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　　為應對能源緊張的局面，中國已開始全面強制推廣節(jié)能建筑?？墒?，從目前來看，這一戰(zhàn)略行動基本上成了政府的“獨角戲”，并沒有得到房產(chǎn)開發(fā)商和消費者的積極響應和自覺支持。

　　為應對能源緊張的局面，中國已開始全面強制推廣節(jié)能建筑。一位參觀者在建設節(jié)約型社會展覽會上拍攝房屋節(jié)電控制系統(tǒng)。

　　唐有成研究生畢業(yè)后，來北京工作快四年了。2004年底結(jié)婚后，一向樂觀的他陡然感覺到身上的壓力。看著呼呼上漲的房價，唐有成坐不住了，開始帶著妻子四處看房。一年下來，他們看的房不下三四十套，可終究因為房價太高而至今還只能住在出租屋里。他們首要考慮的因素是價格，至于是否節(jié)能，他說從來沒有考慮過。

　　“現(xiàn)在房價太高了，如果連房子都住不上，我怎么會去考慮它是否節(jié)能呢?！碧朴谐刹患偎妓鞯卣f。爾后，他又補充說，“房子既便宜又節(jié)能，當然更好了，但我認為目前很難做到這一點?！?

　　其實，與唐有成想法類似的人，不在少數(shù)。這些人大多是中低收入者，他們對房子的內(nèi)在品質(zhì)沒有過高的需求。

　　與唐有成不同的是，還有很大一部分人在購房時正遭遇另一種苦惱。在北京一家外資企業(yè)工作的王蕾就是其中之一。與現(xiàn)在很多有經(jīng)濟實力的中國年輕女性一樣，目前未婚的王蕾萌生了買房的念頭。她想買一套小戶型的商品房，價格稍微高一點沒關(guān)系，但必須節(jié)能、環(huán)保。

　　可是，令王蕾沒有想到的是，在看房過程中，節(jié)能對于大多數(shù)樓盤來說，只是一個抽象的概念。她發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的房產(chǎn)開發(fā)商在銷售樓盤時，重點大多是放在價格和地理位置的宣傳上，對節(jié)能情況幾乎不作介紹。即使一些開發(fā)商在合同文本中或口頭上聲稱自己做的是節(jié)能建筑，節(jié)能比例達到多少多少，可對此并沒有一個細化的節(jié)能方案和說明書。

　　“普通消費者大多不是節(jié)能專家，如果沒有詳細的規(guī)劃和說明，我們怎么能判定要買的樓盤到底是不是節(jié)能建筑呢？”正為買房犯難的王蕾深有感慨地說。

　　為節(jié)省日趨緊張珍貴的能源，中國政府正在強力推廣節(jié)能建筑，這已成為中國建筑市場的重點發(fā)展方向。但是，王蕾的遭遇，似乎又給中國節(jié)能建筑的市場前景打上了一個大大的問號。那么，究竟是什么原因?qū)е鹿?jié)能建筑在中國的尷尬處境呢？中國怎樣才能有效地大面積推廣節(jié)能建筑呢？

　　建筑節(jié)能刻不容緩

　　能源緊張，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大難題?？墒牵苌儆腥讼氲?，正在迅速膨脹的建筑群，卻消耗了中國很大一部分珍貴的能源，而且這一比例正在逐步上升。

　　據(jù)權(quán)威資料顯示，建筑能耗的總量在全國能源總消費中所占的比例，已由上世紀70年代末的10%，上升到近幾年的約28%，預計很快將上升到35%。如果加上間接消耗的能源，目前這一比例已超過了46%。

　　更令人擔憂的是，中國的建筑群還在迅速膨脹。據(jù)中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長顧云昌介紹，在被稱為“世界頭號工地”的中國，每年建成的房屋面積高達16-20億平方米，幾乎超過了所有發(fā)達國家年建筑面積的總和。而在這些新建建筑中，只有10-15%能達到國家制定的節(jié)能標準，80%以上為高耗能建筑，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的二至三倍。

　　另據(jù)2005年2月中國建設部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在全國既有的400億平方米建筑中，節(jié)能建筑面積（城鎮(zhèn)地區(qū)）只有3.2億平方米，所占比例還不到10%。有專家估計，按照目前的態(tài)勢發(fā)展下去，預計到2020年，中國高耗能建筑面積將達到700億平方米。因此，有些專家認為，從能源戰(zhàn)略和安全的角度來看，減輕建筑能耗，在中國不僅僅是個技術(shù)問題，更是一個政治問題。

　　北京清華大學建筑管理工程系工程管理研究所副所長鄧曉梅認為，中國建筑之所以成為高能耗的產(chǎn)業(yè)，主要原因之一就是很多大型建筑盲目“求大、求新、求洋”，而不太關(guān)注節(jié)能。例如，前幾年，中國很多建筑流行運用玻璃幕墻，可實際上，玻璃幕墻可以使大量的熱輻射進來，這就加劇了中央空調(diào)的能耗，而且，由于不通風，幾乎一年四季都要開空調(diào)，這里面不知道白白損耗了多少能源。

