固原赜置建材有限公司

　　未來的五年是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的五年，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這就需要以加快科技創(chuàng)新來應(yīng)對面臨的問題，促進(jìn)國家總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在分析建設(shè)領(lǐng)域近五年科技工作的成績與經(jīng)驗(yàn)、面臨的問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的方針，提出今后五年我國建設(shè)科技工作的主要目標(biāo)與任務(wù)，并圍繞“四節(jié)一環(huán)?！钡臅r(shí)代主題，從技術(shù)創(chuàng)新的方式、體制、工作部署、國際合作等方面提出新的對策和措施，以求達(dá)到加快該領(lǐng)域科技進(jìn)步之目的。

　　一、成績與經(jīng)驗(yàn)

　　“十五”期間，建設(shè)科技工作在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新各方面都獲得了顯著進(jìn)步，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化與城市發(fā)展列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)科技工作的地位有所提高

　　新中國成立以來，我國一共編制了八次國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。本次科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一共分11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展第一次以完整的領(lǐng)域列入了規(guī)劃，并分解為5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。與此同時(shí)，該規(guī)劃中還有7項(xiàng)重大專項(xiàng)與我部的工作有密切關(guān)系，如“城市水體污染控制與治理”專項(xiàng)，由我部與環(huán)?？偩謨杉覡款^。為什么我國首次把城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展作為重大課題列入國家中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，其主要理由：

　　1.城鎮(zhèn)化對于中國、中華民族只有一次機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是剛性的，城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局、城鎮(zhèn)發(fā)展模式、建筑格局一旦形成就很難改變。如果要改變，就意味著大拆大建和資源、能源的巨大浪費(fèi)，將會(huì)付出極大的代價(jià)。從歷史上看，世界已經(jīng)經(jīng)歷了兩次城鎮(zhèn)化浪潮。第一次形成了西歐國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，第二次形成了以美國為特色的分散化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這兩種不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，就人均汽油消耗量來說，美國模式比西歐模式高出5倍。而要改變后面這種浪費(fèi)的模式，卻是相當(dāng)困難的。所以，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇，決定了我國的能源消耗的高低，也決定了我國能夠?yàn)槭澜绲目沙掷m(xù)發(fā)展做多少貢獻(xiàn)。

　　2.我國城鎮(zhèn)化過程的復(fù)雜性、特殊性。我國人多、地少，僅有一條海岸線，適宜于居住的土地面積尤其少，像歐美大陸這樣氣候四季如春的地方更少。我國云南省昆明周邊地區(qū)，雖然氣候比較好，但屬于高原，海拔太高。同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步伴隨著機(jī)動(dòng)化、市場化、全球化、信息化，城鎮(zhèn)化的過程將異常復(fù)雜，充滿了挑戰(zhàn)。

　　3.我國城鎮(zhèn)化對全球發(fā)展中國家的示范意義。在世界三次城鎮(zhèn)化的歷程中，我國是唯一沒有通過對外大規(guī)模地移民來釋放城鎮(zhèn)化壓力的人口大國。歷史上，西歐國家在城鎮(zhèn)化過程中，通過向殖民地及北美、南美一些國家移民了大約5000萬人口，從而緩解資源短缺的威脅。在第二次南美國家的城鎮(zhèn)化過程中，向北美移民了約3000萬，也釋放了就業(yè)高峰的壓力。而我國的城鎮(zhèn)化不可能打開國門，大規(guī)模向海外移民。由于我國宜居土地比較少，所以城鎮(zhèn)化壓力在局部地區(qū)將呈現(xiàn)異常嚴(yán)重的局面。像歐洲城鎮(zhèn)化過程中，從農(nóng)村到城市總的移動(dòng)人口只有4個(gè)多億；北美南美的城鎮(zhèn)化過程中，這一移動(dòng)人口總數(shù)也不過5個(gè)億。而在我國城鎮(zhèn)化過程中，將有超過6億多的人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作和生活，而且這一進(jìn)程時(shí)間短促（歐洲、北美國家基本完成城鎮(zhèn)化分別歷時(shí)200年、100年，我國預(yù)計(jì)為40年）。我國將在不向海外移民的情況下，在自己國土空間上獨(dú)立完成城鎮(zhèn)化布局。如果中國取得成功，那對后續(xù)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將是一個(gè)非常好的示范。如果我國在城鎮(zhèn)化過程中，能夠走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)好型的發(fā)展道路，那不僅是對中華民族的貢獻(xiàn)，也是世界的福音。

　　4.對一個(gè)國家、民族而言，城市的成功最能代表國家的成功。城市的競爭力，最能代表國家的競爭力。因?yàn)槌鞘姓加幸粋€(gè)國家85%%的經(jīng)濟(jì)總量、95%%的FDI（國外投資額）、98%%的科技人才、科研成果，是國家競爭力的代表。廣大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是生態(tài)和糧食安全、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的生命線，而城市是競爭力的平臺。

　　正是基于以上4條理由，我國首次把城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展這個(gè)課題列入國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中并成為11個(gè)重大課題之一。

