會穩(wěn)定工作等，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了貢獻。

　　工作思路不斷創(chuàng)新。通過先進性教育，廣大黨員干部進一步把握了城鄉(xiāng)建設工作的發(fā)展趨勢。部的工作思路更加清晰。著力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督；深化住房制度改革，改善居民住房條件，指導農(nóng)民建房；培育和監(jiān)管建筑、房地產(chǎn)和市政公用市場，保證質(zhì)量安全；完善工程建設標準體系；做好與職責有關(guān)的社會穩(wěn)定等各項工作。更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強村莊整治工作指導，保護農(nóng)民工權(quán)益。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造，扶持中部地區(qū)有重點發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，指導西部地區(qū)搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加強市政基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，保護好歷史文化名城和風景名勝等資源等。

　　工作作風不斷改進。通過先進性教育，廣大黨員干部進一步樹立了正確的人生觀、世界觀和價值觀。強化了為人民服務的宗旨意識，增強了努力做好建設工作的責任感和使命感，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮工作、甘于奉獻、講求貢獻的精神進一步發(fā)揚，形成了奮發(fā)向上的良好風氣。服務基層、服務群眾、服務經(jīng)濟建設的意識進一步增強，工作效率和服務水平明顯改進，工作質(zhì)量明顯提高。講實話，重實效，不搞官僚主義、形式主義，不回避矛盾，不推諉扯皮，工作作風和精神面貌發(fā)生了新的變化。牢記“兩個務必”，強化公仆意識，注重深入實際調(diào)查研究，注重實施分類指導，科學、民主決策和依法行政能力得到鍛煉和加強。

　?。ǘw制機制進一步完善

　　更加注重制度建設。針對先進性教育活動中查找出的突出問題，積極探索健全和完善保持黨員先進性和做好各項工作的長效機制。一是完善黨組中心組學習和黨組織建設制度。制定了《建設部黨組關(guān)于進一步完善和加強中心組學習的意見》。一年來，黨組中心組組織了5次集中學習研討，就一系列重大問題進行深入討論。制定了《建設部黨組關(guān)于進一步加強和改進直屬機關(guān)黨的建設的意見》，健全了黨組集體領(lǐng)導與黨組成員分工負責制度，民主集中制建設得到進一步加強。二是健全了機關(guān)內(nèi)部工作機制。辦公廳修訂了《建設部工作規(guī)則》、《建設部機關(guān)會議議事規(guī)則》和《建設部公文處理辦法》，健全了辦文、辦會、辦事和督辦制度；印發(fā)了《關(guān)于進一步提高公文質(zhì)量和效率的意見》，明確了文件起草的格式、會簽程序和審批程序，提高了工作效率，對保證部各項工作順利開展發(fā)揮了重要作用。三是進一步加強法制建設，完善立法機制和程序。政策法規(guī)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、建筑市場管理司、質(zhì)量安全司、科學技術(shù)司、城市建設司等單位配合有關(guān)部門開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》和《建筑節(jié)能條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市公交條例》等法律和行政法規(guī)的修改、論證和協(xié)調(diào)工作，通過加強法制建設，促進了各項工作的開展。四是完善調(diào)查研究制度。印發(fā)了《建設部關(guān)于加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，健全了調(diào)查研究工作制度，不斷提高調(diào)查研究工作的實效性。對一些重大問題進行調(diào)研，取得了較好成效。如，對江西、安徽、廣西、江蘇等省區(qū)村莊規(guī)劃建設管理的調(diào)研，對深圳、廣州等地城中村改造和整治的調(diào)研，對上海、天津、太原等地落實住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研，對城市規(guī)劃編制內(nèi)容與方法改革的調(diào)研，明確了工作思路，提出了改進工作的措施和建議，受到中央領(lǐng)導同志的重視，5篇調(diào)研報告刊登在國務院辦公廳《政務情況交流》上。去年中辦（截至11月底）、國辦分別采納我部信息專報26條、59條。質(zhì)量安全司制定調(diào)研工作計劃，司領(lǐng)導帶頭落實，動員行業(yè)協(xié)會和科研院所參與，在《工作調(diào)研與信息》上刊登了10多篇調(diào)研報告，對工作發(fā)揮了較好的指導作用。五是建立了突發(fā)事件應急處理制度。部安委會制定了《建設部安全事故與自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，明確了應急管理工作職責，為有序、高效處置各類安全事故與自然災害提供了保障。面對松花江水體嚴重污染事件，城市建設司、質(zhì)量安全司牽頭組成專家咨詢組，會同黑龍江省建設廳妥善解決哈爾濱等城市由于水源污染而造成停止供水問題，保障了居民飲用水安全，受到國務院領(lǐng)導同志的肯定。

