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　　工程招投標(biāo)領(lǐng)域往往是易于滋生腐敗、發(fā)生職務(wù)犯罪的高危地帶。湛江市建設(shè)局積極進行工程招投標(biāo)管理運行機制的改革，以制度建設(shè)和硬件建設(shè)為重要抓手，通過推行招標(biāo)文件示范文本、加強對評標(biāo)專家的管理、運用評委與投標(biāo)人“背靠背”答辯系統(tǒng)、實行評標(biāo)過程全電腦監(jiān)控系統(tǒng)等積極措施，實現(xiàn)了招標(biāo)工作信息公開化、行為規(guī)范化、管理現(xiàn)代化和法制化，有力地遏制了工程承包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的滋生。

　　湛江市建設(shè)局局長羅錫平分析指出，在市場轉(zhuǎn)軌時期，工程招投標(biāo)市場的一些深層次矛盾逐漸暴露出來，并出現(xiàn)了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在：一是部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為。二是過度競爭引發(fā)的買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。三是少數(shù)工作人員和專家評委在招投標(biāo)活動中違規(guī)操作甚至違紀(jì)違法。四是建設(shè)單位有意規(guī)避招標(biāo)，施工企業(yè)中標(biāo)后違約，施工過程中項目管理人員不到位等現(xiàn)象屢禁不止。

　　針對這些情況和問題，湛江市建設(shè)局高度重視。羅錫平認為：為了規(guī)范招投標(biāo)市場，我們以制度建設(shè)為核心，以硬件建設(shè)為保障，緊緊抓住這兩個重要的抓手，自2004年9月以來，一場工程招投標(biāo)的改革在湛江市迅速鋪開?！?/P>

　　湛江市對有形建筑市場的管理突出以遏制圍標(biāo)串標(biāo)為重點，完善制度，加強監(jiān)管，對招標(biāo)人行為、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、專家評審和中標(biāo)后監(jiān)督檢查制度等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

　　——推出新的招標(biāo)文件示范文本。加強對招標(biāo)人行為的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，須在向該局招標(biāo)管理部門備案時作出特別說明，管理部門對這類條款進行重點監(jiān)管，進一步規(guī)范招標(biāo)人行為。

　　——改進評標(biāo)辦法，減少人為因素。湛江市建設(shè)局按照“淡化技術(shù)標(biāo)評審，強化商務(wù)標(biāo)評審，以差額履約保證金低價中標(biāo)的方式”來運作的思路，制訂了三種評標(biāo)方法，即最低價中標(biāo)評標(biāo)法、合理低價二次平均值評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法。

　　——完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動的公正性。

　　——加強建設(shè)工程中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，保證中標(biāo)工程項目順利實施。對中標(biāo)的建設(shè)工程進，行施工現(xiàn)場檢查，查處掛靠，轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。另一方面，抓場地硬件建設(shè)，在招標(biāo)活動中運用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高服務(wù)水平和監(jiān)督手段。

　　——重新整改了招投標(biāo)場所，針對過去場地功能布局不合理，使評標(biāo)過程中容易產(chǎn)生混亂和舞弊現(xiàn)象，對場地進行了功能劃分，按要求重新布置了辦公室、報名室、開標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)控室、詢問室等，并對需要保密的評標(biāo)室實施了必要的封閉措施。記者在現(xiàn)場看到，整個場地井然有序，各種監(jiān)控措施讓舞弊行為無處可藏。

　　——對評標(biāo)全過程通過音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控和錄像。通過監(jiān)控攝像和隱蔽的麥克風(fēng)錄音設(shè)備，將評標(biāo)全過程實況錄制，可將其定格或?qū)崿F(xiàn)永久保存，以備隨時查閱，監(jiān)督部  門可以通過網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上進行實時監(jiān)控和點播歷史資料。

　　——實行IC卡報名系統(tǒng)，使投標(biāo)人在報名時只需刷卡就可知道企業(yè)的基本情況，無需提供過多的原件核對，簡單快捷，為施工企業(yè)提供方便。

　　——計算機自動抽取評委系統(tǒng)，成功地解決公開、公正，透明的辦事制度與專家保密抽取的矛盾問題。

　　——計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)和評委與投標(biāo)人“背靠背”答辯變聲系統(tǒng)。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)把以往非常復(fù)雜的手工計算在計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)中瞬間得到了解決，數(shù)據(jù)導(dǎo)人、審核和自動評分可以在短時間就完成，實現(xiàn)了招投標(biāo)數(shù)據(jù)的電子儲存，既可提高評標(biāo)效率，降低投標(biāo)成本，又可避免評標(biāo)工作的人為因素。同時，在評標(biāo)過程中如評委對投標(biāo)人所報的標(biāo)書或工程量清單有疑異，可通過無需兩者見面的“背靠背’，并且變音的形式進行問與答。這樣不但可以清楚地了解投標(biāo)人的報價意圖，還可避免兩者身份暴露。

　　工程招投標(biāo)管理機制在湛江市運行一年多來，令招投標(biāo)市場風(fēng)氣為之一新。在2005年群眾對全市機關(guān)作風(fēng)的評議中，湛江市建設(shè)局由原來的倒數(shù)第一名躍升為‘“群眾滿意單位”，實現(xiàn)了全年零投訴的良好紀(jì)錄。目前，“湛江模式”已引起廣東省內(nèi)外兄弟單位的強烈興趣，云浮、清遠、惠州、天津等地紛紛組成參觀團前來考察學(xué)習(xí)。

　　羅錫平告訴記者，建設(shè)工程招投標(biāo)工作的改革是一項系統(tǒng)工程，目前正在推行的改革中還存在幾個問題需要進一步完善。

　　一是要進一步引導(dǎo)市場主體冷靜、理性地參與市場競爭。目前采用的最低價中標(biāo)和合理低價二次平均值兩種評標(biāo)方法，可能會出現(xiàn)投標(biāo)人盲目壓價競爭的現(xiàn)象。提倡合理降低中標(biāo)價，但并不認為中標(biāo)價越低越好。加強引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，有效地遏制惡性價格競爭。

　　二是要加強中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。實行低價中標(biāo)后，工程管理的難度加大，對工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管要求更高。所以要加強中標(biāo)工程特別是中標(biāo)價偏低的工程的后續(xù)監(jiān)管，同時要強制推行不可撤銷的差額擔(dān)保，利用經(jīng)濟手段，確保工程質(zhì)量、安全和合同的切實履行。

　　三是不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在招投標(biāo)活動中運用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這一新鮮事物，對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平要求又提高到一個新的高度，如不提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素  質(zhì)，會出現(xiàn)因理解或操作失誤影響評標(biāo)結(jié)果，所以須通過定期的培訓(xùn)才能使評標(biāo)專家更好的掌握操作。

摘自《粵建網(wǎng)》