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　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第四次代表大會(huì)上作主題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，建立符合我國(guó)國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　汪光燾指出，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，也面臨著資源和環(huán)境的重大瓶頸制約。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)溫家寶總理批示、曾培炎副總理的講話精神，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式要從五個(gè)方面做好工作。

　　一是十分重視提高城市綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。有條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。城市的發(fā)展必須根據(jù)所處的區(qū)位，以及資源條件和生態(tài)環(huán)境的承載能力，科學(xué)確定城市功能定位、人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和等級(jí)提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，更好地發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用。搞好資源節(jié)約利用。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)改變用地中的浪費(fèi)狀況，節(jié)約集約使用土地。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作，減少供水與排水管網(wǎng)漏損，著重研究污水再生利用問題，從有利于城鎮(zhèn)污水回用來研究污水處理設(shè)施布局，為利用中水創(chuàng)造條件，提高利用效益，節(jié)約水資源。重視和搞好建筑節(jié)能，改革供熱體制與供熱方式，加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。

　　二是十分重視完善城市功能。完善城市功能最本質(zhì)的要求是堅(jiān)持以人為本。要著眼于滿足居民生活實(shí)際需要，要從滿足群眾的日常需要入手。要積極引導(dǎo)完善和配套現(xiàn)有設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、防災(zāi)設(shè)施等改造和城市公共交通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。搞好舊住宅小區(qū)維護(hù)更新，配套完善各項(xiàng)設(shè)施。要統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)和空間開發(fā)利用，節(jié)約建設(shè)和維護(hù)成本，方便群眾。要有計(jì)劃地、有步驟地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，堅(jiān)持地區(qū)和行業(yè)適用性的原則，嚴(yán)格貫徹國(guó)家投資體制改革的原則，完善監(jiān)管體制實(shí)施依法監(jiān)督的原則，堅(jiān)持社會(huì)公共利益至上的原則。要根據(jù)不同類別、不同行業(yè)的特性，逐步將生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，同時(shí)將其承擔(dān)的市場(chǎng)管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門。根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市政公用事業(yè)設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況，穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)相關(guān)單位改制，合理把握改制進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督。通過健全相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既保持適度競(jìng)爭(zhēng)，又有效維護(hù)各類競(jìng)爭(zhēng)者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，給予適當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，控制商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)，取消經(jīng)營(yíng)資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的調(diào)控能力，切實(shí)維護(hù)公眾利益和公共安全。城市政府要更加重視公共服務(wù)。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化投資體制和運(yùn)行管理機(jī)制，增加有效供給。骨干企業(yè)和命脈工程要由政府或國(guó)有資本控股，決不能一賣了之。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境特點(diǎn)，通過立法規(guī)定控制權(quán)，以法律形式規(guī)定國(guó)家在某些特定的市政公用設(shè)施關(guān)鍵性環(huán)節(jié)保持絕對(duì)控股地位或相對(duì)控股地位以及必要的決策權(quán)或否決權(quán)。