　　更加注重職能轉(zhuǎn)變。初步實現(xiàn)了向宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，向管市場轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟社會管理并重轉(zhuǎn)變。一是更加注重公共服務和社會管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃司加大了對規(guī)劃編制的指導和對規(guī)劃實施的監(jiān)督，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城市規(guī)劃編制內(nèi)容與方法改革取得進展。村鎮(zhèn)建設辦公室組織力量開展新農(nóng)村建設政策研究，有關(guān)內(nèi)容被中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見采納；村莊整治的工作建議，得到國務院領(lǐng)導同志的重視。城市建設司、科學技術(shù)司總結(jié)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，對于推動以現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新城市管理方式，改善公共服務質(zhì)量，提高科學管理水平有很好的示范作用。人事教育司開始啟動了建設行政管理體制課題研究。二是更加注重加強和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。綜合財務司認真抓好建設領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況分析和行業(yè)統(tǒng)計基礎工作。住宅與房地產(chǎn)業(yè)司深入調(diào)查研究，會同有關(guān)部門提出了加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定住房價格的有關(guān)政策建議，積極探索完善住房供應體系和住房保障制度，為國務院決策出臺有關(guān)穩(wěn)定住房價格的文件提供了依據(jù)。三是更加注重保護人民群眾的切身利益。繼續(xù)抓緊拖欠工程款清欠工作。召開全國清欠工作匯報督辦會議，組織清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項督察。繼續(xù)解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的問題。從完善法規(guī)政策，規(guī)范拆遷行為，加強督察督辦入手，堅持標本兼治、綜合治理。城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪量大幅下降，新發(fā)生的問題明顯減少，處理拆遷信訪突出問題及群體性事件工作取得成效。做好維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。進一步落實各級政府的責任，認真做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的檢查驗收工作，總結(jié)推廣地方一些好的經(jīng)驗做法，并將有關(guān)落實情況及時上報國務院。

　　更加注重提高依法行政能力。按照提高依法行政能力的要求，推進各項工作的開展。一是堅持科學民主決策。進一步完善了議事規(guī)則和決策程序，提高了黨組會和部常務會議的效率和質(zhì)量。部黨組明確，凡屬建設部工作的全局性問題，重要干部的推薦、人事任免、重要建設項目和大額資金的使用，都要由黨組會議集體討論決定。部黨組會召開了33次，主要是學習傳達黨中央、國務院、中紀委等有關(guān)會議精神，研究貫徹意見；研究黨建工作、先進性教育活動、黨風廉政建設和精神文明建設等工作計劃、整改、總結(jié)，以及向中央?yún)R報事項；討論對國家中長期科技規(guī)劃的建議，審議建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃，為中央政治局集體學習準備講稿素材，聽取做好新農(nóng)村建設、加強規(guī)劃效能監(jiān)察等方面的工作方案；研究有關(guān)人事問題；其他事項，如聽取財務審計、世界水大會籌備、土木工程學會匯報等。部常務會議召開33次，傳達國務院有關(guān)會議精神，審議部門規(guī)章和重要文件，研究部署解決涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展的重大問題等。二是依法規(guī)范行政執(zhí)行行為。認真落實依法行政實施綱要，深化行政審批制度改革，完善行政執(zhí)法。制定下發(fā)了《建設部機關(guān)政務公開工作規(guī)程》和《關(guān)于進一步推行建設系統(tǒng)政務公開工作的指導意見》，加大行政復議案件的處理，全年處理案件214件，做到既維護群眾的合法權(quán)益，又維護法制的嚴肅統(tǒng)一。建筑市場管理司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司按照隨時受理的原則，研究修訂企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，改進企業(yè)資質(zhì)審核工作。質(zhì)量安全司通過修改有關(guān)部門規(guī)章，下放了工程質(zhì)量檢測等多項行政審批權(quán)。標準定額司全面啟動工業(yè)建設領(lǐng)域標準規(guī)范的編制，發(fā)揮標準規(guī)范約束和引導作用。截至2005年底，共發(fā)布各類標準規(guī)范374項，是批準發(fā)布標準數(shù)量最多的一年。三是加強監(jiān)督和督辦、督查。辦公廳會同有關(guān)司局加大了對各項決策事項的督辦力度。國務院辦公廳轉(zhuǎn)來的539個批示件中，有409項納入督辦，已辦結(jié)355件，占87％。部常務會議列入督辦的議題有109項，截至2006年1月15日，已辦結(jié)106項，占97％。全國審計工作會議對我部嚴格執(zhí)行財務管理有關(guān)法律法規(guī)，建立黨組聽取財務管理情況匯報制度，舉辦多種形式的審計培訓的做法給予了充分肯定?；檗k會同有關(guān)司局加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，共同開展了全國穩(wěn)定住房價格、住房公積金、城市軌道交通、工程質(zhì)量、建筑節(jié)能、施工安全層級督察等專項大檢查和拆遷信訪案件督查督辦，使各項政策措施在基層得到更好落實。

