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2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告稱：高等級公路建設凸現三方面問題
瀏覽次數：605受國務院委托，審計署審計長李金華6月27日向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。他說，這次審計的34條高等級公路，建設總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底，完成投資1276億元，有28條公路已投入運營。與審計署2000年對部分重點公路項目的審計情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設資金等問題也明顯減少。但審計也發(fā)現，在建設管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問題。
——在項目建設管理方面，一是有20個項目存在執(zhí)行招投標制度不嚴格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質量。20個項目中，業(yè)主直接發(fā)包和指定分包17.96億元，施工單位轉分包72.39億元，兩者合計占合同金額的36%。抽查其中8.01億元轉分包合同，中標單位從中收取費用9220萬元。不少工程被分包給不具備相應資質的施工企業(yè)甚至是個體包工頭，其中3個項目因偷工減料造成質量缺陷。少數主管部門領導違規(guī)插手工程招投標，謀取私利。如青島市交通局原局長等人在同江至三亞高速公路青島段建設過程中，強行將部分工程項目從已簽訂的施工合同中抽出，指定一名臨時工假冒其他公司名義承包，并按高于市場價40％至200％的價格結算，造成公路建設資金損失2000萬元。二是有26個項目的主管部門和建設單位擠占挪用或通過關聯交易套取建設資金21.58億元，主要用于招待、會議開支、發(fā)放獎金、對外投資或其他項目建設等。三是有16個項目因勘察設計失誤、違反建設程序等，造成損失浪費或增加投資27.18億元；10個項目因弄虛作假和把關不嚴等原因，多付工程款5.29億元，占合同價款的9%。
——在土地征用方面，34個項目中有15個項目未經審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬畝，未按規(guī)定復墾或改變土地使用性質1370多畝。在21個項目建設中，當地政府及征地拆遷部門截留挪用、拖欠和扣減應支付給農民的征地補償費16.39億元，約占應支付金額的1/3，大部分被用于彌補行政經費、發(fā)放獎金或搞其他項目建設。如武漢繞城高速公路東北段征地1.03萬畝，補償標準為每畝1.89萬元，但最后落實的補償標準僅為每畝4800元，共少補償給農民1.45億元，降幅達75%。
——在投資效益方面，審計抽查已竣工通車一年以上的20個項目，有14個項目平均實際運營量只有可行性研究報告預測值的60%。造成這一問題的主要原因是，一些地方為爭取立項，在可行性研究階段有意高估車流量，夸大預期效益。如哈爾濱繞城高速公路西段2004年9月通車以來，日平均車流量為1761輛，僅占可行性研究報告預測值的13.8%，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠歸還一個季度的貸款利息。此外，審計發(fā)現一些項目資本金到位率低，導致銀行貸款大幅增加，也影響投資效益。34個項目中，有26個項目近2/3的資本金沒有到位，其中3個項目的資本金分文未到。未到位的資本金主要是地方配套資金。
摘自：中國建設報