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　　“十一五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的改革與發(fā)展對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用。在剛剛走過(guò)的五年里，我國(guó)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中取得了哪些成績(jī)？存在哪些問(wèn)題？在下一個(gè)五年里，建筑業(yè)如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整？如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？記者帶著這些問(wèn)題，采訪(fǎng)了建設(shè)部相關(guān)部門(mén)。

　　回眸“十五” 　建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形勢(shì)喜人

　　據(jù)介紹，“十五”期間，我國(guó)建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，規(guī)模不斷擴(kuò)大，支柱地位日益凸顯，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，建筑業(yè)的改革與發(fā)展取得了明顯成效。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)?！笆濉逼陂g建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到3.86億元，由2000年的5522億元提高到2005年10018億元，年均增長(zhǎng)12.6%。建筑業(yè)增加值占GDP比重最高達(dá)到7%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中居第四位；2005年，有資質(zhì)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值34746億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)818億元，增長(zhǎng)13.8%，上繳稅金1099億元，增長(zhǎng)17.4%，建筑業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高。大量投資通過(guò)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平?！笆濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積約29億平方米，人均住房面積由2000年的20平方米，提高到2005年的26平方米。建筑業(yè)在相當(dāng)一些地區(qū)成為本地財(cái)政的支柱性財(cái)源，稅收貢獻(xiàn)突出。建筑業(yè)對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)，起到了明顯的拉動(dòng)作用。

　　建筑業(yè)已經(jīng)成為解決農(nóng)民就業(yè)和增加其收入的重要渠道，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工有1.2億人口，其中建筑業(yè)吸納1/3左右，約為3200萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人員3800萬(wàn)人的82%。另外，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。江蘇省建筑業(yè)2005年為農(nóng)民創(chuàng)收430億元，約占農(nóng)民總收入的21%，蘇中部分縣（區(qū)、市）這一比例超過(guò)30%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)50%。河南林州銀行存款余額的70%來(lái)自于建筑業(yè)，農(nóng)民強(qiáng)壯勞動(dòng)力的70%從事建筑業(yè)，農(nóng)民人均純收入的70%得益于建筑業(yè)。因此，建筑業(yè)的發(fā)展，不斷吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

　　建筑生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量安全水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我國(guó)建筑生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑以及大跨徑橋梁等設(shè)計(jì)施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。長(zhǎng)江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提高，2001年建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率為6.80人/百億元，2005年下降為3.44人/百億元；2005年全國(guó)建筑施工事故起數(shù)比2004年下降了11.71%，死亡人數(shù)比上一年下降了9.74%。國(guó)家重點(diǎn)工程和大型公共建筑工程質(zhì)量保持較高水平，普通住宅工程質(zhì)量改善明顯。

　　建筑企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，“走出去”的勢(shì)頭方興未艾。2005年完成對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額217．6億美元，同比增長(zhǎng)24．6％；新簽合同額296億美元，同比增長(zhǎng)24．2％。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)方式從上世紀(jì)80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。許多項(xiàng)目受到所在國(guó)政府和業(yè)主的一致好評(píng)。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。目前，大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營(yíng)化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開(kāi)。上市公司數(shù)量不斷增加，截至2005年，上市建筑業(yè)企業(yè)達(dá)22家。改制過(guò)程中一些民營(yíng)企業(yè)參股、控股、完全收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，徹底改變了原有國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制。日前，浙江民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)寶業(yè)集團(tuán)整體收購(gòu)湖北省建筑工程總公司所屬的12家企事業(yè)單位，一舉實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2005年建筑業(yè)企業(yè)法人單位中，國(guó)有及國(guó)有獨(dú)資、集體企業(yè)占19%；民營(yíng)企業(yè)占52.2%，其他類(lèi)型企業(yè)占28.6%，從數(shù)量看，建筑業(yè)的民營(yíng)化程度已經(jīng)達(dá)到了較高水平。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集中度不斷提高。綜合承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成，各類(lèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)化聯(lián)系紐帶基本形成。企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在更大范圍內(nèi)展開(kāi)兼并重組。建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)集群正在逐步形成。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，建筑業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值約為2000萬(wàn)元，全國(guó)最大規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)的前3名，總承包項(xiàng)目的總營(yíng)業(yè)額均為900億元以上；前10名在157億元以上。浙江、江蘇兩省建筑業(yè)的市場(chǎng)份額占全國(guó)的1/4，浙江紹興市、江蘇南通市建筑業(yè)總產(chǎn)值都在向千億元邁進(jìn)。

　　建筑企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練，建筑企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變。許多優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)始重視和應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略管理。各企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目的管理和技術(shù)人才。截至2005年底，我國(guó)已有注冊(cè)建筑師4．1萬(wàn)人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3．5萬(wàn)人，注冊(cè)監(jiān)理工程師9．5萬(wàn)人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬(wàn)人。建筑企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專(zhuān)利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模?！笆濉逼陂g，研究制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系，確立了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本框架和發(fā)展目標(biāo)，批準(zhǔn)發(fā)布各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1172項(xiàng)，約占現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的1/3。

　　展望“十一五” 　加快我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)已確定，措施明確

　　在取得巨大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，建筑業(yè)的改革與發(fā)展仍然存在著很多障礙和制約：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變；二是建筑業(yè)整體上技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，增長(zhǎng)方式基本上還屬于粗放型；三是建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題仍然是制約建筑業(yè)發(fā)展的主要因素；四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，政企職責(zé)不分，市場(chǎng)化程度不高。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，建設(shè)部提出“十一五”期間加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，即提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。圍繞這一目標(biāo)，建設(shè)部還明確了下一步推進(jìn)改革與發(fā)展的具體措施。

　　加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行兼并重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。大型國(guó)有建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)。同時(shí)要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，理順各級(jí)公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)?？傊?，要加快轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能。

　　大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢(xún)服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益。積極支持有條件的建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自主選擇分包商，并對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評(píng)估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢(xún)等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，建立健全工程咨詢(xún)服務(wù)的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢(xún)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開(kāi)展以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢(xún)；各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類(lèi)投資者建立合作伙伴關(guān)系。

　　積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材建筑，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工的機(jī)械化水平，促進(jìn)建筑業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。堅(jiān)持運(yùn)用信息技術(shù)等高新技術(shù)來(lái)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹到工程建設(shè)的全過(guò)程。設(shè)計(jì)、施工要以營(yíng)造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

　　高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范職工意外傷害保險(xiǎn)，改善農(nóng)民工工資待遇和生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)民工權(quán)益。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制，加快建筑勞務(wù)基地建設(shè)，多渠道籌集農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大陽(yáng)光工程培訓(xùn)規(guī)模；切實(shí)發(fā)揮建筑企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的主體作用，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定制度，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

　　創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制和工作機(jī)制。加緊修訂《建筑法》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上治理拖欠工程款問(wèn)題；改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍。建立完善城鄉(xiāng)建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程、滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的安全管理。健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的管理制度，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。不斷完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。

摘自：粵建網(wǎng)