　　更加注重工作協(xié)調(diào)與配合。更加有效地協(xié)作配合，形成工作合力。一是加強了與國務院其他部門的協(xié)作與配合。我部管理行業(yè)多，業(yè)務范圍廣，與國務院各部門協(xié)調(diào)配合的工作比較多。建立健全了部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮了我部的綜合協(xié)調(diào)作用。去年新建立了出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度，我部牽頭的部際聯(lián)席會議達到8個。各司局以大局為重，積極做好各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，贏得了各部門的理解和支持。綜合財務司牽頭協(xié)調(diào)落實WTO后過渡期和CEPA實施中與我部職能相關(guān)的工作。人事教育司加強與中組部、中編辦、教育部、農(nóng)業(yè)部的協(xié)調(diào)，大力開展干部培訓和職業(yè)教育，在全國職業(yè)教育工作會議上，我部作了大會經(jīng)驗介紹。科學技術(shù)司牽頭，加強與科技部、國家發(fā)展改革委、商務部、財政部等部門的協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展研究課題列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，將建筑節(jié)能列入國家“十大節(jié)能工程”和國務院今明兩年重點工作，爭得了工作的主動權(quán)。二是加強了與地方的溝通和協(xié)作。為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、拆遷、拖欠等方面重點工作，部與地方政府和建設行政部門積極溝通，密切配合，部里負責分類指導，地方負責具體實施，上下貫通，成效明顯。政策法規(guī)、標準規(guī)范和重要文件的制定，及時聽取地方的意見與建議。部2006年工作思路，也是在部黨組成員分別帶隊赴各地分片調(diào)研、充分聽取地方意見的基礎上形成的。三是加強了司局之間、司局與直屬單位之間的協(xié)調(diào)與配合。各司局和直屬單位圍繞部的中心工作，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，該牽頭的做好組織協(xié)調(diào)工作，該配合的做好支持參與工作，較好地完成了各項工作。組織編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃時，綜合財務司協(xié)調(diào)有關(guān)司局落實了13個配套專題規(guī)劃，完成相關(guān)規(guī)劃的銜接工作；科學技術(shù)司、辦公廳、標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等機關(guān)司局與科技促進中心、住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心、政策研究中心等單位密切配合，完成了節(jié)能省地型住宅和公共建筑有關(guān)研究，部分研究成果成為國務院有關(guān)建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等文件的內(nèi)容。外事司積極擴大對外交往領(lǐng)域，為多層次的交流與合作做了大量準備和服務工作。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國風景園林學會成功解決了涉臺問題，為正式加入相應的國際組織鋪平了道路。中國城市規(guī)劃設計研究院為去全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、城市規(guī)劃方法的改進作了大量的基礎研究工作，為部機關(guān)的工作發(fā)揮了重要的參謀作用。標準定額所積極配合標準定額司完成各類標準規(guī)范的編制、審核工作。執(zhí)業(yè)資格注冊中心配合有關(guān)司局加強執(zhí)業(yè)資格制度建設，強化執(zhí)業(yè)人員注冊管理和服務。信息中心積極做好網(wǎng)站建設和信息服務，中國建設報社、建設雜志社、建工出版社、城市出版社等部屬新聞單位圍繞中央精神和部的中心工作，積極開展宣傳報道，發(fā)揮了輿論引導作用。建筑文化中心積極舉辦各種展覽，宣傳城鄉(xiāng)建設新成就。機關(guān)服務中心逐步改善部機關(guān)單身職工和掛職干部的居住條件，改進機關(guān)食堂伙食，保證公務用車，提供24小時文印服務，做好干部職工健康保障等工作，全力支持部機關(guān)的工作。部直屬機關(guān)凝聚力更強了，團結(jié)協(xié)作的氛圍更濃厚了，工作質(zhì)量和效率提高了。

