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　　九部委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》近三周后，深圳市于6月20日在全國(guó)率先出臺(tái)了相關(guān)執(zhí)行細(xì)則。

　　6月20日，深圳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》，以深府［2006］98號(hào)文的形式全文發(fā)布。另有配合實(shí)施細(xì)則的附件，題為《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知〉的職責(zé)任務(wù)分解》。

　　深圳調(diào)控細(xì)則全文8000多字，各項(xiàng)條款均嚴(yán)格按照國(guó)家九部委下發(fā)的《意見》執(zhí)行。細(xì)則包含十條內(nèi)容，主要針對(duì)每個(gè)條款，指定了相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督單位，并明確了執(zhí)行時(shí)間。配合附件包含十五條內(nèi)容，不但針對(duì)“國(guó)15條”逐項(xiàng)規(guī)定了責(zé)任單位，而且進(jìn)一步明確了每個(gè)責(zé)任單位的工作要求。

　　在深圳調(diào)控細(xì)則中，第一條便是成立市房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，并對(duì)相關(guān)重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組由深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉應(yīng)力擔(dān)任；深圳市委常委、副市長(zhǎng)呂銳鋒，副市長(zhǎng)陳應(yīng)春、閆小培為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由深圳市政府辦公廳、發(fā)改局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、工商局、城管局、法制辦、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人組成。

　　深圳調(diào)控細(xì)則同時(shí)規(guī)定，為督促各部門各區(qū)履行好各自的職責(zé)，深圳市政府還將組成督察組，對(duì)各區(qū)、各有關(guān)部門2005年以來(lái)落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的情況進(jìn)行集中檢查。對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位的部門，要追究責(zé)任，通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，此次深圳政府對(duì)中央政策響應(yīng)很快，貫徹中央精神不折不扣，措施細(xì)致并且具備可執(zhí)行性，將為全國(guó)各個(gè)地方政府樹立榜樣和全新標(biāo)桿。同時(shí)，深圳政策在制定政策時(shí)，注意到了采取系統(tǒng)動(dòng)作，以求取得治標(biāo)又治本的效果，政府將在安居租賃類房產(chǎn)建設(shè)上開始發(fā)力，解決住宅問題開始進(jìn)入雙軌時(shí)代。

　　突出強(qiáng)調(diào)公共租賃房建設(shè)

　　深圳調(diào)控細(xì)則在加強(qiáng)公共租賃房建設(shè)方面，體現(xiàn)了高度的重視。政策提出了“促進(jìn)住房保障由‘以售為主’向‘以租為主’轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮政策性住房在平抑房?jī)r(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)中的積極作用”，此舉標(biāo)志著深圳住房保障制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

　　細(xì)則明確要求深圳每年將全市土地出讓凈收益的10%用于公共租賃住房(含廉租住房)建設(shè)。如果按照深圳每年土地收益的最高紀(jì)錄100億元來(lái)計(jì)算，就意味著深圳每年將有近10億元的公共租賃住房(含廉租住房)建設(shè)投資金額，保證了對(duì)改善居民住房條件的積極性。而且細(xì)則對(duì)于公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模、用地選址等方面的工作，進(jìn)行了時(shí)間上的限制，以加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度。

　　此外，深圳調(diào)控細(xì)則中還要求，市國(guó)土房產(chǎn)局要加快今年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方案的落實(shí)，于年底開始動(dòng)工籌備工作；嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，嚴(yán)肅查處以集資合作建房名義變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配。

　　90平方米占70%指單一項(xiàng)目

　　“90平方米以下住宅占商品房總量的70%”一直是業(yè)界最為關(guān)注、爭(zhēng)論最集中的內(nèi)容。深圳調(diào)控細(xì)則規(guī)定按照“單一項(xiàng)目”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，表現(xiàn)了其從嚴(yán)執(zhí)行中央政策的高調(diào)性。至此，之前開發(fā)商們期待的按片區(qū)或總量劃分的想法已經(jīng)完全落空。

　　這條規(guī)定出乎很多業(yè)界人士及消費(fèi)者的預(yù)料，但作為全國(guó)近年房?jī)r(jià)漲幅最快的城市，此舉又顯得頗為明智。業(yè)內(nèi)專家分析：深圳政府如此立場(chǎng)體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)大眾的關(guān)懷，使多數(shù)普通消費(fèi)者有住房或者可以買到合適住房，是構(gòu)筑“和諧社會(huì)”的基本條件。

