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汪光燾主持并作總結 黃衛(wèi)部署安全生產(chǎn)重點工作 梁嘉琨講話

　　5月24日，建設部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京聯(lián)合召開全國建設安全生產(chǎn)工作電視電話會議。會議強調(diào)，要進一步把思想、措施、行動統(tǒng)一到黨中央、國務院指示精神上來，求真務實，齊抓共管，繼續(xù)推動全國建設安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　建設部部長汪光燾主持大會并作總結講話。建設部副部長黃衛(wèi)部署今年建設安全生產(chǎn)重點工作；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長梁嘉琨講話；國家安監(jiān)總局副局長王德學、建設部總工程師王鐵宏出席了會議。

　　國務院各有關部委主管安全生產(chǎn)負責同志，全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設主管部門和安全監(jiān)督管理部門及中央管理的施工企業(yè)代表33000多人，分別在全國660個分會場參加了會議。

　　汪光燾說，黨中央、國務院領導高度重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的重大意義，明確提出了加強安全生產(chǎn)工作的方針、原則和要求，具有十分重要的指導意義，我們一定要認真學習、深刻領會和全面貫徹。

　　汪光燾要求，各級建設行政主管部門要認真貫徹黨中央國務院一系列指示精神，進一步轉(zhuǎn)變觀念，堅持安全發(fā)展，科學發(fā)展，關注安全、關愛生命，堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，特別要把農(nóng)民工的生命安全放在首位，重視村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全，關注工程建設的全生命周期質(zhì)量安全，不斷增強做好安全工作的責任感、緊迫感和使命感，把安全工作與各項建設工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，總結安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓，著力解決建設領域安全生產(chǎn)的突出問題。

　　他強調(diào)，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，更加注重社會管理和公共服務。必須正確區(qū)分經(jīng)濟社會發(fā)展中政府與市場的各自職責，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化行政管理體制改革，把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，強化社會管理和公共服務職能。要進一步減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化組織機構，創(chuàng)新管理模式和手段，從管行業(yè)轉(zhuǎn)向管市場，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快建設服務政府、責任政府和法制政府，形成工作合力機制。

　　他說，當前，各地要加強工作機制和制度建設。一是建立健全協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制定工作規(guī)則。各地建設部門要形成一把手負總責、一位分管領導具體主抓、一個處室牽頭負責，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理的工作體制；進一步加強建設領域安全事故快報制度，形成比較完善的監(jiān)測預警機制；完善本地區(qū)城市綜合防災和應急管理工作體系；建立重大事故評估制度；特別是要盡快建立嚴格的工作責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)。

　　他提出，要加快科技進步，提高安全生產(chǎn)保障水平。企業(yè)要進一步加強安全科技投入和人才的培養(yǎng)，建設單位要編制安全生產(chǎn)專項費用，確保這項費用的提取。加強對職工安全生產(chǎn)知識和技能的培訓，尤其是對現(xiàn)場農(nóng)民工的培訓。各級建設行政主管部門要加強“科技興安”的研究，開展安全科技攻關；大力推廣應用先進適用的安全技術設備和工藝，建立安全技術示范工程；及時修訂不適應的安全技術標準；高度重視信息技術在安全生產(chǎn)與事故防范中的作用；建立健全建設系統(tǒng)各級安全生產(chǎn)專家?guī)?。通過以上措施形成安全科技支撐體系。

　　汪光燾強調(diào)，必須落實責任，務求實效。要切實把主管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落到實處。各地要抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，力爭上半年完成前面提到的三項機制和制度建設。要進一步明確各地建設行政主管部門主要負責人是本轄區(qū)建設領域安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理工作的第一責任人，認真組織，扎實工作，務求實效。對安全生產(chǎn)事故不依法嚴肅查處的，要追究有關部門的行政責任。