　?。ㄈ┙M織建設進一步加強

　　領(lǐng)導班子建設進一步加強。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，進一步加大領(lǐng)導班子建設力度，為完成各項工作目標提供了堅強的組織保證。結(jié)合先進性教育活動，加強了領(lǐng)導班子思想政治建設，著力解決“不符合”、“不適應”問題，抓好建設領(lǐng)域突出問題的整改。加強司局級領(lǐng)導班子組織建設，提高領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)和班子的凝聚力。在總結(jié)干部競爭上崗經(jīng)驗的基礎上，組織開展副司局級領(lǐng)導職位和副處級領(lǐng)導職位的競爭上崗，人事教育、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察等部門密切配合，履行程序，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕同志走上了新的崗位。進一步加強了社團領(lǐng)導班子和秘書處建設，建筑裝飾協(xié)會等3個社團已完成換屆工作。

　　干部人事制度進一步完善。繼續(xù)加大干部人事制度改革力度，完善相關(guān)的干部管理制度，抓好已有各項規(guī)章制度的落實，不斷完善按制度辦事，靠制度管人的工作機制。以公務員能力建設為重點，加強干部交流和干部培訓。選派3位同志援疆、1名同志到奧組委，選調(diào)1名同志到東北老工業(yè)基地工作，安排10名新錄用的公務員到基層鍛煉。部人力資源開發(fā)中心積極配合部直屬事業(yè)單位人事制度改革，為部直屬事業(yè)單位建立職工全員聘任上崗用人機制和職工社會保障，提供政策指導和咨詢服務。

　　干部培訓制度進一步健全。按照“重要干部重點培訓，優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓”的原則，抽調(diào)20多名干部參加中央黨校、國家行政學院、浦東、井岡山、延安干部學院學習進修。組織落實機關(guān)干部年度培訓計劃，定期舉辦市場經(jīng)濟、法律法規(guī)和各種業(yè)務知識專題講座。市長培訓中心、干部管理學院積極開展各類培訓，為提高建設系統(tǒng)黨員干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平發(fā)揮了重要作用。政策研究中心接受委托，開展在職培養(yǎng)公共管理碩士教育，受到青年干部的歡迎。

　　基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。機關(guān)和直屬單位黨組織的地位得以充分體現(xiàn)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮。作為先進性教育活動的具體組織實施者，部先進性教育領(lǐng)導小組辦公室、機關(guān)黨委、部機關(guān)和直屬單位各總支、支部，創(chuàng)造性地抓好先進性教育活動各個環(huán)節(jié)工作的具體落實，做了大量深入細致、卓有成效的思想發(fā)動和組織協(xié)調(diào)工作。通過先進性教育活動，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨支部自主開展活動和解決自身問題的能力進一步提升，黨組織負責人和黨務干部做好黨的工作的意識、能力和水平都有了較大提高。對黨員的教育、管理和服務工作更加有效，工作方法和活動形式更加切合實際。各司局黨總支、支部注意總結(jié)先進性教育活動的經(jīng)驗，進一步建立健全了理論學習、“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會制度和談心制度，使部機關(guān)和直屬單位黨的工作進一步制度化、規(guī)范化。離退休干部局強化為離退休人員服務的意識，組織工作人員深入離退休干部黨支部，為老干部的學習和討論做好服務工作，密切了與老同志的感情，并積極向有關(guān)部門反映離退休人員看病難的問題，使問題得到了解決。

