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　　全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議24日至26日在云南召開。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉、云南省常務(wù)副省長(zhǎng)秦光榮出席會(huì)議并講話，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興主持會(huì)議，云南省副省長(zhǎng)劉平、省長(zhǎng)助理李磊、國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力出席會(huì)議。汪光燾在講話中強(qiáng)調(diào)，旅游與小城鎮(zhèn)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，遵循客觀規(guī)律，促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，研究解決好農(nóng)民帶資進(jìn)城（鎮(zhèn)）和就地就近就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收；總結(jié)交流以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)資源，促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合召開了此次會(huì)議。

　　汪光燾說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民收入增加，生活明顯改善，客觀上產(chǎn)生了對(duì)旅游的需求。近年來(lái)，各地依托歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源發(fā)展服務(wù)旅游的小城鎮(zhèn)，如云南的大理、和順、束河、喜州，江蘇的周莊、浙江的烏鎮(zhèn)、福建的武夷山、四川的九寨溝和青城山等，對(duì)城鎮(zhèn)體系的完善、綜合承載能力的提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用，豐富了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐。這類小城鎮(zhèn)植根于廣大的農(nóng)村地域、依托地方文化與特色資源，它們所特有的休閑度假、游覽觀光、文化傳播等功能，貼近農(nóng)民、連著農(nóng)家。發(fā)展這類小城鎮(zhèn)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，有利于農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富，有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀民族文化。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有著特殊的位置。

　　汪光燾提出，發(fā)展旅游的小城鎮(zhèn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。農(nóng)民以多種形式參與旅游服務(wù)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為一些地方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要形式。一是提升了農(nóng)民的房屋資產(chǎn)價(jià)值。有的農(nóng)民出租老房，有的將農(nóng)房包租給他人經(jīng)營(yíng)，有的分戶或聯(lián)戶參與“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)民致富。二是增加了農(nóng)民自力更生、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，推動(dòng)了村容村貌的治理和農(nóng)村落后面貌的改變。三是多渠道提供農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。四是有助于提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)交流，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)村文化。村民參與旅游服務(wù)后，思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，語(yǔ)言溝通能力普遍提高，生產(chǎn)生活競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，也激發(fā)了自信心、自豪感。

　　汪光燾提出，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)是促進(jìn)歷史文化資源有機(jī)更新的有效途徑。小城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、風(fēng)景名勝資源、自然環(huán)境、民族民俗的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展，形成了從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些地區(qū)的旅游資源原本就是民族和地區(qū)農(nóng)村百姓的日常生活起居范疇，挖掘形成了獨(dú)有的民族特色旅游資源，促進(jìn)了民族文化、地區(qū)文化的相互交融和各民族和諧相處，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)土文化資源的保護(hù)與有機(jī)更新。發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)相互結(jié)合，推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護(hù)能力，形成了自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存的保護(hù)機(jī)制。以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)，不僅重視物質(zhì)資源的保護(hù)和更新，還重視各民族獨(dú)特的民俗民居和民間工藝等非物質(zhì)資源的恢復(fù)和保護(hù)。

　　汪光燾強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和條件，重視旅游特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要遵循客觀規(guī)律促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。為此，他提出在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)當(dāng)中要做到以下幾點(diǎn)：

　　一是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，引導(dǎo)旅游特色小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是確保小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)的關(guān)鍵。要按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求，細(xì)化市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重對(duì)區(qū)域性歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；要以服務(wù)旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實(shí)際，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、現(xiàn)狀與發(fā)展需求的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、功能分區(qū)和設(shè)施配置，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理分工、特色明顯。要加大規(guī)劃督察力度，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)陸續(xù)開展這項(xiàng)工作，要及時(shí)加以引導(dǎo)和規(guī)范。一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、因地制宜，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。要防止盲目照抄大城市的建設(shè)模式，照搬大型旅游主題公園的做法，防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推動(dòng)旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，讓農(nóng)民利用自己的資產(chǎn)和勞動(dòng)直接參與。發(fā)展旅游的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)民利用自己的房屋等資產(chǎn)和通過(guò)辛勤勞動(dòng)致富的重要途徑，要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民的利益，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的交通、環(huán)境等條件。在工作中要充分尊重農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民將房屋等資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從小城鎮(zhèn)發(fā)展中直接受益；引導(dǎo)小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)農(nóng)民利用自己的庭院經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”，走上致富的路子；鼓勵(lì)農(nóng)民以出資入股和投工投勞等形式，參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一定要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造力，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，激發(fā)農(nóng)民熱愛家園、勤勞致富的熱情，形成農(nóng)民自覺參與小城鎮(zhèn)發(fā)展的局面。

　　三要立足于可持續(xù)發(fā)展，正確處理資源保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，強(qiáng)化資源環(huán)境意識(shí)。自然風(fēng)貌和歷史文化資源具有不可再生性和脆弱性，一旦遭到破壞就無(wú)法恢復(fù)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從保護(hù)的原則，凡是影響資源保護(hù)的不得開發(fā)，凡是保護(hù)措施不落實(shí)的不得開發(fā)，還要明確劃定不能觸碰的核心保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和旅游開發(fā)，要將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史文脈、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，保護(hù)好原有的自然和人文環(huán)境，保護(hù)好歷史和民俗文化，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

　　四是多渠道增加投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。交通等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施是小城鎮(zhèn)服務(wù)旅游者的重要保證。各地要針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，制定切實(shí)有效的措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，給予必要的政府投入，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方參與的積極性。要加強(qiáng)對(duì)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)，充分挖掘地域性的旅游資源和環(huán)境特色，突出各自資源優(yōu)勢(shì)、民俗文化和地域特點(diǎn)，逐步形成鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和特色小城鎮(zhèn)。通過(guò)樹立旅游特色品牌，豐富小城鎮(zhèn)旅游內(nèi)容，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，滿足旅游消費(fèi)需求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　五要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到地上地下、民族民俗、人文文化、自然環(huán)境等多方面資源，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、旅游等多個(gè)政府主管部門，要從不同角度貫徹為農(nóng)民服務(wù)的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合已有資源，共同促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在講話中說(shuō)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究和總結(jié)全國(guó)各省區(qū)市發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)方面的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，努力為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　仇保興在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中提出，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的重要性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)的試點(diǎn)示范工作。

　　云南省在會(huì)上介紹了開展旅游小城鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市建設(shè)、旅游行政主管部門的代表共計(jì)300余人出席會(huì)議。與會(huì)代表們還實(shí)地考察了云南麗江市、大理州的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)等。

摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)