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　　在按照國務(wù)院部署，確保3年完成清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資任務(wù)的同時，江蘇省按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，積極探索建立從源頭上防止拖欠的長效機(jī)制。全省拖欠的2.59億元農(nóng)民工工資，已于2004年底全部償清；拖欠的58.06億元工程款，到2005年底基本清償完成；長效機(jī)制建設(shè)取得了可喜的成果。

　　規(guī)范企業(yè)用工和工資發(fā)放制度

　　在清欠工作中，該省從規(guī)范建筑企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放制度入手，制定并認(rèn)真實施了五項制度。一是全面推行農(nóng)民工保證金制度。從2005年起，施工企業(yè)要按規(guī)定在指定專戶中存儲一定比例或限額的保證金，用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資。二是實行農(nóng)民工工資發(fā)放“月付季清”制度。三是實行農(nóng)民工勞動計酬手冊制度。農(nóng)民工勞動計酬手冊與勞動合同配套使用，人手一冊，由農(nóng)民工本人保管，有效解決了農(nóng)民工欠薪舉證難的問題。四是實行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。五是建立農(nóng)民工宣傳教育制度。

　　加強政府投資項目管理

　　江蘇省政府加強城市規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制政府投資工程項目規(guī)模，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格實行項目資本金制度；加強政府投資項目承發(fā)包管理，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)；加快政府投資項目實施方式改革，從源頭上解決政府投資項目建設(shè)管理問題，以及超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等投資控制問題。

　　強化建筑市場監(jiān)管

　　在清欠工作基本完成后，該省將工作重心由清理拖欠轉(zhuǎn)向防范拖欠，工作手段由行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，工作方法由集中清理轉(zhuǎn)向日常管理，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。

　　嚴(yán)格施工許可和竣工驗收備案。未交納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)工程，不予發(fā)放施工許可證。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)工程項目，不予辦理竣工驗收備案。

　　加強工程施工合同監(jiān)管。各地加大對施工合同的監(jiān)管力度，查處簽訂“黑白合同”、不平等條款以及規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的行為。全面規(guī)范工程款支付辦法，明確規(guī)定工程結(jié)算前的最低支付比例，防止建設(shè)單位故意拖延結(jié)算時間、降低結(jié)算前的工程款支付額。同時，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。

　　規(guī)范勞務(wù)分包和勞務(wù)用工。建立基本規(guī)范的勞務(wù)分包制度，嚴(yán)禁不具備資格的勞務(wù)承包人承攬勞務(wù)。

　　加大對拖欠企業(yè)和責(zé)任人員的處罰力度。清理拖欠農(nóng)民工工資工作開展以來，江蘇省已先后通報了42家拖欠農(nóng)民工工資并造成不良影響的企業(yè)和18名責(zé)任人，將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，全省聯(lián)網(wǎng)限制其經(jīng)營行為。

摘自：中國建設(shè)報