　　（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境治理工作

　　從建筑節(jié)能方面來看，我們已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展：一是過去被忽視的一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效的貫徹落實(shí)，為建筑節(jié)能的科技創(chuàng)新帶來了動(dòng)力和活力。如果這些強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)不可能被推廣和應(yīng)用，技術(shù)就產(chǎn)生不了需求。二是綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)研究、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂、示范工程都已經(jīng)全面展開。三是“雙跨越”的建筑節(jié)能目標(biāo)體系和工作方案已經(jīng)基本構(gòu)成。在我國建筑節(jié)能目標(biāo)體系中，第一個(gè)跨越是目標(biāo)上跨越。在2010年前，要全面達(dá)到節(jié)能50%%的目標(biāo)；2020年前，完成節(jié)能65%的建筑節(jié)能體系。第二個(gè)跨越是節(jié)能模式上的跨越。發(fā)達(dá)國家一般是從全面完成建筑節(jié)能目標(biāo)以后，再開始推廣綠色建筑。建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，出現(xiàn)了房子結(jié)構(gòu)過于封閉，室內(nèi)空氣質(zhì)量下降，耗材反而增加。隨著上世紀(jì)80年代聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出健康住宅標(biāo)準(zhǔn)之后，人們發(fā)現(xiàn)室內(nèi)新鮮空氣不足、污染增加，是另一方面的耗能。因?yàn)槿松∽≡?，需花費(fèi)大量的資金、人力、物力。人類壽命的縮短，實(shí)際上是節(jié)能工作的一種失敗，由此提出要發(fā)展綠色建筑。綠色建筑兼顧了土地資源節(jié)約、室內(nèi)環(huán)境優(yōu)化、居住人的健康、節(jié)能節(jié)水節(jié)材等方面的目標(biāo)。所以說，建筑節(jié)能要走一條建筑與自然相和諧的道路，而不是通過建筑把人類與自然相隔離、相封閉。我國不能像發(fā)達(dá)國家那樣，先完成封閉式的節(jié)能建筑，然后再進(jìn)行第二次改造，把封閉性的節(jié)能建筑改造成綠色建筑。這將是一種極大的浪費(fèi)。我國的建筑節(jié)能要“兩條腿”走路，推行建筑節(jié)能與發(fā)展綠色建筑并重，要求相當(dāng)一部分建筑直接成為綠色建筑，直接走建筑與自然、與氣候相協(xié)調(diào)的融合的道路，而不需要進(jìn)行二次改造，避免重走國外曾走過的彎路。

　　在技術(shù)進(jìn)步方面，開發(fā)完善了新型的節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和建筑體系，在全國建設(shè)了62項(xiàng)共計(jì)824萬平方米的節(jié)能示范工程。組織了一大批國家重點(diǎn)的科技項(xiàng)目。在城市的生活污水、中水回用、垃圾處理、太陽能技術(shù)、地源熱泵等等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面，攻克了一批影響行業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)。

　?。ㄈ┙M織小城鎮(zhèn)科技研究，為指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提供了科技的支撐

　　自2002年5月起，我部與科技部聯(lián)合組織了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大專項(xiàng)”。在小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)節(jié)能技術(shù)、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)、建筑材料與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等等，都提供了符合我國生產(chǎn)力水平的，而且是分區(qū)域的實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　?。ㄋ模┯行七M(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)管理水平提高

　　組織實(shí)施“城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)數(shù)字化工程”等國家科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立了“全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“重點(diǎn)流域城市污水處理信息系統(tǒng)”和40個(gè)城市的“房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)”等等并投入運(yùn)行。

　　各地建設(shè)部門開展電子政務(wù)建設(shè)也取得明顯成效。及時(shí)總結(jié)了北京市東城區(qū)數(shù)字化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在全國設(shè)立了區(qū)和城市一級的示范試點(diǎn)工作，促進(jìn)了數(shù)字化管理在全國的推廣應(yīng)用。目前此項(xiàng)工作獲得了基層干部群眾的歡迎，也大大降低了行政成本和資源消耗，協(xié)同解決了多年來一直解決不了的多頭管理和效率低下的問題。許多省市主要領(lǐng)導(dǎo)對于推進(jìn)數(shù)字化管理工作做出批示，要求地方政府加快這項(xiàng)工作。公安、環(huán)保、民政等部門紛紛要求加入我們的系統(tǒng)，共享這一數(shù)字平臺。

　　（五）大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步取得積極進(jìn)展

　　建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工單位加大了以“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”為主要內(nèi)容的新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，帶動(dòng)了全行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。房地產(chǎn)行業(yè)以促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為核心，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)管理等方面大力推行新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材料，使住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)貢獻(xiàn)率持續(xù)的上升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用行業(yè)的科技進(jìn)步有了重大的進(jìn)展，在飲用水安全保障、污水處理和再生利用、污泥的處理處置、垃圾處理的資源化、無害化、減量化方面，在城市交通尤其是公共交通以及供熱、燃?xì)獾确矫?，都推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)適用技術(shù)，建成了一批示范工程。

　?。﹦?chuàng)建技術(shù)和信息交流的公共平臺，國際科技合作邁上了新的臺階

　　通過舉辦國際綠色建筑大會(huì)、城鎮(zhèn)水務(wù)論壇、城市規(guī)劃年會(huì)，建立了綠色建筑、城鎮(zhèn)水務(wù)、城市規(guī)劃三大國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念交流學(xué)習(xí)平臺。建設(shè)行業(yè)的國際科技合作，已經(jīng)初步從單一項(xiàng)目、單部門、單渠道轉(zhuǎn)向多項(xiàng)目、多部門、多渠道的參與；從自上而下的推行，轉(zhuǎn)向了多方位、多層次、水平式的開放和協(xié)作；從政府援助為主，轉(zhuǎn)向了多國別、多形式，包括跨國公司、國內(nèi)企業(yè)、國際組織、院校之間的多元化合作。此外，通過與荷蘭政府合作開展了“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”項(xiàng)目。通過“中國供熱改革與建筑節(jié)能”等項(xiàng)目的實(shí)施，集成了一批經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，取得的成果已經(jīng)納入到了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　（七）健全科技工作的組織與機(jī)制，提高了決策的科學(xué)化和民主化的水平

