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要進一步加強建設系統(tǒng)綜合防御自然災害工作

建設部部長 汪光燾

（2006年8月29日）

　　今年以來，我國氣候異常，自然災害多發(fā)，較常年明顯偏重。特別是入汛以來，臺風“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風“桑美”陸續(xù)在我國東南沿海登陸，一些地方重復遭受洪澇災害；7月22日、8月25日云南鹽津先后發(fā)生兩次5.1級地震；重慶、四川等地遭遇建國以來最嚴重旱情。

　　黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作。國務院于8月23日召開147次常務會議，研究部署當前的防災救災工作，并于8月25日發(fā)出了《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》。部各有關單位和各地建設主管部門要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于做好災害防御和救災工作的重要批示精神，按照國務院的統(tǒng)一部署，認真抓好防災抗災救災工作。

　　涉及建設系統(tǒng)主要有三個方面：城市和農(nóng)村特別是農(nóng)村房屋的倒塌和破壞；城市市政基礎設施的損壞和次生災害，影響城市正常運行；工程施工工地臨時設施倒塌和發(fā)生事故。我們要主動做好防災減災的各項工作，深入災區(qū)了解情況，及時解決存在的突出問題，積極支持和幫助受災地區(qū)開展恢復重建。

　　 一、當前重點抓好災后重建指導工作

　　 要立足于災區(qū)生活安定，指導地方做好災后重建工作，特別是房屋重建工作。

　　要加強對恢復重建規(guī)劃的指導。堅持因地制宜、分類指導。按照重建與防災減災相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災、應急避難和疏散要求，注意選址安全，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)生地段，提高抗災能力。

　　要保證災區(qū)的飲水安全。加強對城市供水設施搶修和水質(zhì)監(jiān)測等的技術指導，組織有關城市支持農(nóng)村解決農(nóng)村飲水問題，保證災區(qū)盡快恢復供水。

　　要指導地方組織好房屋重建工作。要加強對農(nóng)民房屋建設和災后重建的技術指導。針對當前農(nóng)房建設中的突出問題，要派出專家深入災區(qū)，指導重建房屋特別是農(nóng)村民房的設計和施工。要在深入調(diào)查研究的基礎上，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，推廣應用農(nóng)居抗震、抗風等實用技術。及時出臺有關農(nóng)房建設的技術規(guī)程，提供適合不同地區(qū)，滿足不同需要的災后重建農(nóng)居設計圖集和施工技術指南。要有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災技術培訓，提升農(nóng)村建筑工匠技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的建筑質(zhì)量。

　　要采取措施保證市政基礎設施的正常運行。研究增加城鎮(zhèn)排水保障能力的措施，防止由于排水不暢而影響城鎮(zhèn)正常運行；指導各地加強城市行道樹養(yǎng)護加固工作，強化戶外廣告站牌的管理；研究相關措施，指導災區(qū)做好垃圾的清理工作，防止災后環(huán)境惡化。

　　同時，現(xiàn)在仍處在災害多發(fā)期，有關部門要與各地加強聯(lián)系，加強有關災害的安全防范。要加強汛期風景名勝區(qū)危險區(qū)域的排查和加固，增加和設置安全警示標志，加強汛期旅游人員的安全防范。

　　二、研究建立建設系統(tǒng)防御自然災害的長效機制

　　要加強調(diào)研，研究如何指導地方建設系統(tǒng)防災救災工作，在深入研究的基礎上，建立建設系統(tǒng)防御自然災害的長效機制。

　　進一步完善各類防災應急預案。各地建設主管部門要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)已發(fā)生災害的具體情況，針對房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場、市政公用基礎設施、農(nóng)房、建筑邊坡工程和風景名勝區(qū)等建設系統(tǒng)防汛工作的重點方面和重點環(huán)節(jié)，完善抗震、防臺風等各類應急預案，并繼續(xù)抓好預案各項措施的落實工作。

　　加強村鎮(zhèn)房屋的規(guī)劃、設計和質(zhì)量監(jiān)管。在重視城市房屋質(zhì)量的同時，應該更加重視農(nóng)村的房屋問題。進一步加強村鎮(zhèn)基礎設施和學校、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管，建設抗震防臺風等防災示范工程，保證工程按照標準建設。要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施。要把村鎮(zhèn)防災內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，盡快出臺《村莊與集鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃編制標準》，加強對村一級應急避難場所建設的指導，要求有條件的地方適當提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所。

　　健全市政公用基礎設施的防災標準。積極開展風險隱患排查工作，建立有關市政公用基礎設施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，完善風險防范預警制度。深入研究有關災后恢復重建規(guī)劃和標準體系，增加有關應急避難場所和相關設施。研究出臺有關災后應急供水規(guī)章制度和衛(wèi)生導則，盡快頒發(fā)城市軌道交通防災導則。研究和修訂有關城市防洪規(guī)劃和排水標準，提高市政公用基礎設施防災能力。

　　加強工程建設過程中的防災能力建設。采取措施加強工程建設過程中防災工作，進一步提高抵御各種災害的能力。加強對建筑行業(yè)農(nóng)民工和管理人員抗御臺風、防范滑坡等災害的知識教育。組織制定《建筑施工災害天氣預警應急預案》，制定建筑施工現(xiàn)場臨時建筑物安全技術規(guī)程，突出重點，有針對性地開展預防工作。

　　加強宣傳教育工作。要采取多種形式，通過多種手段，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程，并將其作為建設系統(tǒng)管理的人員繼續(xù)教育培訓以及市長培訓的必修內(nèi)容。要總結(jié)建設系統(tǒng)的先進事跡，并在有關媒體上加強宣傳報道的力度。

　　三、加強城鄉(xiāng)防災體系建設

　　做好城鄉(xiāng)防災工作，必須加強體制機制建設，建立健全覆蓋全建設系統(tǒng)的綜合防災體系。

　　加強領導，把綜合防災工作擺在突出位置。要加強部門間的協(xié)調(diào)溝通，形成反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的綜合防災組織指揮體系。要盡快頒發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)建設綜合防災工作的指導意見》，建立和完善城鄉(xiāng)綜合防災法律法規(guī)、災后評估以及有關防災技術標準，加大宣傳和培訓教育力度，健全工作網(wǎng)絡體系，加強信息交流和溝通，進一步提高綜合防災和應急處置能力。

　　進一步轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會管理和公共服務。要堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把城鄉(xiāng)建設綜合防災工作作為建設領域“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，確立與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展相適應的綜合防災思想，進一步加強法制、體制、機制建設。特別是更加重視農(nóng)村防災工作，要將其作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容抓緊抓好。

　　加強督促檢查，明確并落實綜合防災的職責。各地建設主管部門要完善防災行政領導責任制，加強防災機構建設，建立防災責任追究制度，把防災各項政策和措施落到實處，保障公共利益和公共安全。

　　近期要組織力量，指導地方災后重建。建設部要對受災比較嚴重地區(qū)繼續(xù)派出技術專家，加強調(diào)查研究，更重要的是了解災情，研究完善指導地方防災救災的長效機制。質(zhì)安司要組織好這項工作，有關司局和有關院所等單位按職責要求做好相關工作，將我部的防災救災工作做好。要完善和落實部內(nèi)已定工作機制和快速反應協(xié)調(diào)機制，確實發(fā)揮好我們的作用，與地方同志一起將事關群眾利益的大事抓好。