　　中國著名建筑學家吳良鏞甚至發(fā)現(xiàn)，在西方往往只有在書本、雜志或展覽會上才能見到的高能耗、不經(jīng)濟實用的畸形建筑，現(xiàn)在卻能在北京等其它少數(shù)大城市興建，成了“外國建筑師的實驗場”。

　　尷尬現(xiàn)實

　　其實，中國政府也早就認識到推廣節(jié)能建筑的必要性。1986年，中國政府頒布了第一個區(qū)域性的居住建筑節(jié)能設計標準，是針對東冷夏熱的北方地區(qū)，推廣節(jié)能建筑從此在中國拉開序幕。相比于西方國家于1973年世界爆發(fā)石油危機之后正式推廣節(jié)能建筑，僅僅相差了13年。但由于中國推廣節(jié)能建筑主要是依賴于建設主管部門，采取的措施也大多限于政策上的倡導，沒有制訂出有效的經(jīng)濟或政策激勵手段，更沒有采取強制推廣手段，現(xiàn)實成效并不盡如人意。

　　2005年9月，建設部部長汪光燾向社會披露了建設部對全國17個省、市2000年－2004年居住建筑節(jié)能的實地調(diào)查結(jié)果，全國各氣候區(qū)平均下來，按節(jié)能標準建造的項目僅為23.25%。其中，在寒冷和嚴寒的北方地區(qū)，按節(jié)能標準建造的只有31%；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，這一比例不到15%；在夏熱冬暖的南部地區(qū)，這一比例只有11%。

　　中國科學技術(shù)部辦公大樓是中國建造的標志性示范節(jié)能建筑，節(jié)能率達到72.3%，至今已投入運行2年多。這是一個中美科技合作項目之一，設計方案曾經(jīng)過五次國際研討會的專家論證，并依據(jù)北京地區(qū)五十年的氣象記錄，進行了3輪計算機全年實時能效模擬分析，然后根據(jù)得出的參數(shù)，綜合選擇最合適的技術(shù)和產(chǎn)品，從而做到最大程度上的高效節(jié)能。

　　據(jù)科學技術(shù)部中國科技促進發(fā)展研究中心副主任楊國雄介紹，科學技術(shù)部辦公大樓總體造價比一般建筑高出10%左右，但通過節(jié)能7-8年就可收回這個額外成本?？墒牵F(xiàn)實情況卻讓楊國雄陷入了深深地苦惱之中。

　　在北京等北方寒冷地區(qū)，供熱和用電是消耗建筑能源的兩個主要領域，至少占到總能耗的一半以上。楊國雄說，在供熱消耗的能量上，科學技術(shù)部辦公大樓（13000平方米）的能耗量，只有同面積一般建筑的三分之一。可是，按照目前的市政供熱收費體制，取暖收費是按建筑面積來計算，而非實際耗能量，也就是說，盡管節(jié)能水平懸殊很大，可兩者交納的取暖費用卻是一樣的。

　　“建筑節(jié)能如果轉(zhuǎn)換不成經(jīng)濟效益，有誰還愿意去搞節(jié)能建筑呢？” 楊國雄語氣沉重地對《北京周報》說。

　　于是，大樓運行2年多來，楊國雄一直忙于向有關(guān)政府部門反映此事，希望及時糾正現(xiàn)有制度中這種不合理的地方，以保護節(jié)能建筑單位或個人的積極性。

　　“都等了兩年多了，現(xiàn)在還能怎么樣，只能再等啊?！?楊國雄嘆口氣說。

　　其實，感到尷尬的遠非節(jié)能建筑使用單位，一些房產(chǎn)開發(fā)商也頗感“委屈”。

　　“我覺得中國現(xiàn)在大面積推廣節(jié)能建筑阻力非常大。應該承認，政府出發(fā)點是好的，但很可能會取得壞的效果。” 北京宣頤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長高昆對《北京周報》直言不諱地說。

　　他認為，中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還很不成熟，不僅產(chǎn)量小，而且價格偏高。因此，在這種情況下大面積推廣節(jié)能建筑，造價成本還比較高，進而會導致房價整體上漲。

　　“對于大多數(shù)中低收入的消費者來說，他們目前最看重的還是房價。如果沒有相應的配套措施，大面積推廣搞節(jié)能建筑勢必導致市場房價提高，其負擔最終只能由消費者來承擔。這顯然是不合情理的，消費者也未必領這個‘情’?！备呃フf。

　　實際上，高昆的這種想法，已在現(xiàn)實中有所體現(xiàn)，本文開頭提到的唐有成就是一個典型的例子。同時，與大多數(shù)開發(fā)商一樣，高昆也清楚地意識到，就是房子的節(jié)能效果再好，最后卻因為房價過高而賣不出去，或者說房子雖然賣出去了，可由于市場競爭激烈，政府對節(jié)能建筑又沒有出臺一些優(yōu)惠政策，如減免稅收等，利潤很可能反而會減少，這一切都會打擊人們對節(jié)能建筑的熱情。