　　“十五”期間，我們加強(qiáng)了前瞻性戰(zhàn)略問題的研究。如針對珠三角、長三角、京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，開展了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化戰(zhàn)略研究，這項(xiàng)研究成果實(shí)際上走在全國的前面，有許多成果被發(fā)改委、國土資源部所應(yīng)用，而且得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的科研院所的轉(zhuǎn)制，發(fā)揮了他們的積極性。發(fā)布了《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》和《推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告》以及《建設(shè)部節(jié)能省地型建筑技術(shù)目錄》等等，初步建立了技術(shù)政策、技術(shù)公告、技術(shù)目錄“三位一體、部省兩級”的建設(shè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推廣機(jī)制。一共出臺了90多份規(guī)范性、政策性的文件。

　　“十五”期間，我們還加強(qiáng)了部科技委和專家委員會(huì)的建設(shè)，組建了部專家委員會(huì)。目前我部已經(jīng)有12個(gè)專家委員會(huì)，覆蓋了建設(shè)事業(yè)的絕大多數(shù)領(lǐng)域，專家委員會(huì)的成員達(dá)到680多名，在部里的宏觀決策和重大技術(shù)決策以及對突發(fā)事件的處理過程中發(fā)揮了重要作用。如哈爾濱松花江的污染治理，廣東北江的水污染治理，我們的專家組都發(fā)揮了重大的作用，提出了關(guān)鍵性的甚至是對原來方案顛覆性的建議，取得了明顯的效果。自我部建立專家咨詢委員會(huì)以來，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的許多同志紛紛要求進(jìn)入專家委員會(huì)。這種積極性可喜可賀，但建設(shè)系統(tǒng)的專家學(xué)者本來就是我們事業(yè)的中堅(jiān)，所以吸收系統(tǒng)內(nèi)的專家進(jìn)入部專家委員會(huì)只是極少數(shù)，我們不可能也不應(yīng)該把本系統(tǒng)的專家全部納入，那就變成自己唱獨(dú)角戲了。部專家委員會(huì)的設(shè)立，就是要敞開大門，吸收其他系統(tǒng)的大專院校、科研院所，包括其他行業(yè)、國外的一些專家加入我們的隊(duì)伍，健全咨詢網(wǎng)絡(luò)。本已是建設(shè)部系統(tǒng)的專家，再封一個(gè)建設(shè)部的咨詢專家頭銜，就有些畫蛇添足之嫌了。

　　總結(jié)“十五”期間建設(shè)科技之所以能取得較大的成就，其主要經(jīng)驗(yàn)在于，初步實(shí)現(xiàn)了科技工作的幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是從關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向?yàn)閲掖笳结樂?wù)。五年來，科技工作圍繞建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗、新農(nóng)村建設(shè)、健康城鎮(zhèn)化等主要領(lǐng)域開展科技攻關(guān)活動(dòng)，這不僅有助于科技創(chuàng)新的突破，更有利于發(fā)揮“四兩撥千斤”的效用，帶動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

　　二是由以往的被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)式服務(wù)。自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)之后，科技工作的體制發(fā)生了重大的變化，科技服務(wù)一度進(jìn)入徘徊不前的境地，在迷惑中退守被動(dòng)應(yīng)付的局面，采取等待企業(yè)上門的“守株待兔”式工作方式的建設(shè)廳不在少數(shù)。但近幾年由于明確了建設(shè)領(lǐng)域必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，各級建設(shè)主管部門主動(dòng)出擊，結(jié)合本地情況，將“四節(jié)一環(huán)保”作為今后相當(dāng)一段時(shí)間科技攻關(guān)的主要方向，取得了明顯的效果。

　　三是由盲目的“信息化”轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)、系統(tǒng)和有效的信息化。以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化本意就是要充分發(fā)揮信息化的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和系統(tǒng)功能，以促進(jìn)資源、能源的節(jié)約和工作效能的提高。以往“信息化”的思路之一就是將其搞得很神秘化，形成許多“高、大、全”的項(xiàng)目，不解決實(shí)際問題被束之高閣。近些年來，我們及時(shí)總結(jié)基層信息化的經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮信息化的系統(tǒng)功能來解決當(dāng)前面臨的緊迫問題，形成了建設(shè)工作科技創(chuàng)新的新平臺，有效地促進(jìn)了科技進(jìn)步。

　　二、問題與教訓(xùn)

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到我們建設(shè)事業(yè)發(fā)展中還存在許多問題，有些問題已成為建設(shè)事業(yè)發(fā)展的障礙和桎梏，有的甚至影響到國家戰(zhàn)略的落實(shí)。這些問題主要概括起來，就是“四浪費(fèi)和一污染”。

