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　　交通部近日修訂出臺了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》著重對公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限作了調(diào)整和明確，精簡了行政審批，改變了監(jiān)督管理方式，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　對公路招投標(biāo)直接監(jiān)管

　　新《辦法》規(guī)定，交通部要依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，但這些建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序履行、建設(shè)過程中的質(zhì)量安全等內(nèi)容的監(jiān)督檢查仍然由省級交通主管部門實(shí)施。

　　據(jù)了解，原《辦法》于2000年10月1日實(shí)施，近年來我國公路建設(shè)迅速發(fā)展，公路建設(shè)監(jiān)督管理的法律環(huán)境發(fā)生了很大變化，新《辦法》的許多內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不一致，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的公路建設(shè)管理需求。于是修訂出臺的新《辦法》，針對以前交通部、省級交通主管部門在公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)劃分上不夠明確和完善等問題，著重對公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限做了調(diào)整和明確。

　　從重審批到重全程監(jiān)督

　　據(jù)交通部公路司副司長李華介紹，新《辦法》體現(xiàn)精簡行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的要求。交通部按照中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變監(jiān)督管理方式，取消了施工企業(yè)資信登記、施工資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件等行政許可事項(xiàng)，將過去重行政審批調(diào)整為重全過程監(jiān)督管理，更加強(qiáng)調(diào)要用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段來管理好公路建設(shè)活動，以加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。

　　另據(jù)了解，原《辦法》中沒有區(qū)分政府投資和企業(yè)投資行為，但為適應(yīng)國家投資管理體制變化的需要。新《辦法》規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，2004年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》將投資項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，并相應(yīng)確立了不同的管理制度，對于企業(yè)不使用政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制，而是實(shí)行核準(zhǔn)制。因此，新《辦法》的第十條對企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的基建程序做出了明確規(guī)定，為這類項(xiàng)目今后在執(zhí)行基建程序時提供了依據(jù)。

　　禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)包

　　商業(yè)賄賂是當(dāng)前我國公路建設(shè)中存在比較突出的問題，雖然各級部門層層嚴(yán)厲打擊，但在我國公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及實(shí)施建設(shè)中，該問題還是屢次出現(xiàn)。

　　新《辦法》針對此問題制定了相關(guān)規(guī)定，為建設(shè)監(jiān)督管理工作的開展提供了法律依據(jù)，同時，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。其中規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包；公路建設(shè)項(xiàng)目法人不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。

　　另外，新《辦法》要求交通主管部門要對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時向社會公布；要求縣級以上人民政府交通主管部門要對企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對建設(shè)資金的監(jiān)督管理等。

　　審計(jì)署審計(jì)長李金華在今年6月27日做出的關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中就有提到，審計(jì)總投資約1662億元的34條高等級公路，在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，有20個項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，有些涉嫌幕后交易商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利。

　　交通部公路司副司長李華表示，新《辦法》中的這些規(guī)定對治理公路建設(shè)活動中的腐敗行為和反商業(yè)賄賂工作，都將發(fā)揮積極的作用。

摘自：粵建網(wǎng)