　　高昆還抱怨說，目前很多政府部門都可以介入節(jié)能建筑領域，往往對節(jié)能材料的使用提出不同的要求。這導致一些房產(chǎn)開發(fā)商無所適從。有一次，高昆在某地做一個房產(chǎn)項目時，當?shù)卣块T給他指定了3種外墻保溫材料。可是，經(jīng)仔細檢測和試用，這三種材料均不適合當?shù)氐膶嶋H情況，最后經(jīng)協(xié)商雙方雖然達成一致意見，可工期還是被耽擱了。

　　“說實話，現(xiàn)在政府制訂的節(jié)能標準比較空泛，不具有可操作性，有時候也不符合實際，開發(fā)商想應付檢查過關(guān)還是比較容易的。” 高昆坦言。

　　在高昆看來，只有成為大多數(shù)消費者的自覺需求時，節(jié)能建筑才能在中國得以大面積推廣。如果脫離社會進程強行推廣，很可能起不到較好的社會效果。

　　由試點示范走向強制推廣

　　2005年，中國提出建設節(jié)約性社會，能源安全也提升到國家戰(zhàn)略高度。在當年部署的一項節(jié)能中長期專項規(guī)劃中，中央政府提出了十大重點節(jié)能工程，其中，建筑節(jié)能囊括在列。在這種背景下，建設部等相關(guān)部門不得不加快推廣節(jié)能建筑的力度，并開始由先前的試點示范階段，逐步過度到強制推廣時期。

　　2005年7月，繼對民用住宅全面推廣節(jié)能設計標準之后，中國再一次公布了公共建筑節(jié)能設計標準，這是中國第一部有關(guān)公共建筑節(jié)能設計的綜合性國家標準。隨后半年多時間里，一系列有關(guān)節(jié)能建筑的政策文件相繼出臺。與以往不同的是，這些文件明確提出了不執(zhí)行節(jié)能標準所面臨的后果，如罰款、樓盤不準投入市場銷售等等。與此同時，有關(guān)部門也在就推廣節(jié)能建筑的激勵政策進行廣泛地調(diào)研，目前初稿已經(jīng)形成，接下來將提交國務院審批。

　　中國政府確定了長遠目標：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%；到2020年，北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造。

　　在中央政府的要求下，很多地方政府也進一步動用強制手段推廣節(jié)能建筑。如今，很多省市已明確規(guī)定，新建建筑節(jié)能達不到規(guī)定的標準，將不予審批。

　　在推廣節(jié)能建筑方面，作為首都的北京是走在全國前列的，是率先提出到2010年新建建筑節(jié)能提前達到65%的城市之一。北京市建設主管部門規(guī)定，自當年7月起，房地產(chǎn)商在銷售商品房時，必須與業(yè)主簽訂有65%節(jié)能設計標準和相關(guān)賠償條款的購房合同；自當年9月1日起，建設單位在申領建筑工程施工許可證前，要報建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。達不到建筑節(jié)能設計標準的，將不予頒發(fā)施工許可證。并且，達不到建筑節(jié)能設計標準，不得進行建筑工程竣工驗收；

　　2005年11月，中國建設部將北京的經(jīng)驗推廣到全國，在一項政策文件中規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)、保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

　　中國建設部總工程師王鐵宏用“節(jié)能風暴”來形容即將全面推開的建筑節(jié)能工作。

　　下一步推行節(jié)能建筑的關(guān)鍵何在呢？清華大學建筑學院教授江億估算，目前中國城鎮(zhèn)居民建筑能耗大約每戶一年需花費1500至3000元，約為家庭年收入的10%，應該是大多數(shù)普通居住者的一項重要開支。因此，引導適當?shù)脑挘ㄖ芎母叩蜁蔀橄M者更重要的購房選擇因素。

　　可是，中國目前很難找到建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，“因此，要使上述設想的建筑節(jié)能推動模式真正運轉(zhuǎn)起來，其關(guān)鍵是給出建筑能耗指標，建立起建筑能耗評估體系。”江億說，普通消費者在用其半生積蓄購買房屋時，其實不可能無視這些指標，而一旦消費者能直觀體會到建筑節(jié)能的經(jīng)濟和社會效益，開發(fā)商也自然會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，這樣建筑節(jié)能才能成為社會的一種自覺行為。

　　與江億不同的是，江蘇省南京市東南大學建筑系教授鄭光復則主張用一種更為強制的手段。他認為，對于民用住宅，政府要采取經(jīng)濟方式干預。譬如，建筑能耗超過一定的比例，政府加收能耗稅，用這種方式“逼迫”消費者購買節(jié)能建筑。

　　但是，也有一些專家認為，造成節(jié)能建筑難以推廣，主要原因在于中國目前缺乏明確的法律規(guī)定，因此，借鑒西方一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，中國當前應該抓緊制訂建筑節(jié)能專項法律法規(guī)，或修改補充現(xiàn)有的相關(guān)建筑法規(guī)，以法律的形式提出建筑節(jié)能的激勵政策，同時明確有關(guān)各方的權(quán)利和責任。

摘自《山東建設信息網(wǎng)》