　　黨風廉政建設和精神文明建設取得新進展。圍繞貫徹落實《實施綱要》，進一步加強了黨風廉政建設，駐部紀檢組監(jiān)察局和機關(guān)黨委牽頭做好組織實施工作。認真組織學習《實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，廣泛開展典型示范教育，進一步筑牢了機關(guān)黨員干部的理論根基和思想防線。堅持重大節(jié)日節(jié)前提醒制度，開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，機關(guān)黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性明顯增強。開展建設系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》征文活動，組織黨員干部參加了“兩個綱要”知識競答活動，我部獲中央國家機關(guān)紀工委優(yōu)秀組織獎，2名同志獲個人獎，其中1名同志獲全國優(yōu)秀個人獎。積極開展精神文明創(chuàng)建工作，大力推進行風建設。中央文明委首次表彰全國文明單位和全國精神文明建設先進單位，對建設系統(tǒng)的精神文明建設工作給予了充分肯定，建設系統(tǒng)受表彰的單位數(shù)量居各部委前列。

　　這些成績的取得，是認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，認真執(zhí)行部黨組的決策事項，始終保持良好的精神狀態(tài)，團結(jié)奮進，辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表部黨組對同志們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　溫家寶總理在國務院第六次全體會議上提出了繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變、認真履行職責、嚴格紀律、推行行政問責、貫徹公務員法、切實轉(zhuǎn)變作風等六條要求。在總結(jié)經(jīng)驗的同時，要看到我們的工作距離黨中央、國務院的要求，還存在很大差距。主要是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制需要進一步加強；堅持依法行政，推進職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理理念和方法需要進一步加強；不斷提高素質(zhì)，分析判斷能力、綜合協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力需要進一步加強。各單位要結(jié)合實際，認真對照檢查自己在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、改進作風和工作方法方面存在的不足，以及與新形勢新任務的要求不相適應的其他問題，在今后工作中努力克服。

　　二、努力把思想組織作風和制度建設提高到一個新水平

　　2006年建設工作的主要任務和工作重點，在建設工作會議上已進行了部署，工作要點也已經(jīng)印發(fā)，各單位要做好細化工作，分解任務，切實抓好落實。根據(jù)中紀委六次全會、全國組織工作會議、全國人事工作會議、中央國家機關(guān)第二十次黨的工作會議等一系列會議精神，我就部機關(guān)和直屬單位思想組織作風和制度建設，再強調(diào)幾點。

　?。ㄒ唬┱J真學習貫徹黨章，切實履行黨員和公務員責任

　　黨章是規(guī)范全黨行為的總章程，《公務員法》是公務員的行為規(guī)范，要認真學習貫徹，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。

　　1、繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育成果。黨的先進性建設是黨的建設的永恒課題。我們要全面領(lǐng)會胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上的重要講話精神，深刻認識新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義。要通過深入學習貫徹黨章，著力解決好進一步堅定理想信念、進一步加強道德修養(yǎng)、進一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進一步嚴明政治紀律、進一步強化制約監(jiān)督、進一步加強制度建設等方面的問題。通過深入學習貫徹黨章，進一步增強貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策的自覺性，用理論上的清醒保證政治上的堅定。通過深入學習貫徹黨章，進一步牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，全心全意為人民服務。通過深入學習貫徹黨章，進一步提高反腐倡廉能力，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，自覺拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。部直屬機關(guān)各級黨組織要把學習貫徹黨章作為加強黨的建設的重要內(nèi)容，高度重視，常抓不懈，繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育的成果，不斷推進建設部直屬機關(guān)黨的先進性建設。

　　2、全面落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想?！笆晃濉睍r期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)建設處在快速發(fā)展時期，我們要要認真學習貫徹黨中央、國務院的重要決策和決定，認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志對建設部門工作的一系列指示精神，站在黨和國家工作的全局考慮問題，圍繞“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的總體要求和基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，讓更多人享受到改革開放的成果。進一步認清形勢，明確任務，不斷增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識，善于研究新時期城鄉(xiāng)建設工作的特點和規(guī)律，堅持以人為本，時刻把群眾的利益放在心上，確立正確的工作思路，認真履行職責，改進工作方法，提高工作效率，增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作的自覺性和堅定性，保證中央政令暢通。

