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　　在廣泛調(diào)研、多方聽取意見的基礎(chǔ)上，法規(guī)司起草了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案初稿）》（以下簡稱《條例》）。8月17日，法規(guī)司在杭州召開座談會，邀請部分省市發(fā)改委從事招標(biāo)投標(biāo)工作的負責(zé)同志參加，集中討論修改《條例》。現(xiàn)將與會代表提出的主要意見綜述如下。

　　一、調(diào)整強制招標(biāo)范圍。一是從加強政府監(jiān)管的需要和可能出發(fā)，將強制招標(biāo)范圍限于政府投資項目、使用國有資金且國有資金占控股地位的項目，以突出監(jiān)管重點，避免因強制招標(biāo)范圍過寬而可能導(dǎo)致的法不責(zé)眾。二是將實踐證明采用招標(biāo)方式有利于提高整體效益的項目納入強制招標(biāo)范圍。對于目前尚不具備條件、還處于改革過程中的項目，例如工程咨詢、項目管理、政府投資項目選址、代建單位選擇等，暫不作強制性要求，或原則規(guī)定采用招標(biāo)等競爭方式。此外，將與工程建設(shè)無關(guān)的貨物及服務(wù)，例如辦公用品、交通工具的采購等納入強制招標(biāo)范圍時，要處理好與《政府采購法》的銜接。

　　二、完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度。一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項目審批（核準(zhǔn)）管理程序方面的銜接，允許某些項目按照有關(guān)規(guī)定在完成項目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案。三是在法律責(zé)任一章中，將招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)，或未按核準(zhǔn)的方案招標(biāo)的行為單列一條，補充規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、完善可以不招標(biāo)的條件和范圍。一是從實踐需要出發(fā)，允許某些緊急、應(yīng)急項目經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)可以不招標(biāo)。二是對于在合同執(zhí)行過程中或合同執(zhí)行完畢后需要追加或添購工程、貨物或服務(wù)的可以不招標(biāo)項目，除了追加金額不得超過原合同百分之十的限制外，對追加的次數(shù)和累計的追加總額也應(yīng)加以限制。三是對于可以不招標(biāo)項目中“能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的自用工程、貨物或服務(wù)”，有的同志認為還應(yīng)從資金來源加以限制，也有的同志認為只須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，不必限于自用范圍。

　　四、進一步規(guī)范招標(biāo)人行為。一是細化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式。與會同志結(jié)合工作實際，建議作以下具體規(guī)定：對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗情況制定報名或資格審查條件的；要求提供與履行合同無關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的；以獲得本地區(qū)或本部門獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗證等作為投標(biāo)許可條件的；限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金或履約保證金的。二是限制招標(biāo)人的裁量權(quán)。對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個的，有的同志認為應(yīng)由評標(biāo)委員會決定是繼續(xù)招標(biāo)還是重新招標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。

　　五、規(guī)范限制通過資格預(yù)審人數(shù)的辦法。關(guān)于是否可以限制通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量問題，從各地招標(biāo)實踐來看，存在三種處理方式。一是不作任何數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對于規(guī)模較小、采用通用技術(shù)（或技術(shù)不復(fù)雜）的招標(biāo)項目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限（如不超過12家），以降低招標(biāo)成本；三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、條件在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預(yù)審的申請人作人數(shù)限制。

　　六、明確總承包招標(biāo)問題。對于實行總承包招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在總承包范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、施工或貨物采購達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時是否必須進行招標(biāo)的問題，存在兩種意見。一種意見認為，按照節(jié)約成本、效益最大化的原則要求，若總承包人具備勘察、設(shè)計、施工或貨物采購等相應(yīng)資質(zhì)，就不應(yīng)要求總承包人和招標(biāo)人再次組織招標(biāo)。另一種意見認為，若勘察、設(shè)計、施工或貨物采購是以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的，為了有效控制工程造價，必須要求對上述項目進行招標(biāo)。

　　七、明確界定以他人名義投標(biāo)情況。關(guān)于以他人名義投標(biāo)的行為，有的同志建議，若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、主要技術(shù)負責(zé)人等與投標(biāo)文件承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)。還有同志建議，可以通過定期公布黑名單等方式，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法行為。

　　八、加強對評標(biāo)專家的監(jiān)管。一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)?，組建開放共享、跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)一專家?guī)?。二是進一步嚴格評標(biāo)專家責(zé)任，對于違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評標(biāo)專家，可以給予通報批評、一定期限內(nèi)禁止參與評標(biāo)、直至取締其評標(biāo)專家資格等處罰。三是建議將強制招標(biāo)項目的評標(biāo)專家評審費交由行政監(jiān)督部門認可的行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對于存在違法違規(guī)行為的專家可以少發(fā)或不發(fā)，這樣有助于防止評標(biāo)專家受利益驅(qū)動，無原則地按招標(biāo)人意愿評標(biāo)。

　　九、嚴格中標(biāo)人確定程序及相應(yīng)法律責(zé)任。為防止串標(biāo)，對于使用國有資金或者國家融資的項目，除不可抗力外，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但對于第二中標(biāo)候選人與第一中標(biāo)候選人投標(biāo)報價的差額，第一中標(biāo)候選人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；若二者報價的差額過大的，招標(biāo)人可以認定招標(biāo)無效，重新招標(biāo)。也有同志認為，在《條例》中規(guī)定由第一中標(biāo)候選人承擔(dān)與第二中標(biāo)候選人報價差額的賠償責(zé)任，缺乏法律依據(jù)，應(yīng)通過民事訴訟等其他救濟途徑予以解決。

　　十、加大處罰力度。與會同志認為，法律責(zé)任一章的規(guī)定還應(yīng)進一步加大處罰力度。例如，對于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)未依法履行招標(biāo)義務(wù)，從而導(dǎo)致招標(biāo)無效的，對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的罰款額度可從目前不超過3萬元提高到10萬至20萬元，盡可能加大違法成本。

　　十一 、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理制度。與會同志建議，《條例》應(yīng)在不突破上位法的前提下，根據(jù)實踐經(jīng)驗作必要的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)若干亮點。例如，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報告制度及信用評價制度，為建立招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒機制提供制度保障；明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為；建立電子招標(biāo)制度，為電子招標(biāo)提供法律依據(jù)。

　　此外，各參會人員還就評標(biāo)結(jié)果的公示、完善招標(biāo)人的書面報告義務(wù)等方面提出了很多很好的意見和具體修改建議。

摘自：粵建網(wǎng)