　　一是城鎮(zhèn)建設(shè)土地的浪費(fèi)。我國城鄉(xiāng)建設(shè)每年新增用地大約為4000萬平方公里，而全國城市的新擴(kuò)張用地，每年不過是1500～1800平方公里。除了超越城市規(guī)劃調(diào)控的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)、大學(xué)城以外，我國的城市建設(shè)成功地保持了每一個(gè)平方公里建成區(qū)1萬人口的指標(biāo)。這是當(dāng)今世界上城鎮(zhèn)化人口密度最高、最密集、最緊湊的土地利用模式，我們通過50多年來積累的城市規(guī)劃調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和隊(duì)伍，達(dá)到這樣的建成區(qū)人口密度水平，堪稱是世界第一。但是近年來，由于開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)、大學(xué)城等的盲目擴(kuò)展，各類交通設(shè)施用地、獨(dú)立的工礦區(qū)用地和水利設(shè)施占地等等，都超越了城市規(guī)劃的調(diào)控范圍，使得城市土地利用模式正呈現(xiàn)粗放的趨勢。同時(shí)，村莊集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)土地粗放的模式?jīng)]有得到有效遏制。我們現(xiàn)有的遙感遙測、規(guī)劃調(diào)控技術(shù)還不能約束這類土地使用粗放的管理模式。

　　二是能源的浪費(fèi)。我國作為一個(gè)新興的工業(yè)化國家，能源的結(jié)構(gòu)大致是“六三一”，即工業(yè)耗能占60%、建筑能耗30%、交通耗能10%。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，很快就會(huì)向西方模式靠攏。西方的能源結(jié)構(gòu)模式是“二五三”，工業(yè)耗能會(huì)減到20%，建筑的耗能包括全過程的耗能上升到50%，而交通的耗能會(huì)從10%提高到30%。在我國目前的耗能領(lǐng)域中，既有建筑可謂是耗能大戶。如果把既有建筑全部裝上空調(diào)，那我國的耗能水平就會(huì)上升1倍。從交通耗能上，私人小汽車占了整個(gè)交通耗能的50%。絕大多數(shù)小汽車都在城市里行駛，如果公共交通優(yōu)先發(fā)展的模式受到控制，人們的出行方式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，從自行車、步行、公交車為主轉(zhuǎn)向以私人小轎車為主的話，那我國將會(huì)步入美國的模式（美國以占全球5%的人口消耗了全球25%的能源），屆時(shí)整個(gè)世界需要3個(gè)地球的資源來支持，這是非常可怕的后果。所以，中國斷然不能走美國這種能源的消費(fèi)模式，斷然不能采取分散型的以私人轎車為主的出行模式。

　　三是材料的浪費(fèi)。我國在材料標(biāo)準(zhǔn)、新材料應(yīng)用等方面與國際先進(jìn)水平有很大的差距。在城市化高潮中，我國的水泥消耗量是全球水泥消耗量40%以上；鋼材的消耗量是全球35%以上；玻璃的消耗量是全球36％～40%；但是我國的水泥品質(zhì)較低，韓國剛剛公布了其水泥的最高品質(zhì)達(dá)到1500號。澳大利亞的薄板型鋼住宅，鋼板的壁厚只有0.8毫米，比我國薄1倍左右。我國在建筑材料應(yīng)用、建材標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方面與先進(jìn)國家存在著很大的差距。耗材就等于耗能、耗土、耗地。我國的墻體改革，至今為止，還有許多省份的管理體制沒有理順，墻體改革與建筑節(jié)能成為“兩張皮”。

　　四是水資源的浪費(fèi)。我國城市水資源匱乏，661個(gè)城市中有400多個(gè)城市缺水或嚴(yán)重缺水。但另一方面，我國城鎮(zhèn)用水效率非常低，浪費(fèi)嚴(yán)重，萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國家的5至10倍。

　　五是水體、空氣和垃圾污染日益嚴(yán)重。據(jù)2005年國家環(huán)?？偩謱?22個(gè)城市的大氣監(jiān)測，空氣質(zhì)量低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)標(biāo)）的城市占40%，顆粒物和二氧化硫濃度超標(biāo)的城市分別占40.5%、29.1%。全國城市污水處理率僅有45.7%，但真正達(dá)到污水處理達(dá)標(biāo)排放的，估計(jì)不到20%。有一半左右的城市的污水是直接排放，還不包括二萬多個(gè)基本上沒有污水處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)。日益增多的生活、生產(chǎn)污水造成了城鎮(zhèn)周邊有河皆污的局面，造成了嚴(yán)重的水體污染。我國的水體污染主要是由城市生活污水和垃圾污染造成的，而且將會(huì)造成越來越嚴(yán)重的長期影響。

　　除此之外，還存在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，住宅的產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，城市公共交通發(fā)展滯后，城市增長急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式等問題。

　　上述問題存在的根本原因和教訓(xùn)在于建設(shè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，激勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新的機(jī)制和模式還沒有形成。具體表現(xiàn)為：（1）各級建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的認(rèn)識程度還較低，缺乏緊迫感和責(zé)任感。（2）體制機(jī)制缺陷導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的動(dòng)力缺乏，廣大科技人員對以科技創(chuàng)新來促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的總體思路還缺乏認(rèn)同感。（3）科技支撐能力不足，創(chuàng)新體系不健全，降低創(chuàng)新成本的公共平臺嚴(yán)重缺乏。這些問題都需要我們在未來的五年甚至更長時(shí)間內(nèi)加以解決。但必須現(xiàn)在就要開始進(jìn)行部署，及時(shí)進(jìn)行糾正和彌補(bǔ)。

　　三、目標(biāo)與任務(wù)

