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從政府定價(jià)到市場定價(jià)--順德推行工程量清單招投標(biāo)紀(jì)實(shí)
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佛山市順德區(qū)從２０００年５月起進(jìn)行工程造價(jià)管理改革，在全國率行推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，順德工程造價(jià)管理基本實(shí)現(xiàn)了從政府定價(jià)到市場定價(jià)，從量價(jià)合一到量價(jià)分離，從政府保護(hù)到市場競爭，從行政管理到依法監(jiān)督一系列的轉(zhuǎn)變。最近，順德建設(shè)市場管理站被建設(shè)部評為全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)集體。
撤銷造價(jià)站和招投標(biāo)辦公室
設(shè)建設(shè)市場管理站
順德于２００２年３月，對建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和機(jī)構(gòu)改制，撤銷了造價(jià)管理站和招投標(biāo)辦公室，合并成立順德建設(shè)市場管理站，全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程造價(jià)的監(jiān)督管理。
改革后，政府監(jiān)督職能與服務(wù)意識得到進(jìn)一步明確和理順，并已逐漸形成了以“建設(shè)市場管理站監(jiān)督，建設(shè)工程交易中心服務(wù)，建設(shè)工程造價(jià)師協(xié)會行業(yè)自律”三線相結(jié)合的市場管理體系，分工明確、職責(zé)清晰，為建設(shè)市場的健康發(fā)展建立了合理有序的環(huán)境。
加強(qiáng)施工合同備案跟蹤
避免結(jié)算才補(bǔ)手續(xù)
順德建設(shè)市場管理站負(fù)責(zé)人告訴記者，市場站成立后，招投標(biāo)的監(jiān)管工作統(tǒng)一歸口由市場站的招標(biāo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目從審查到發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全程的跟蹤監(jiān)督。
順德通過施工合同的備案管理和跟蹤，保證變更及索賠等事件嚴(yán)格按合同規(guī)定辦理，避免結(jié)算時(shí)才補(bǔ)手續(xù)。并以結(jié)算審查為紐帶，以履約大檢查為手段，實(shí)施合同履行的全過程監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)的變更、索賠、現(xiàn)場簽證的真實(shí)合理，減少不必要的糾紛。
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)
市場主體行為
推行工程量清單招投標(biāo)以后，建設(shè)市場主體的不規(guī)范行為成為目前影響建設(shè)市場秩序的主要原因。
為此，順德建設(shè)市場管理站采取措施進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為：
——制定《順德區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)操作程序工作指引》，加強(qiáng)基層小額建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理。明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招投標(biāo)管理的規(guī)范和范圍；明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的操作程序和要求；明確了中標(biāo)后的管理要求，包括中標(biāo)后施工合同的簽訂和備案，結(jié)算編制與送審等方面；明確了工程發(fā)包管理制度和工程竣工結(jié)算管理制度。
——對中介、計(jì)價(jià)人員實(shí)施違規(guī)扣分管理。順德于去年１０月開始實(shí)施《順德工程造價(jià)咨詢單位年度評審（試行）辦法》、《順德建設(shè)工程造價(jià)工程師、報(bào)價(jià)員、概預(yù)算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》，大大減少了工程造價(jià)咨詢行業(yè)中存在的一些不規(guī)范的行為。
成立國內(nèi)首個(gè)造價(jià)師協(xié)會
２００１年９月，順德建設(shè)工程造價(jià)師協(xié)會正式成立，為國內(nèi)第一個(gè)以造價(jià)師為主的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會經(jīng)過調(diào)研陸續(xù)發(fā)布了《順德工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《順德建設(shè)工程造價(jià)工程師職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《順德工程造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)工作指引》以及“關(guān)于評定市場報(bào)價(jià)低于成本作業(yè)指引”等行業(yè)準(zhǔn)則。
撤銷造價(jià)站和招投標(biāo)辦公室
設(shè)建設(shè)市場管理站
順德于２００２年３月，對建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和機(jī)構(gòu)改制，撤銷了造價(jià)管理站和招投標(biāo)辦公室，合并成立順德建設(shè)市場管理站，全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程造價(jià)的監(jiān)督管理。
改革后，政府監(jiān)督職能與服務(wù)意識得到進(jìn)一步明確和理順，并已逐漸形成了以“建設(shè)市場管理站監(jiān)督，建設(shè)工程交易中心服務(wù)，建設(shè)工程造價(jià)師協(xié)會行業(yè)自律”三線相結(jié)合的市場管理體系，分工明確、職責(zé)清晰，為建設(shè)市場的健康發(fā)展建立了合理有序的環(huán)境。
加強(qiáng)施工合同備案跟蹤
避免結(jié)算才補(bǔ)手續(xù)
順德建設(shè)市場管理站負(fù)責(zé)人告訴記者，市場站成立后，招投標(biāo)的監(jiān)管工作統(tǒng)一歸口由市場站的招標(biāo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目從審查到發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全程的跟蹤監(jiān)督。
順德通過施工合同的備案管理和跟蹤，保證變更及索賠等事件嚴(yán)格按合同規(guī)定辦理，避免結(jié)算時(shí)才補(bǔ)手續(xù)。并以結(jié)算審查為紐帶，以履約大檢查為手段，實(shí)施合同履行的全過程監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)的變更、索賠、現(xiàn)場簽證的真實(shí)合理，減少不必要的糾紛。
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)
市場主體行為
推行工程量清單招投標(biāo)以后，建設(shè)市場主體的不規(guī)范行為成為目前影響建設(shè)市場秩序的主要原因。
為此，順德建設(shè)市場管理站采取措施進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為：
——制定《順德區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)操作程序工作指引》，加強(qiáng)基層小額建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理。明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招投標(biāo)管理的規(guī)范和范圍；明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的操作程序和要求；明確了中標(biāo)后的管理要求，包括中標(biāo)后施工合同的簽訂和備案，結(jié)算編制與送審等方面；明確了工程發(fā)包管理制度和工程竣工結(jié)算管理制度。
——對中介、計(jì)價(jià)人員實(shí)施違規(guī)扣分管理。順德于去年１０月開始實(shí)施《順德工程造價(jià)咨詢單位年度評審（試行）辦法》、《順德建設(shè)工程造價(jià)工程師、報(bào)價(jià)員、概預(yù)算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》，大大減少了工程造價(jià)咨詢行業(yè)中存在的一些不規(guī)范的行為。
成立國內(nèi)首個(gè)造價(jià)師協(xié)會
２００１年９月，順德建設(shè)工程造價(jià)師協(xié)會正式成立，為國內(nèi)第一個(gè)以造價(jià)師為主的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會經(jīng)過調(diào)研陸續(xù)發(fā)布了《順德工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《順德建設(shè)工程造價(jià)工程師職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《順德工程造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)工作指引》以及“關(guān)于評定市場報(bào)價(jià)低于成本作業(yè)指引”等行業(yè)準(zhǔn)則。