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　　汕頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理條例》將于3月1日起施行。條例的頒布實施，是我市經(jīng)濟建設和法制建設領域的一件大事。值此條例施行之際，本報記者就條例的有關問題采訪了市人大法制委主要負責人。

　　記者 國家招標投標法頒布實施以來，省人大常委會也出臺了相應的地方性法規(guī)，我市為什么還要專門制定條例？

　　答：國家和省有關招標投標法律、法規(guī)相繼出臺，對我市的招標投標工作起到了有效的規(guī)范作用。近年來，特區(qū)不斷加強建設工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理工作，取得了顯著的效果，但在管理的過程中仍存在一些問題,包括行政監(jiān)督體制不順，各行政監(jiān)督部門職責劃分不明確；招標投標程序不規(guī)范，招標過程不透明，招標投標活動中不公開、不公平、不公正現(xiàn)象時有發(fā)生等，制約著特區(qū)建設工程施工招標投標活動的正常開展，嚴重影響我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。這些具體問題，國家、省有關規(guī)定有的未予明確，有的只作了原則性的規(guī)定，在實踐中缺乏可操作性和針對性。在建設工程招投標管理工作中充分發(fā)揮特區(qū)立法權和試驗權的作用，制定特區(qū)建設工程招標投標管理方面的法規(guī)，以進一步規(guī)范特區(qū)建設工程施工招標投標活動，促進特區(qū)基礎設施和其他工程項目建設的順利進行，是十分必要和可行的。

　　記者 條例對建設工程施工招標投標的范圍作了哪些規(guī)定？

　　答：條例按是否屬國有投資作為劃定標準，將建設工程項目劃分為必須進行施工招標的建設工程和由投資者自行決定是否進行施工招標的建設工程。條例明確規(guī)定，建設工程施工單項合同估算投資在100萬元人民幣（或者建筑面積1500平方米）以上的，或者施工單項合同估算投資低于上述標準，但項目估算總投資在1000萬元人民幣以上的，必須進行施工招標。同時，條例將必須進行施工招標的建設工程具體劃分為應當公開招標、邀請招標和可以不進行施工招標等三類情況。這樣通過明確劃分建設工程施工招標的范圍和方式，使特區(qū)建設工程施工招標投標管理工作納入規(guī)范化軌道。條例還規(guī)定，全部由外商（含私人）投資（控股）或者外商（含私人）投資累計超過百分之五十且國有資金投資不占主導地位的建設工程，由投資者自行決定是否招投標，這就降低了投資成本，提高了投資效益，有利于調(diào)動外商和民間投資者的積極性。

　　記者 必須進行招標的項目在什么情況下應當依法公開招標？

　　答：除法律、法規(guī)和條例另有規(guī)定外，條例將管理和監(jiān)督的重點放在國有資金投資的建設工程施工招標上，規(guī)定兩種情況應當公開招標：一是全部使用國有資金投資的建設工程項目，二是國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程項目。條例還規(guī)定，通過發(fā)行彩票、募捐等形式募集的社會公共資金或者使用集體資金進行工程建設的，比照國有資金投資建設的工程進行施工招標。

　　記者 條例規(guī)定的各有關行政監(jiān)督部門的職責范圍是什么？

　　答：條例結合特區(qū)各行政部門的職能分工，對各類建設工程招標投標的監(jiān)督執(zhí)法主體及其職責予以明確。條例規(guī)定發(fā)展改革部門負責對建設工程施工招標投標活動進行指導和協(xié)調(diào)，并按照項目的性質(zhì)和管理權限負責依照本條例對建設工程是否進行施工招標、招標的方式和范圍進行核準。建設行政主管部門對各類房屋建筑及其附屬設施和市政工程項目的施工招標投標活動進行監(jiān)督管理和指導。交通、水利等有關行政管理部門按照各自職責分工，對有關專業(yè)建設工程的施工招標投標活動進行監(jiān)督管理。行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的招標人、投標人、服務機構和國家機關及其工作人員的行為實施監(jiān)察，并會同有關部門依法查處招標投標違法行為。這樣規(guī)定，理順了建設工程施工招標投標的行政監(jiān)督體制，明確了有關行政部門的監(jiān)督管理權限，避免出現(xiàn)管理缺位或重復的現(xiàn)象。

　　記者 條例在建設工程施工招標投標程序方面規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

　　答：簡化招標投標活動的程序，減少人為因素的影響，最大限度地體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，是條例規(guī)范招標投標程序的立法特色。條例設了三個專章，圍繞招標、投標、開標、評標和中標等關鍵環(huán)節(jié)，對招標投標程序主要做了以下幾個方面的規(guī)定：一是投標申請人數(shù)量超過10名且招標人需減少投標人數(shù)量的，隨機抽取10名投標人參加投標；二是建設方不推薦任何施工單位，也不參加評標；三是招標投標在建設工程交易中心進行；四是建立專家?guī)?，加強對專家的管理和監(jiān)督；五是隨機抽定專家，組織評標委員會；六是招標項目不設標底，采用二次加權平均評標法作為評標方法，由評標委員會確定中標人；七是加強對評標全過程的監(jiān)控，對評標活動實行屏蔽、變聲處理等封閉式管理，對評標活動全過程進行錄像，并存檔備查。條例還對防止投標人之間、招標人與投標人之間相互串通投標以及投標人以他人名義投標作了具體規(guī)定。

　　記者 違反條例的規(guī)定，要承擔什么法律責任？

　　答：條例根據(jù)招標投標法律、法規(guī)有關原則，結合特區(qū)建設工程施工招標投標管理的實際，條例對部分上位法未明確規(guī)定處罰措施的違法行為，設定了行政處罰，明確了法律責任，如規(guī)定招標人未按照本條例規(guī)定組建評標委員會的，評標無效，處五萬元以上十萬元以下的罰款。條例還從三個方面細化了各類主體的法律責任，一是規(guī)定了直接參與招標投標的招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員規(guī)定了法律責任，二是規(guī)定了有關單位和個人干涉招標投標活動的法律責任，三是規(guī)定了有關行政管理部門、交易中心的工作人員的法律責任。條例通過明確劃分各類主體的法律責任，規(guī)范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人權益，有效預防建設工程施工招標投標領域違法行為的發(fā)生。

摘自：汕頭日報