　　3、認真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨員領(lǐng)導干部要做貫徹民主集中制的模范。部黨組、部常務會議、司領(lǐng)導集體的各項決策，要嚴格程序，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，不斷提高科學性、可行性。部直屬事業(yè)單位要建立重大事項上報審查制度。黨員干部要自覺維護領(lǐng)導集體的權(quán)威。對已經(jīng)作出的決策，首先必須堅決貫徹落實。黨組成員要帶頭，各級領(lǐng)導干部身體力行，保證正確的決策得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。我在與新任司局級干部集體談話時強調(diào)，要正確處理正職與副職的關(guān)系。正職要帶好班子負總責，尊重副職，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不武斷。副職要擺正位置，支持正職工作，承擔起相應的職責，要積極配合，創(chuàng)造性工作，抓好工作落實，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家，工作不推諉。班子成員之間要多交流思想，遇事多通氣、多商量、多聽取其他同志的意見，特別是不同意見，要顧全大局，相互團結(jié)，相互補臺。領(lǐng)導干部要胸襟廣闊，要容人之不同意見，容人之待己不恭，容人之有所過失；要發(fā)揮大家的積極性，共同把工作做好。

　　4、不斷提高黨員和干部的自身素質(zhì)。部機關(guān)公務員承擔著貫徹落實黨的路線、方針、政策的重要職責，負有研究制定政策法規(guī)，維護人民群眾利益的使命，必須認真履行《公務員法》規(guī)定的職責。每一名黨員、每一名公務員要時刻牢記黨員標準和公務員行為準則，自覺用這個標準和準則嚴格要求自己，認真履行黨員義務和公務員職責，不斷提高自身素質(zhì)和為人民服務的本領(lǐng)，爭做合格黨員和人民滿意的公務員。提高自身素質(zhì)最重要的途徑，就是不斷加強學習。當今時代是知識經(jīng)濟時代、終身學習的時代，不僅要學習政治知識和業(yè)務知識，還要學習社會知識和科技知識，不努力學習就會落伍掉隊。每個同志都應該把學習作為一種精神追求、一種思想境界、一種政治責任來認識和對待，孜孜以求，學而不怠，不斷提高自己的政治思想素質(zhì)和業(yè)務素養(yǎng)。要處理好政治理論學習和做好本職工作的關(guān)系，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，堅持學以致用。要認真抓好《公務員法》的學習培訓工作。

　?。ǘ┘訌姾透倪M調(diào)查研究，提高工作的質(zhì)量和服務水平

　　調(diào)查研究是加強科學民主決策，提高依法行政能力的基礎；也是貫徹落實中央決策部署，加強對基層工作的指導，改善對群眾的服務的重要途徑和有效工作方法。情況是不斷發(fā)展變化的，我們的工作不能拘泥于現(xiàn)有的認識和固有的經(jīng)驗，必須適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改進調(diào)查研究，推進職能轉(zhuǎn)變，增強工作的有效性和前瞻性。

　　1、牢固樹立服務基層、服務群眾的思想。宏觀政策的決策在中央，具體執(zhí)行和落實更多的在地方。我們必須充分認識基層工作的重要性。調(diào)查研究是貫徹中央精神與結(jié)合地方實際的基點。要深入基層，深入一線，了解群眾的需求和呼聲，盡可能直接聽取群眾的意見。要從絕大多數(shù)群眾的根本利益出發(fā)，調(diào)整我們的工作布局，改進我們的工作作風。要改進調(diào)查研究的方式，不僅要聽會上的也要聽會下的，不僅要聽干部的也要聽群眾的，不僅要看工作搞得好的地方也要看問題和困難比較多的地方。對群眾反映強烈的問題，要分析原因，提出對策，努力化解矛盾。要充分信賴、依靠基層，幫助地方出謀劃策，正確引導好、保護好、發(fā)揮好地方的積極性。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和做法，形成指導全局工作的意見；也要積極幫助地方統(tǒng)一思想認識，處理好局部與全局的關(guān)系、近期與長遠的關(guān)系、歷史和現(xiàn)實的關(guān)系，將中央的政策措施落到實處。

　　2、當好中央決策的參謀助手。要始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、國務院的各項決策部署，結(jié)合城鄉(xiāng)建設發(fā)展實際，創(chuàng)造性地加以落實。同時，還要發(fā)揮好參謀助手作用。要適應當前形勢任務的需要，開展系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，掌握工作主動權(quán)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的情況客觀存在，地方工作也有先進與落后差別。調(diào)查研究要全面了解真實情況，既要報喜，也要報憂，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，把有關(guān)情況及時、如實向中央反映，當好決策參謀，更有效地實施區(qū)別對待、分類指導。