　　三是十分重視建立符合我國(guó)國(guó)情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。要逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)家庭享有適當(dāng)?shù)淖》康哪繕?biāo)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局來看，最根本的一條就是立足人多地少的基本國(guó)情和多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，構(gòu)建住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。要引導(dǎo)全社會(huì)把住房消費(fèi)的愿望與現(xiàn)實(shí)的可能結(jié)合起來，適度消費(fèi)，不追求一步到位的超前消費(fèi)。擁有產(chǎn)權(quán)與承租使用都是解決住房問題的形式，不可偏廢。住宅建設(shè)要以資源環(huán)境承載力為導(dǎo)向，提供“面積不大功能全，造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美”的住宅。通過精心設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在合理的住宅空間內(nèi)創(chuàng)造好的居住生活舒適度，從根本上扭轉(zhuǎn)大套型住房供應(yīng)比重過高的局面。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，保障住房和工程建設(shè)質(zhì)量。積極穩(wěn)妥整治改造危舊住房，要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮房屋的全壽命使用周期，避免任何單純以獲取土地收益為目的的大拆大建。更加注重有機(jī)更新和節(jié)能改造相結(jié)合，注重使用過程中的節(jié)能，延長(zhǎng)住宅使用壽命，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。要著眼于滿足絕大多數(shù)人合理改善住房條件的需求，把住房?jī)r(jià)格控制在合理的水平。要正確處理照顧社會(huì)各階層需求與促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)系，更加注重中低收入居民家庭的居住成本和生活成本，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。要強(qiáng)化政府的住房保障責(zé)任，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，健全廉租房制度，擴(kuò)大覆蓋面，并研究加快周轉(zhuǎn)的機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定。完成住房狀況調(diào)查和住房建設(shè)規(guī)劃編制、審查和備案工作，納入近期建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)地塊布局，并向社會(huì)公布。要著力抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。既要樹立好的典型，以點(diǎn)帶面；又要重點(diǎn)查處違法違規(guī)案件，公開曝光，體現(xiàn)社會(huì)公正，展示政府決心，穩(wěn)定群眾預(yù)期。

　　四是十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。不僅要重視城區(qū)的發(fā)展，也要拿出更多精力促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，城市政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理逐步覆蓋農(nóng)村，讓農(nóng)民受益，市政公用設(shè)施和服務(wù)要逐步向郊區(qū)縣延伸。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)是第一位的。要進(jìn)一步改革對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，維護(hù)農(nóng)村民合法權(quán)益，幫助解決農(nóng)民工居住、子女教育等實(shí)際困難。要?jiǎng)?chuàng)造條件使在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)化為城市居民。因地制宜逐步改造“城中村”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。從村莊實(shí)際條件出發(fā)，以現(xiàn)有房屋和設(shè)施為基礎(chǔ)，通過分期、分批進(jìn)行整治，配套和完善農(nóng)民生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，逐步改善農(nóng)民的生活條件。要堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的思想，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，使農(nóng)民真正得實(shí)惠。廣泛調(diào)動(dòng)村民參與和自我管理、自我服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部作用。不搞形式主義和強(qiáng)迫命令，避免大拆大建、急功近利。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，使之成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的重要基地，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)和農(nóng)民資產(chǎn)有序轉(zhuǎn)移。

　　五是十分重視提高城市管理水平。城市管理的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)城市功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城市管理以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律、行政和技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置、解決。充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高城市管理與服務(wù)水平。加快城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、處理、評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高城市管理的精準(zhǔn)度和效率；建立城市管理活動(dòng)的透明化機(jī)制，使社會(huì)各界都能方便地了解城市管理部門的工作，增加城市管理的公開性；建立城市管理部門分工協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制，增加城市管理工作的統(tǒng)一性。要努力將過去粗放性、靜態(tài)性、封閉性、孤立性的城市管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿?shì)下精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、統(tǒng)一性的城市管理模式，努力提高城市管理與服務(wù)水平。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。城市政府必須進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)公共安全和疾病防預(yù)工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同防災(zāi)減災(zāi)和公共安全一起抓。城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，以及與公共防預(yù)、突發(fā)事件應(yīng)急等相關(guān)的設(shè)施，都要納入城市總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，切實(shí)提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力。樹立政府與社會(huì)協(xié)同管理城市的理念，建立城市管理的民主監(jiān)督機(jī)制。不斷完善城市管理法制，增強(qiáng)城市管理部門的執(zhí)法能力，提高依法行政水平。

　　汪光燾強(qiáng)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，關(guān)鍵是科學(xué)編制城市規(guī)劃和做好實(shí)施的監(jiān)督。將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到城市規(guī)劃中，運(yùn)用城市規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展。要科學(xué)編制城市規(guī)劃。更新城市規(guī)劃編制理念，從注重確定開發(fā)項(xiàng)目為主逐步過渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源，明確空間管制的要求；從注重確定城市規(guī)模定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。

摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)