　　他說，建設部將建立對各地建設主管部門的安全工作目標考核機制，加強層級監(jiān)督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標的執(zhí)行情況，加強對重點地區(qū)的督促檢查。對于在安全管理工作中作出貢獻的單位和個人進行表彰。對于控制指標執(zhí)行較差的地區(qū)，建設部將向所在地省政府通報。對安全工作不力的地區(qū)，將在考評、考核中逐步實行安全生產(chǎn)一票否決制。

　　黃衛(wèi)指出，在建筑業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長的情況下，2004年、2005年全國建筑施工事故死亡人數(shù)均有較大幅度下降，全國建設安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。截至5月21日統(tǒng)計，全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)總數(shù)呈下降趨勢（分別下降27%和19%）。但今年三級事故頻發(fā)，全國共發(fā)生三級事故17起、死亡65人，分別比上年上升88%和76%。這一嚴峻形勢反映了建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)領域存在著一些亟待解決的問題。

　　對今年建設安全生產(chǎn)重點工作，黃衛(wèi)強調(diào)，當前的關鍵是要緊緊盯住事故多發(fā)的重點地區(qū)和安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅決遏制三級重大事故頻發(fā)態(tài)勢。

　　全面落實各級安全生產(chǎn)責任制。一是強化行政首長負責制，各級建設行政主管部門的主要負責人是本地區(qū)建設安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，尤其是要對安全指標控制負責；二是要科學分解落實安全監(jiān)管責任，明確省級、地市級等各個管理層次，以及各個管理環(huán)節(jié)和工作崗位的職責，保證各項制度措施的貫徹執(zhí)行；三是要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，保證安全投入有效實施，定期定量進行考核。

　　嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度。要更加嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。一是要采取切實有效措施禁止無證企業(yè)從事建筑施工活動，并以此為契機，堅決果斷清除一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)；二是要強化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；三是要加大執(zhí)法力度，對于無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要依法處罰有關企業(yè)，還要嚴肅追究業(yè)主責任和建設行政主管部門的監(jiān)管責任。

　　大力開展建筑安全專項整治。今年要在全國組織開展以預防高處墜落事故為重點的專項整治工作。各地要結合實際，制定可操作性強的實施方案，堅持邊查邊改，確保整治取得實效。

　　繼續(xù)推進安全質(zhì)量標準化活動。各地要按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和建設部的要求，通過扎扎實實地開展這項活動，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，推動企業(yè)加大安全投入，促進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平。為激勵各地及企業(yè)搞好安全質(zhì)量標準化活動，建設部將在全國范圍內(nèi)開展“1125工程”，表彰先進，充分發(fā)揮典型引路作用。

　　突出抓好農(nóng)民工安全培訓教育。各地要高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，大力發(fā)展成建制勞務企業(yè)，實施持證上崗制度，維護農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權益。

　　不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方法手段。要不斷研究建設安全生產(chǎn)工作的新形勢、新特點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制。一是要充分發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標監(jiān)管、施工許可、安全監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力；二是要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全監(jiān)管工作方面；三是要加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺；四是要制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，研究建立建筑施工企業(yè)提取安全專項費用等制度。

　　更加注重城市運行安全工作。要高度重視、進一步強化城市運行安全監(jiān)管工作。各地要盡快明確和完善城鄉(xiāng)綜合防災和應急管理的工作機構及工作體系。當前重點是加強軌道交通安全管理；繼續(xù)抓好城市安全工作；加強城市燃氣安全生產(chǎn)和供應工作。

　　國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨在講話中指出，建設部高度重視建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范建設，加強監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全主體責任，取得了成效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。但今年以來三級事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。要抓住行業(yè)特點，強化基礎管理，落實企業(yè)作為安全主體的責任，落實政府監(jiān)管部門責任，標本兼治，深入研究治本之策，開展專項整治，強化安全生產(chǎn)許可制度，嚴把市場準入關口，進一步加強對農(nóng)民工的培訓教育工作，突出重點，狠抓落實，共同把安全工作做好。

摘自：中國建設報