　　“十一五”建設(shè)科技工作的主要目標(biāo)：到“十一五”期末，建立適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新體系，集成創(chuàng)新的能力明顯提高；建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高6～7個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)行業(yè)的科技水平明顯提高；開發(fā)和完善多項(xiàng)技術(shù)體系并制定與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的能力明顯改進(jìn)；主要領(lǐng)域即國家中長期規(guī)劃所確定的第11項(xiàng)重大課題所確定的5個(gè)領(lǐng)域，以及與之相關(guān)的另外7個(gè)領(lǐng)域都必須要取得一批重大的成果；在實(shí)施建筑節(jié)能工程方面，努力實(shí)施目標(biāo)、模式雙跨越的戰(zhàn)略，達(dá)到節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著完成“十一五”期間全國節(jié)能總?cè)蝿?wù)的41%。此外，節(jié)能就是減少污染。如果節(jié)能目標(biāo)達(dá)到了，再加上水體污染防治、固體廢棄物資源化、減量化工作的推進(jìn)，就能夠順利地完成到2010年單位GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%和主要污染物排放總量削減10%的國家整體目標(biāo)。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）統(tǒng)籌部署，精心組織，確保《科技規(guī)劃綱要》任務(wù)的落實(shí)

　　依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和國務(wù)院《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，我部制定了《建設(shè)部關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》（簡稱《意見》），明確了建設(shè)系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)、工作思路和目標(biāo)，提出了具體要求。

　　今年初，建設(shè)部與科技部簽訂了《綠色建筑科技行動(dòng)協(xié)議》。協(xié)議明確我們要在今后若干年內(nèi)，確定100項(xiàng)綠色建筑的示范工程，進(jìn)一步傳播綠色建筑的先進(jìn)理念，研究開發(fā)綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)，完善適應(yīng)于當(dāng)?shù)貧夂驐l件、原材料標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)居住習(xí)慣的、地方的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各省、自治區(qū)的建設(shè)主管部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，編制本地的建設(shè)事業(yè)貫徹落實(shí)的意見，把這些任務(wù)進(jìn)行分解和落實(shí)。

　　（二）以“四節(jié)一環(huán)?！睘橹攸c(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的建設(shè)

　　鑒于建設(shè)領(lǐng)域存在的“四浪費(fèi)和一污染”的問題，我們有針對性地提出“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，以及水體污染、固體廢棄物污染的控制”對策，這也是科技工作的重中之重。要圍繞著“四節(jié)一環(huán)?！眮砣娌渴鸸ぷ鳎七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

　　北方地區(qū)要積極推進(jìn)供熱體制改革。要以熱費(fèi)制度改革為核心，爭取用兩年的時(shí)間，完成供熱收費(fèi)制度改革和分戶計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施，尤其像北京、天津、大連、青島這些已經(jīng)先行的地方，一定要做到這一條。建設(shè)部與發(fā)改委、財(cái)政部、科技部已經(jīng)達(dá)成共識，凡是在北方地區(qū)不實(shí)施供熱體制改革的，不實(shí)施分戶計(jì)量的，也就意味著不為實(shí)施“四節(jié)一環(huán)?！眮韯?chuàng)造條件的城市政府，決不會(huì)給任何示范項(xiàng)目、任何可再生能源財(cái)政資金的投放，也決不會(huì)給任何項(xiàng)目的優(yōu)惠。供熱體制改革與項(xiàng)目、資金是掛鉤的。因?yàn)榇隧?xiàng)改革是解決北方地區(qū)“節(jié)能不節(jié)錢”問題的先決條件。如果實(shí)施了節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地而結(jié)果不節(jié)錢，這說明機(jī)制存在問題，科技進(jìn)步就脫離了市場、脫離了價(jià)值規(guī)律。上半年，中央領(lǐng)導(dǎo)帶我們參觀科技部辦公大樓?？萍疾看髽峭ㄟ^實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，而獲得建設(shè)部綠色建筑創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。該大樓完全按照綠色建筑的理念來設(shè)計(jì)，節(jié)能率達(dá)到65%。即使在冬天最冷的時(shí)候，把樓內(nèi)所有的空調(diào)、熱氣全關(guān)掉，室內(nèi)溫度還可以長期保持是零上13度。實(shí)測的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在整個(gè)大樓的供熱耗能只有原來耗能的1/20。大樓安裝了熱量表，而供熱單位還是按照大樓21000平方米的總面積來收費(fèi)。北京、山東等一些地方，通過建筑外墻體的保溫，節(jié)能效果已經(jīng)達(dá)到50%了，但是由于沒有實(shí)行分戶計(jì)量，按面積收費(fèi)，“節(jié)能不節(jié)錢”，結(jié)果用戶家庭一邊開著熱氣、一邊開著窗，這等于建筑所有的保溫體系投資全部作廢。這就是為什么必須把推進(jìn)供熱體制改革作為北方地區(qū)建筑節(jié)能前提的原因。如果“節(jié)能不節(jié)錢”，就意味著所有的節(jié)能措施本身反而是耗能的行為、浪費(fèi)的措施。

　　（三）以五個(gè)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市的健康發(fā)展

　　在未來的五年中，我們必須加大科技的投入，積極地應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新理念來保持城市發(fā)展的緊湊模式，杜絕出現(xiàn)像美國那樣的分散型的、郊區(qū)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。要最大限度地利用GIS、GPS、RS系統(tǒng)，也就是遙感、全球定位系統(tǒng)、信息地理系統(tǒng)三大技術(shù)的集成平臺，對土地資源、城市綠地資源、城市文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝區(qū)資源以及城市周邊的生態(tài)資源、城市水環(huán)境資源進(jìn)行全面、精細(xì)的監(jiān)控，制止和糾正盲目占用這些資源、破壞這些資源的行為。

