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　　肩負監(jiān)督地方政府調(diào)控政策落實情況職責的九部委聯(lián)合檢查組尚未成立，建設部“督察制度”已經(jīng)開始醞釀。而此前，國土資源部籌備已久的全國土地督察制度，剛剛基本定案。

　　與此同時，建設部內(nèi)部傳達精神，要求地方建設系統(tǒng)強化建設市場稽查工作，其中房地產(chǎn)項目違反規(guī)劃開發(fā)的行為是稽查重點。在地方政府“年度住宅發(fā)展規(guī)劃”上報最后期限日益逼近的情況下，建設部這一系列動作顯然頗具深意。

規(guī)劃督察員有望登場

　　與國土資源部低調(diào)處理“全國土地督察”的態(tài)度類似，對于“督察制度”，建設部同樣不愿聲張。“現(xiàn)在正是就此征求地方政府和建設系統(tǒng)意見的階段，8月初征詢結(jié)束后，會形成一份以強化稽查工作為主要內(nèi)容的文件?！苯ㄔO部一位人士明確告訴記者。

　　據(jù)這位人士稱，在建設部準備推行的“全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度”中，規(guī)劃督察員將重點檢查城市總體規(guī)劃等重要指標執(zhí)行情況，以發(fā)現(xiàn)、預防、糾正城市建設中違反規(guī)劃的行為。

　　鮮為人知的是，這一思路早在2002年就已提出。當時的設計是：規(guī)劃督察員由上級政府向下級政府派出，其編制及工作經(jīng)費由省、直轄市級政府解決，在業(yè)務上接受建設部垂直領導。有消息稱，這一思路實際上已得到國務院認可，并同意向地方推行，但正因為編制、經(jīng)費與業(yè)務管理權(quán)之間的分割，建設部感到缺乏足夠控制權(quán)而未最后付諸實施。不過，這一說法建設部方面并不認同。

　　有分析認為，要強化中央和建設部督察權(quán)力其實并不復雜，只要建設部設置總督察，再將督察員編制及工作經(jīng)費全部由建設部承擔，便可避免地方政府出于自身利益對規(guī)劃督察工作形成干擾。

　　但此事甚為敏感，此時此刻，建設部顯然不愿公開表態(tài)。

督察制度化是調(diào)控現(xiàn)實要求

　　按照5月29日下發(fā)的九部委《意見》，地方政府必須于8月31日前將“城市住宅發(fā)展規(guī)劃”上報建設部批準，該規(guī)劃的核心內(nèi)容便是“90平方米以下戶型占70%”。這一關鍵指標，恰恰在規(guī)劃督察制度的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　“國六條“和九部委《意見》下發(fā)后，國務院明確提出建立九部委聯(lián)合檢查組，對地方調(diào)控政策執(zhí)行效果進行檢查?！熬挪课瘷z查組的監(jiān)督很重要，但檢查畢竟是短期的，而年度住宅發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行卻是長期的?！苯ㄔO部一位專家向記者解釋。

　　去年那輪房地產(chǎn)調(diào)控中，參與行動的七部委也組成了聯(lián)合檢查組巡視8個重點城市，并將結(jié)果上報國務院。當時的結(jié)論是，多數(shù)城市政策執(zhí)行到位，房價、供應結(jié)構(gòu)調(diào)整均在穩(wěn)步進行。然而，2006年初的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻表明，情況并不完全如此。

　　有建設部官員也承認，去年調(diào)控中不少地方政府都未將調(diào)整供應結(jié)構(gòu)的精神貫徹到位。而此次“90平方米以上戶型占70%”新規(guī)明確定為城市總量控制，由地方政府具體掌握，固然保證了政策的合理性，但也留給了地方政府和地產(chǎn)商一定的變通空間，這需要長期督察制度加以監(jiān)管。

　　“有督察制度肯定比沒有督察制度強?！眹倚姓W院行政管理系教授何偉如此評價說。但對于正向地方征求意見的督察制度思路的實際效果，他還是感到擔心，其根源在于該思路“業(yè)務垂直領導、行政平行領導”的方式。

　　何偉認為，我國現(xiàn)實行政體制中，存在“誰任命就對誰負責”的現(xiàn)象。若規(guī)劃督察員由省級政府負擔編制和工作經(jīng)費，事實上等于由省級政府“任命”。一旦地方政府對本該身份獨立的督察員施加某種壓力，這一制度的監(jiān)管效力將大打折扣。

　　據(jù)了解，此前剛剛大致定案的“全國土地督察制度”已對此問題做了充分考慮，而尚未正式確立的規(guī)劃督察制度，當然也有變化和修改的可能。既然建設部各級官員都已意識到這一“制度漏洞“所在，或者會提出一個較為合理的解決方案吧。

摘自：粵建網(wǎng)