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以制度安排促節(jié)能降耗
瀏覽次數(shù)：609溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了一個宏觀調(diào)控目標(biāo):今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右。這是能耗指標(biāo)首次與經(jīng)濟(jì)增長、物價、就業(yè)和國際收支并列成為中國的宏觀調(diào)控目標(biāo)。這個“首次”乃是明確的政策導(dǎo)向，對于把經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道具有十分重大的意義。
把節(jié)能降耗作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，既是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的正確決策，也是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然要求?！暗卮笪锊钡淖院?，早成為歷史記憶，現(xiàn)在我們面臨的是13億人口生存發(fā)展帶給資源與環(huán)境的巨大壓力，很多關(guān)鍵性資源的人均占有量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。20多年來經(jīng)濟(jì)的高速增長，被視為世界奇跡；然而，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放增長方式，在取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的同時，也讓我們付出了沉重的資源和環(huán)境代價。一些地方政府眼中只有速度，心中并無效益，為了實現(xiàn)GDP快速增長，不惜拼資源、拼能源，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境破壞嚴(yán)重。在一些地方，經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實是搞上去了，但資源耗費殆盡，綠水青山成了窮山惡水，甚至成為不適合人居之所在。
高能耗給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的失調(diào)、畸形等消極影響，也許還需要假以時日才能消弭。而問題的關(guān)鍵是，若不能有效降低現(xiàn)在的能耗強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將失去資源和環(huán)境的支撐。有專家指出，我國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗是日本的11.5倍、法國和德國的7.7倍、美國的4倍以上。從國際視野來看，對石油等重要能源的爭奪已越來越激烈。因此，解決能源的問題，主要是要眼睛向內(nèi)，立足于自給，一方面大力發(fā)展能源生產(chǎn)，另一方面大力推行節(jié)能降耗。
今年降低能耗4％左右的目標(biāo)，是實現(xiàn)“十一五”期間能耗降低20％目標(biāo)的開端和關(guān)鍵。而4％左右的目標(biāo)能否從政策導(dǎo)向變成實際行動，最終變成現(xiàn)實，無疑還需要一系列制度安排。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度，是降低能耗、提高能源消費質(zhì)量的前提之一。由此不難看出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的預(yù)期目標(biāo)與降低能耗預(yù)期目標(biāo)之間的密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了更加注重增長質(zhì)量與效益的價值取向。除此之外，還需要實施針對公眾特別是政府和產(chǎn)業(yè)的制度安排，推進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)。在一定意義上，今年關(guān)于節(jié)能降耗的制度安排，是帶有全局性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性的繁復(fù)工作。下大力氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)框架，無疑是十分必要的；而把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗作為評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的硬杠杠，更是必不可少的。
可以想見，節(jié)能降耗若不能作為指標(biāo)進(jìn)入地方政府和國有企業(yè)政績評價體系，熱衷于上項目、鋪攤子的行為就難以遏制，以速度和總量論英雄的局面就難以終結(jié)，而質(zhì)量和效益就難以成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。
摘自：粵建網(wǎng)