　?。ㄋ模┮钥萍俭w制改革為動(dòng)力，增強(qiáng)建設(shè)事業(yè)自主創(chuàng)新的能力

　　各級建設(shè)主管部門，都要制定和完善有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。這里所指的企業(yè)，包括我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑設(shè)計(jì)等建設(shè)領(lǐng)域的各種類型的企業(yè)、科研院所、機(jī)構(gòu)，都要通過體制創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，凝聚國內(nèi)外的人才，圍繞“四節(jié)一環(huán)?！保罅﹂_展技術(shù)創(chuàng)新，在資源節(jié)約和綜合利用方面創(chuàng)出新的道路，推廣世界上最先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)。值得一提的是，體制創(chuàng)新決不是“一賣了之”。尤其是代表地方政府肩負(fù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃職責(zé)的院所，一定要保留事業(yè)單位的性質(zhì)，廣泛采用目標(biāo)責(zé)任制等形式來調(diào)動(dòng)規(guī)劃師們的積極性，體現(xiàn)多出研究成果和多勞多得的原則。

　　（五）以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為手段，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)能力

　　信息化工作必須充分利用3S技術(shù)，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)與因特網(wǎng)的高效傳輸效應(yīng)。一方面，對各類不可再生的資源實(shí)施精確的監(jiān)測，確保實(shí)現(xiàn)“保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的目標(biāo)。另一方面，又要發(fā)揮信息化新技術(shù)、新產(chǎn)品在創(chuàng)建市政公共管理平臺、數(shù)字城市方面的作用，盡快形成若干個(gè)有助于各地、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的覆蓋范圍廣、容量大、更新快、針對性強(qiáng)的信息化公共平臺，以信息化來推動(dòng)新型建筑業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)在于，首先是確保新型實(shí)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品能夠及時(shí)推廣應(yīng)用，這就意味著現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)更新修改。其次是針對“四節(jié)一環(huán)保”制訂出一系列的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。最后，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，滿足日新月異的新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，還應(yīng)及時(shí)制訂各類“效能”引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬技術(shù)創(chuàng)新的空間。

　?。┖粚?shí)工作基礎(chǔ)，提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)的科技水平

　　我國必須走緊湊型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城市空間布局越緊湊，越要注重城市安全、城市防災(zāi)和人居環(huán)境的舒適度以及“四節(jié)一環(huán)保”的要求。城市越密集，人口容納量越多，土地越集約，防災(zāi)、公共安全和社會(huì)調(diào)控這一類問題的處理就越艱難。這就要求我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市調(diào)控的精細(xì)度、城市的交通、城市的供氣、供熱、供水、污水的處理技術(shù)、環(huán)境的衛(wèi)生管理和生態(tài)的保護(hù)政策要更具體、更扎實(shí)、更精細(xì)、更精致、更先進(jìn)。只有這樣，我國的城鎮(zhèn)化才能健康、可持續(xù)發(fā)展，才能為國家競爭力的提高做出貢獻(xiàn)。

　　四、對策與措施

　　建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)要先搞明白，為什么要把建設(shè)行業(yè)的科技工作擺在如此重要的地步？為什么我們的工作目標(biāo)要與建立創(chuàng)新型國家的大政方針和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)掛鉤？為什么行業(yè)的科技工作要圍繞國家中長期科技發(fā)展的規(guī)劃來展開？這幾個(gè)“為什么”一定要認(rèn)識清楚。只有理論上的清醒，才有行動(dòng)上的堅(jiān)定。

　　簡言之，“四浪費(fèi)一污染”是建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題。我們的任務(wù)是要在推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化過程中，確保緊湊型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，確保城鎮(zhèn)化模式與國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)不相違背，并成為其主要的載體。既然健康、緊湊型的城鎮(zhèn)化模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要手段之一，那就要圍繞“四節(jié)一環(huán)?！眮黹_展科技創(chuàng)新工作。未來五年，建設(shè)領(lǐng)域科技事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)的科技突破全在于此。

　　一是在工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、新材料的研發(fā)、制造方面，要追求“四節(jié)一環(huán)?！钡墓こ碳夹g(shù)、結(jié)構(gòu)的、材料的開發(fā)應(yīng)用。從基礎(chǔ)材料環(huán)節(jié)抓起，以綠色建材來取代傳統(tǒng)的材料，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。

　　二是在單體建筑上，要追求“四節(jié)一環(huán)?！钡木G色建筑。綠色建筑體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！钡囊螅h(huán)保包括了室內(nèi)環(huán)境的環(huán)保、建筑材料的可循環(huán)利用、對大自然最小干擾的原則。“四節(jié)一環(huán)保”的建筑就是綠色建筑，體現(xiàn)了節(jié)能省地型建筑的要求。

　　三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如公交和軌道交通、供熱、污水處理、垃圾處理方面，都要走“四節(jié)一環(huán)保”的道路。什么是先進(jìn)實(shí)用的公共交通？“四節(jié)一環(huán)?！钡墓步煌ǎ簿褪且匀藶楸?、乘坐舒適、換乘便捷、環(huán)境友好的綠色公共交通。什么是先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)？按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求，污水處理系統(tǒng)就要體現(xiàn)“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材”，就要吸收利用國外最先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，促進(jìn)COD減排和中水就地回用，達(dá)到水生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約目的；什么是先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng)？那就是“四節(jié)一環(huán)?！?，減量化的、資源化的、可循環(huán)的、無害化的垃圾處理系統(tǒng)。