　　3、認真落實四項調(diào)查研究制度。作為部黨組先進性教育整改措施之一，去年9月印發(fā)了《建設部關(guān)于加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，提出了四項調(diào)研制度，各單位要認真貫徹落實。一是要落實領(lǐng)導干部帶頭調(diào)研制度。各級領(lǐng)導每年要安排一定時間，圍繞中央的大政方針和下達的重大研究課題，以及關(guān)系城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，深入基層，深入中西部地區(qū)，充分聽取各方面的意見。要自己動手，撰寫有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告。二是要落實年度重點工作調(diào)研制度。各單位在安排年度工作時，要圍繞國務院和部年度重點工作，制定年度調(diào)研計劃，提出部年度重點調(diào)研課題建議，經(jīng)部常務會議討論審定后實施。重點調(diào)研課題，由部領(lǐng)導主持，有關(guān)單位負責具體實施，相關(guān)單位密切配合，把調(diào)研任務分解細化、落實到人。要整合調(diào)研力量，注意發(fā)揮部直屬單位及學會、協(xié)會的作用。三是要落實結(jié)合日常工作調(diào)研制度。各單位要結(jié)合日常工作中遇到的新情況、新問題，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，研究提出解決問題的措施，不斷提高工作質(zhì)量和服務水平。四是要落實調(diào)研成果評估考核制度。列入部調(diào)研計劃的項目，要按計劃完成。對各單位的調(diào)研報告的數(shù)量和質(zhì)量，部里要進行評估、考核。優(yōu)秀調(diào)研成果，在《工作調(diào)研與信息》上刊登；有重要價值的，及時上報國務院或運用到部的決策中去，作為制定政策和工作基礎。

　　4、集中力量搞好專題調(diào)研。要在組織好各項調(diào)研的同時，部黨組決定，今年還要組織全部的力量，圍繞關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，開展三個專題調(diào)研。

　　一是關(guān)于住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場的專題調(diào)研。住房政策是中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的大事，具有全局性影響。要結(jié)合總結(jié)城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷史過程，立足當前的發(fā)展階段和資源環(huán)境背景，充分考慮住房的需求與可能，研究深化城鎮(zhèn)住房制度改革，當前調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)的工作重點，以及促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的具體措施，提出城鄉(xiāng)住房發(fā)展的長遠目標、方向和政策。

　　二是關(guān)于城鎮(zhèn)建設投資規(guī)模和市政公用設施需求的專題調(diào)研。中央把繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，作為當前調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要措施。要研究一些地方城鎮(zhèn)建設投資規(guī)模過大與市政公用設施建設薄弱現(xiàn)狀之間的關(guān)系，重點調(diào)查分析城市建設現(xiàn)狀、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和資金來源，存在的主要問題，提出引導城鎮(zhèn)建設投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強市政公用設施薄弱環(huán)節(jié)建設、運營、維護，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的政策措施。

　　三是關(guān)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的專題調(diào)研。小城鎮(zhèn)發(fā)展是當前和今后一段時間里經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的聯(lián)接點，農(nóng)民就近就地進城的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)。關(guān)于城市建設、農(nóng)村村莊整治的政策措施，已經(jīng)有一些研究。小城鎮(zhèn)定義不清，規(guī)模差別很大，地區(qū)差異明顯，我們要結(jié)合建設部的職能，重點調(diào)查分析小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)民工進城定居、社會主義新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等的關(guān)系，統(tǒng)一認識，提出有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)政策和推進措施，服務中央決策，指導地方工作。

　　（三）加強組織建設，保障各項任務的順利完成

　　抓好各項工作落實，關(guān)鍵在選好人、用好人。要堅持正確的用人導向，形成良好的選人、用人機制，創(chuàng)造人人爭先、人心思進、積極向上的工作氛圍，為完成各項任務提供堅實的組織保障。

