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建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)發(fā)展很快，規(guī)模不斷擴大，支柱地位日益凸顯。按照“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的總體要求，我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展應(yīng)以全新的視角和更大的氣魄，努力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變增長方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　一、準確把握我國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展形勢

　　我國建筑業(yè)通過固定資產(chǎn)投資活動，為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是各行各業(yè)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力和使用價值的必經(jīng)環(huán)節(jié)，直接影響著國民經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)狀況，兼具經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強。第一，大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，并極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平。第二，建筑業(yè)對其上下游產(chǎn)業(yè)，起到了明顯的拉動和輻射作用。第三，建筑業(yè)在安置就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面作用突出。第四，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的重要來源，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第五，建筑業(yè)在相當(dāng)一些地區(qū)成為本地財政的支柱性財源，稅收貢獻突出。

　　建筑生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量不斷提高。改革開放以來，我國建筑生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等，都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　建筑企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”的勢頭方興未艾。2005年完成對外承包營業(yè)額217．6億美元，同比增長24．6％；新簽合同額296億美元，同比增長24．2％。目前，我國對外承包工程經(jīng)營方式從上世紀80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進一步提升；海外市場發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)。許多項目受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。目前，大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開，上市公司數(shù)量不斷增加。

　　發(fā)展優(yōu)勢進一步增強，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。一是經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的金字塔型行業(yè)組織結(jié)構(gòu)初步形成。二是建筑企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，充分展開了兼并重組。同時，圍繞價值鏈展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定各企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，建筑市場份額進一步向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　建筑企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，市場競爭力逐步提高。經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展戰(zhàn)略管理得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目的管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項目經(jīng)理100萬人。建筑企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得長足進步，許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴大市場規(guī)模。

　　近年來，建筑市場秩序、工程質(zhì)量和安全進一步好轉(zhuǎn)。預(yù)計“十一五”期間，伴隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市化進程的進一步加快、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資將保持在較高水平。西方發(fā)達國家經(jīng)濟的復(fù)蘇，東南亞、非洲經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)國家和地區(qū)的戰(zhàn)后重建、災(zāi)后重建，都給中國建筑業(yè)帶來了巨大的市場機遇。

　　二、充分認識加快我國建筑業(yè)改革發(fā)展的重要性與緊迫性

　　我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展盡管取得了很大成就，但還存在不少問題，面臨很多障礙和制約。一是從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變。二是建筑業(yè)整體上技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，增長方式基本上還屬于粗放型。三是建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財務(wù)風(fēng)險突出等問題仍然是制約建筑業(yè)發(fā)展的主要因素。四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，政企職責(zé)不分，市場化程度不高。

　　落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展水平，直接決定著社會固定資產(chǎn)功能的發(fā)揮，關(guān)系到國民經(jīng)濟的整體運行質(zhì)量。我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾突出，發(fā)展建筑業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)和增加其收入的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國建筑業(yè)容納了超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的1／3左右，建筑業(yè)已成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶之一。因此，加快建筑業(yè)的改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)，切實維護建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三農(nóng)”問題的解決。

　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。建筑業(yè)是能耗物耗大戶，建筑施工、各種建材的生產(chǎn)以及建筑產(chǎn)品的使用，對生態(tài)環(huán)境有很大影響。據(jù)統(tǒng)計，我國建造和使用建筑直接、間接消耗的能源占全社會總能耗的46．7％，用水占城市用水的47％，使用的鋼材和水泥分別占全國總使用量的30％和25％。我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80％以上為高耗能建筑；既有建筑近400億平方米，95％以上是高耗能建筑。目前，我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2～3倍以上。建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能切實貫徹“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保”的要求，切實推動科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力提高資源利用效率，在很大程度上影響著國民經(jīng)濟的增長質(zhì)量，決定著可持續(xù)發(fā)展目標能否實現(xiàn)。

　　迎接日趨激烈的國際競爭的迫切需要。隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌，建筑企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才、資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商，將會與中國企業(yè)爭奪大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將進—步加劇。

　　三、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的主要措施

　　加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，總體目標是提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

　　加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度，進一步增強企業(yè)活力和核心競爭力。大型國有建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點，通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)。同時要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢。以創(chuàng)造性智力勞動為主的設(shè)計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。推動產(chǎn)權(quán)有序流動，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的運營效率。應(yīng)積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進行兼并重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建筑企業(yè)集團?？傊?，要加快轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能。

　　大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項目投資的綜合效益。工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。應(yīng)積極支持有條件的建筑企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自主選擇分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。

　　大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)、實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系。

　　要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。建筑企業(yè)應(yīng)通過工程總承包和施工總承包，組織和促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包和組合社會資源創(chuàng)造條件?？梢酝ㄟ^建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強與其他產(chǎn)業(yè)之間的連接和組合，建立和發(fā)展專業(yè)化分工體系，促進產(chǎn)業(yè)融合。

　　積極推進企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。要結(jié)合實際，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材建筑，大力發(fā)展建筑標準件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工的機械化水平，促進建筑業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計與施工工藝緊密結(jié)合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。堅持運用信息技術(shù)等高新技術(shù)來提升企業(yè)項目管理水平，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

　　建設(shè)單位和建筑企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環(huán)境影響，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”的重要組成部分。因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高建筑業(yè)勞動者的整體素質(zhì)，切實抓好農(nóng)民工權(quán)益保障。

　　進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制。要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制和工作機制。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。改進企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構(gòu)的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間、大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專創(chuàng)造條件。積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險制度，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，進一步完善招標投標制度，研究調(diào)整強制性招標投標的范圍。健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，切實提高政府投資工程的綜合效益。繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革，逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，進一步完善標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。不斷完善建設(shè)工程招標投標工程量清單計價辦法，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。

摘自：粵建網(wǎng)