　　四是倡導(dǎo)先進(jìn)的城市和集鎮(zhèn)發(fā)展模式，即“四節(jié)一環(huán)?！钡某擎?zhèn)發(fā)展模式?，F(xiàn)在提出的創(chuàng)建綠色城市、生態(tài)城市、園林城市、環(huán)保城市等，在調(diào)控手段上采取“紫”、“藍(lán)”、“綠”、“黃”等規(guī)劃控制線來保護(hù)城市空間資源，這些稱號和辦法林林總總，一個(gè)總體目標(biāo)就是城市建設(shè)的模式絕對不能離開“四節(jié)一環(huán)?！?。

　　五是從區(qū)域的角度來講，要追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)整體布局優(yōu)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式，也就是“四節(jié)一環(huán)保”的區(qū)域發(fā)展模式。統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、土地資源的節(jié)約利用、水資源的利用和污染的防治、產(chǎn)業(yè)化基地的合理布局和土地密集利用，開發(fā)園區(qū)與新城、衛(wèi)星城密切結(jié)合，城市之間合理分工密切合作，形成整體競爭力。不是像過去那樣各搞各的園區(qū)或新城，這就是“四節(jié)一環(huán)?！钡膮^(qū)域發(fā)展模式。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，就要通過強(qiáng)化村鎮(zhèn)體系規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施延伸服務(wù)，及時(shí)推廣適用生態(tài)化、微動(dòng)力、簡易的技術(shù)和新產(chǎn)品，來控制農(nóng)村生態(tài)惡化，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　總之，小到一個(gè)具體的技術(shù)和建筑材料的創(chuàng)新，大到一個(gè)區(qū)域發(fā)展模式的選擇，都要走“四節(jié)一環(huán)?！钡牡缆?。符合“四節(jié)一環(huán)?！钡男虏牧?、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)計(jì)、新模式等等，就是先進(jìn)的、實(shí)用的技術(shù)創(chuàng)新。

　　怎樣使建設(shè)系統(tǒng)的科技進(jìn)步能夠超越“十五”期間突破性的進(jìn)展，達(dá)到一個(gè)新的臺階呢？我們必須作出一些變革，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：

　　在創(chuàng)新的方式上，要從單個(gè)技術(shù)的研發(fā)，向重大成果和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)涉及廣泛的、以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵牡膭?chuàng)新體系。所謂的集成式創(chuàng)新，一是要多學(xué)科、多技術(shù)進(jìn)行協(xié)作，在更大的時(shí)空度上進(jìn)行優(yōu)化選擇和組合，要把各種各樣實(shí)用的新技術(shù)集合到建設(shè)行業(yè)中來，并加以推廣應(yīng)用。二是要把技術(shù)要素與經(jīng)濟(jì)要素、生產(chǎn)要素、社會(huì)要素，特別是生態(tài)環(huán)境要素、管理要素優(yōu)化組合起來。即把生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人才這些要素與技術(shù)要素相結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。三是要充分發(fā)揮先進(jìn)信息技術(shù)的催化劑和促進(jìn)劑的作用。近幾年來，幾乎所有申報(bào)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的土木工程科技項(xiàng)目，全部是集成創(chuàng)新的，全部是加入了信息技術(shù)的。就是把信息技術(shù)作為軟件，傳統(tǒng)的工程技術(shù)作為硬件的集成創(chuàng)新體系。所以，信息技術(shù)是種技術(shù)創(chuàng)新的催化劑、黏合劑，離開了信息化，集成創(chuàng)新就不可能。集成創(chuàng)新水平不高，單項(xiàng)的創(chuàng)新也就會(huì)受到影響?，F(xiàn)代建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新的特色，就是以集成創(chuàng)新來帶動(dòng)單項(xiàng)創(chuàng)新。對于這一個(gè)特點(diǎn)，無論如何不要被忽視。建設(shè)領(lǐng)域的科技項(xiàng)目，無論是為了獲取科技進(jìn)步獎(jiǎng)，或是在國民經(jīng)濟(jì)中的推廣作用，還是圍繞“四節(jié)一環(huán)?！?，都必須注重集成的創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新體制方面，要從傳統(tǒng)的研究、推廣、產(chǎn)業(yè)化這樣一種直線延伸的方式，向整體推進(jìn)，創(chuàng)建國家級、省級、包括地市級建筑行業(yè)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)化。國家、省與地方都要建立多類型的科技創(chuàng)新公共平臺，增強(qiáng)整個(gè)創(chuàng)新體系的運(yùn)作效能。要建立與“四節(jié)一環(huán)?！毕嚓P(guān)的國家級的創(chuàng)新中心，國家級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家級的工程中心。要達(dá)到國家級工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室的水平，首先要達(dá)到省部級的水平，然后再從幾十個(gè)省部級的中心、實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生幾個(gè)國家級的實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心。所以，省級的建設(shè)部門一定要重視，這是建立國家級的創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的基礎(chǔ)。沒有多類型的創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新就難以有重大進(jìn)展。在建筑節(jié)能方面，可借鑒發(fā)達(dá)國家廣泛采用的ESO或EMCO方式，既有能源服務(wù)公司或能源管理公司方式。此種方式是由該類公司對節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行評估，與業(yè)主訂立合同，公司再向銀行貸款，用貸款進(jìn)行節(jié)能改造，在一定的年限內(nèi)以節(jié)能收益償還貸款。國家則給予貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。由此可見，創(chuàng)新體制的主導(dǎo)方向是調(diào)動(dòng)地方政府和（民間）企業(yè)兩個(gè)積極性。