　　1、完善制度用好人。要建立完善黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效工作機制。牢牢抓住制度建設這個根本，突出制度的剛性，堅持已經(jīng)建立的、經(jīng)實踐證明是行之有效的各項制度，并不斷加以完善。要繼續(xù)貫徹《干部任用條例》和中央“5+1”法規(guī)性文件，不斷完善干部選拔任用工作制度。堅持和完善已經(jīng)實施的競爭上崗制度，積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革。要真正把干部民主推薦、考察談話、任職公示、任職試用期、重大事項報告、談話提醒和廉潔自律等各項制度落到實處。進一步完善科學民主決策制度，建立起領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的議事機制，完善重大決策的規(guī)則和程序。要根據(jù)《公務員法》和配套法規(guī)，對現(xiàn)有人事管理文件進行清理，進一步完善人事管理的各項制度和措施，努力探索把黨的先進性要求落實到領(lǐng)導班子的工作中、落實到黨員、干部的職責上的有效形式，用機制和制度保證思想政治建設和各項工作任務的落實。群眾是評價干部的一面鏡子，實踐是檢驗干部的唯一標準。要堅持正確的用人導向，進一步完善用人機制，拓寬選人用人渠道，使那些政治上靠得住、業(yè)務上有本事，肯干事、能干成事的優(yōu)秀干部能脫穎而出。

　　2、健全干部監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》，強化對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督和事前監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《建設部黨組關(guān)于建立和實行談話提醒制度的實施辦法》，堅持領(lǐng)導干部在任免前，按照干部管理權(quán)限由部黨組指派專人談話的制度。堅持實行業(yè)務工作和黨風廉政建設“兩同時”的工作制度，形成黨風廉政建設、反腐敗工作和監(jiān)督管理的整體合力，促進黨風廉政建設與各項業(yè)務工作的有機結(jié)合，使這兩項工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，防止用人上的不正之風，防止出現(xiàn)“帶病上崗”。做好組織部門干部監(jiān)督工作，切實加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，著力抓好組織部門自身建設，樹立組織干部的良好形象。進一步發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和群眾監(jiān)督作用，形成干部監(jiān)督工作整體合力。

　　3、加強精神文明建設。溫家寶總理指出：“國家機關(guān)要重視和加強精神文明建設，以此推動政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府工作?！敝醒雵覚C關(guān)工委決定，在中央國家機關(guān)廣泛開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、促進政風建設，堅持執(zhí)政為民、爭做人民滿意公務員”活動。我們要認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志的指示精神，按照中央國家機關(guān)工委的部署，今年部直屬機關(guān)黨建工作要以立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育為核心，以推進職能轉(zhuǎn)變，改善政府工作為重點，以加強政風建設和公務員隊伍建設為關(guān)鍵點，教育黨員干部堅持講政治、講黨性、講大局，牢固樹立服務意識和大局意識，積極推進政務公開，增強政府工作的透明度，堅持抓黨風、促政風、帶行風，不斷改進工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義，下基層尤其要注意輕車簡從，不要給基層增加負擔。要切實促進人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的切身利益問題得到解決，抓好安全生產(chǎn)，保證供水、供氣、供暖設施和公共交通正常運轉(zhuǎn)，要做好群眾上訪排解工作，維護社會穩(wěn)定，把機關(guān)黨的建設和精神文明建設提高到新的水平。

　　4、建設和諧、開明、善謀、務實機關(guān)。我曾經(jīng)在總結(jié)建設部工作時多次講過“和諧、開明、善謀、務實”八個字，倡導良好的風氣和作風。一要保持良好的精神狀態(tài)。要有強烈的事業(yè)心和責任感，要有永不滿足的進取精神，要有滿腔的工作熱情，要有加強自身建設的高度自覺。二要改進機關(guān)工作。注意工作攤子不能鋪得過大，要突出重點。解決問題要防止一般化，要有深度。文件、會議不能多，要有質(zhì)量。講話要針對新情況新問題，不能都是老套話。三要勇于創(chuàng)新。要在深入研究的基礎上，不斷提出新思路、新舉措，不斷解決新問題。要扎實工作，把創(chuàng)新與務實結(jié)合起來，與群眾的要求結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥的進行。四是要營造一個和諧的環(huán)境。要加強交流溝通，相互尊重理解、相互信任支持、相互關(guān)心幫助、相互配合補臺，大力弘揚正氣，心往一處想，勁往一處使，形成人盡其能、各得其所、奮發(fā)有為、充滿活力、團結(jié)向上、開拓進取的良好部風。

　　同志們！春節(jié)將至，各單位要做好退休老同志和困難家庭的慰問工作，抓緊做好收尾工作，做好節(jié)后工作計劃。節(jié)日期間，要安排好值班，及時了解有關(guān)情況。要落實各項預案，杜絕事故發(fā)生，讓群眾過一個安定祥和歡樂的節(jié)日。預祝同志們新春愉快，闔家幸福！