　　據(jù)了解，在2006年6月12—2006年6月16日，深圳市規(guī)劃局共接受商品住宅審批案14宗，其中11宗因?yàn)闆]有滿足“國(guó)六條”中“90平方米戶型需占項(xiàng)目面積70%以上”的規(guī)定而未獲得批準(zhǔn)，創(chuàng)造深圳有史以來(lái)的新高。這11個(gè)未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，初步估算其建筑面積大約為90萬(wàn)平方米的住宅，相當(dāng)于全年銷售量的十分之一。而其他獲得批準(zhǔn)的3個(gè)方案，都滿足了“國(guó)六條”中“90平方米戶型需占項(xiàng)目面積70%以上”的規(guī)定。

　　適度增加住宅用地規(guī)模

　　深圳調(diào)控細(xì)則對(duì)于住宅用地采用適度擴(kuò)大規(guī)模的政策，規(guī)定今后3年至5年內(nèi)，適度增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度。深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局將配合制定相關(guān)規(guī)則，明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目以招標(biāo)方式出讓；招標(biāo)方案根據(jù)住宅套型、價(jià)格、工期、質(zhì)量保證等因素綜合評(píng)定。

　　此外，細(xì)則中還要求，從5月30日起一律停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并進(jìn)行全面清理。這就意味著，在深圳調(diào)控細(xì)則生效的時(shí)間段里，深圳將不會(huì)新增別墅用地。

　　雖然住宅用地面積供應(yīng)量有所增加，但在遏制閑置土地上，深圳政府分外嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1／3或已投資額不足1／4,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

　　住宅空置3年以上不得抵押

　　為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，深圳調(diào)控細(xì)則保持了對(duì)項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，銀行不給予發(fā)放貸款。此外，對(duì)空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行也不得接受其作為貸款的抵押物。

　　同時(shí)，購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。

　　在個(gè)人購(gòu)房信貸政策方面，調(diào)控細(xì)則內(nèi)容同樣基本與中央要求保持一致，規(guī)定從6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首期付款比例不得低于30%。對(duì)購(gòu)買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

　　對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，是政府執(zhí)行力的一個(gè)重要體現(xiàn)。深圳調(diào)控細(xì)則中為了更有效的打擊違法建設(shè)和違法占地行為，全面遏制新建、搶建違法建筑，提出建立違法建筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目重新進(jìn)行審查，住房結(jié)構(gòu)比例超過規(guī)定的項(xiàng)目不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預(yù)售許可證；對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒收。

　　為了遏制擾亂市場(chǎng)的各種行為，深圳市加大了處罰措施，性質(zhì)嚴(yán)重的可被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。細(xì)則中規(guī)定：切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊囤積房源、惡意炒作、分期銷售、哄抬房?jī)r(jià)的企業(yè)，對(duì)情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　責(zé)任追究部門明確

　　在附件的職責(zé)任務(wù)分解中充分明確部門責(zé)任，是此次深圳調(diào)控細(xì)則中最鮮明的特點(diǎn)。不但對(duì)今后各部門的工作提出更高的要求，而且還將由督察組，對(duì)2005年以來(lái)落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的情況進(jìn)行集中檢查。

　　此外，細(xì)則明確要求深圳市國(guó)土房產(chǎn)局、市統(tǒng)計(jì)局、人民銀行深圳市中心支行，按要求定時(shí)上報(bào)房地產(chǎn)交易情況、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況、開發(fā)投資建設(shè)情況，房地產(chǎn)金融運(yùn)行情況，保證信息透明度和及時(shí)的分析研究。

　　值得注意的是，地方人大和政協(xié)也即將加入房地產(chǎn)調(diào)控之列，以監(jiān)督地方政府的調(diào)控力度和效果。因?yàn)榻衲晔堑胤秸畵Q屆之年，而房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)被作為地方政府政績(jī)考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，對(duì)這次宏觀調(diào)控的地方執(zhí)行上，業(yè)界表示普遍看好。專家認(rèn)為，深圳調(diào)控細(xì)則執(zhí)行力度是很完善的，對(duì)于接下來(lái)將要相繼出臺(tái)的其他地方細(xì)則，同樣抱有充足的信心。

摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)