　　在創(chuàng)新工作的部署上，要從傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)的開發(fā)創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變到組建技術(shù)的聯(lián)合體，促使技術(shù)與產(chǎn)業(yè)全面的、提前的互動(dòng)整合。創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化基地的落實(shí)，都要走產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)合體的道路，都要與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。一個(gè)地方有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，就要及時(shí)建立省級實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化中心、工程技術(shù)中心，然后再申報(bào)國家級的技術(shù)創(chuàng)新中心。國家級的創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是各個(gè)行業(yè)競相爭奪的蛋糕，如果把這項(xiàng)工作先做好了，就可以在國家這個(gè)蛋糕里切得更大的一塊。因?yàn)榻ㄔO(shè)系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，不僅決定著這個(gè)行業(yè)的命運(yùn)，還肩負(fù)著決定國家城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展的命運(yùn)，更涉及到國家的命運(yùn)。所以，應(yīng)該有這樣一種自我提升的意識。如果此項(xiàng)工作做晚了，在國家這個(gè)大蛋糕中，切到的資源就少了?，F(xiàn)在許多行業(yè)都申報(bào)了國家級中心，而建設(shè)行業(yè)卻沒有，能夠分得國家的資源與肩負(fù)的責(zé)任之間明顯不對稱。

　　在技術(shù)創(chuàng)新的國際合作方面，要從單個(gè)項(xiàng)目、單條渠道轉(zhuǎn)向充分利用全球化的趨勢，全面利用先行國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分汲取先行國家通過實(shí)踐驗(yàn)證了的各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新思路，為我所用。中央政治局常委在聽取建設(shè)部所組織的國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的報(bào)告后，錦濤同志做了重要的講話，他指出，我國必須充分汲取已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化的那些國家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能取得更大的成功。這就要求我國要盡可能地吸收先行國家先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的組織方式為我所用，才能完成可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式的構(gòu)建。所以，建設(shè)系統(tǒng)科技的國際合作，要從被動(dòng)和守株待兔式轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊；要從單渠道走向全方位；要從單純的政府間的協(xié)作走向多元化；要從產(chǎn)學(xué)研、政府、協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)間全面進(jìn)行全方位的國際合作，最大限度地來借鑒和吸收他們的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與我國實(shí)際相結(jié)合，及時(shí)推廣應(yīng)用。近期要把國際合作方式、方法和重心落到以下幾點(diǎn)上：

　　一是要實(shí)施一批重大的戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項(xiàng)。地方建設(shè)行政主管部門和各相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織，都要圍繞城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和“四節(jié)一環(huán)?！彼蟮?個(gè)領(lǐng)域，確定戰(zhàn)略的創(chuàng)新產(chǎn)品和工程專項(xiàng)，以取得關(guān)鍵核心技術(shù)的突破來帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。一地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新密切相關(guān)。建設(shè)系統(tǒng)的每一個(gè)領(lǐng)域都有幾千億的帶動(dòng)效果，綠色建筑就有7000億，污水處理有5000億，光是熱改也至少有3000億，既有建筑的改造至少有10000多億投資。這樣的市場前景，對任何一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，都是具有決定性的影響，很少有什么產(chǎn)業(yè)比快速城鎮(zhèn)化時(shí)期建筑市場對經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力更大的了。日本經(jīng)濟(jì)增長方式現(xiàn)在已基本完成了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，GDP中間的55%已經(jīng)由“四節(jié)一環(huán)保”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生。整個(gè)“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，就是把GDP中絕大部分有害的、粗放的、不綠色的轉(zhuǎn)換成綠色的。這就是以“四節(jié)一環(huán)?！睘橹鞯募夹g(shù)創(chuàng)新對行業(yè)進(jìn)步所做的貢獻(xiàn)。所以，各省必須要有重大的戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大的工程專項(xiàng)，要盡早確定，盡早實(shí)施。

　　二是要確定一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重大技術(shù)來提高我國和各省的建設(shè)事業(yè)的科技水平。要把城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的專項(xiàng)進(jìn)行分解，及時(shí)地組建共有的技術(shù)創(chuàng)新平臺，降低企業(yè)和科技人員個(gè)人的創(chuàng)新成本和門檻。

　　三是要建設(shè)一批圍繞“四節(jié)一環(huán)?！焙统鞘谢擎?zhèn)健康發(fā)展的前沿學(xué)科、交叉學(xué)科的創(chuàng)新的中心。這可以依托大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)來實(shí)施。

　　四是要優(yōu)化創(chuàng)造一批國際合作交流學(xué)習(xí)的公共平臺，建立一批學(xué)習(xí)型的創(chuàng)新組織，包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研院所、園區(qū)甚至城市，致力于促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

　　總之，促進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新工作，必須認(rèn)清過去幾年之所以取得較大成績的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清存在的問題和挑戰(zhàn)以及工作失誤和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確今后的工作目標(biāo)與任務(wù)，采取有效的對策和措施。近期要做的工作，可歸結(jié)于四點(diǎn)：就是要擴(kuò)大地方創(chuàng)新工作資源的來源，把地方上的創(chuàng)新資源與國際資源、國內(nèi)資源接軌，盡快地建立該領(lǐng)域國家級的最前沿的技術(shù)平臺。要盡可能地降低各類技術(shù)創(chuàng)新的門檻和成本以及風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。盡可能地推行體制創(chuàng)新以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，盡快提高將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為“四節(jié)一環(huán)?！钡哪芰?。要盡快地提高國際先進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新的能力，拓展應(yīng)用的范圍，降低其進(jìn)入我國市場的門檻和條件。只要認(rèn)真做到這幾點(diǎn)，就能夠?yàn)轫樌瓿晌覀兯鶕?dān)負(fù)的國家中長期科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略所確定的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

摘自：粵建網(wǎng)