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整頓和規(guī)范招投標市場經(jīng)濟秩序 促進招投標事業(yè)健康發(fā)展

　　為回顧改革開放以來我國招投標事業(yè)發(fā)展的歷程，總結(jié)《招標投標法》實施六年來的經(jīng)驗及存在的主要問題，研究探討進一步整頓和規(guī)范招投標市場秩序，創(chuàng)造公平競爭和有利于招投標行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境，不斷完善適合我國國情的招投標制度，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、商務(wù)部，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行擬于2006年10月27日在北京釣魚臺國賓館共同主辦“首屆中國招標投標高層論壇”。論壇的主要議題有兩個：一是加強和改善招投標行政監(jiān)督，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；二是自覺規(guī)范招投標行為，提高招投標工作水平。論壇由中國招標投標協(xié)會具體承辦。屆時，擬請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席論壇。

　　此次論壇，將邀請全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門、部分省市招投標行政監(jiān)督部門負責(zé)同志，國家重點項目單位、大型施工及設(shè)備制造企業(yè)、招標代理機構(gòu)代表，高等院校、科研機構(gòu)專家學(xué)者、國際組織代表參加。

　　 改革開放以來，我國的招投標事業(yè)取得長足發(fā)展。20世紀80年代初，作為推進基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項措施，我國引入了招投標制度。近30年來，招投標先后在利用國外貸款、機電設(shè)備進口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標領(lǐng)域和范圍不斷擴大。特別是2000年《招標投標法》實施后，招投標事業(yè)的發(fā)展步伐進一步加快，并被納入法制化軌道，六年多來，全社會依法招標意識顯著增強，招投標行為日趨規(guī)范，招投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質(zhì)量，維護國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，《招標投標法》實施六年多來，依法必須招標的政府投資項目和重大建設(shè)項目，絕大部分都執(zhí)行了招投標制，特別是公開招標比例大幅度提高，通過公開招標簽訂合同份數(shù)和合同金額逐年提升。其中，施工招標和設(shè)備、材料招標情況相對較好，實行公開招標的合同金額比例達到90％以上；通過招投標節(jié)約的工程建設(shè)投資，一般在10-15％，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達到20％左右。據(jù)匡算，僅實行政府投資項目招投標，就節(jié)省概算投資約6000億元左右。

　　黨中央、國務(wù)院對招投標工作高度重視。為做好招投標的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加快建立全國統(tǒng)一市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場經(jīng)濟秩序，2004年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，進一步明確了有關(guān)部門招投標監(jiān)督職責(zé)分工，提出了加強和改進招投標工作的政策措施。在2005年9月召開的中國招標投標協(xié)會成立大會上，曾培炎副總理做了重要講話，對做好新形勢下的招投標工作提出了具體要求。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號）將嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標投標制度作為懲治和預(yù)防腐敗的重要工作任務(wù)?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見>》（中辦發(fā)[2006]9號）明確將治理工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為作為工作重點之一。幾年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門密切配合，開展了一些工作，也取得了一些成效。

　　一是健全法規(guī)制度。依照《招標投標法》授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號令），界定了依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準。此后，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼頒布了一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策，基本建立起了規(guī)范工程、貨物、服務(wù)招投標活動的招標事項核準、招標公告發(fā)布、招標文件編制到評標專家和專家?guī)旃芾怼⒃u標委員會組成和評標方法、招投標投訴處理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)則?？梢哉f，招投標活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依，有章可循。

　　二是強化監(jiān)督執(zhí)法?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚嘘P(guān)行政監(jiān)督部門逐步加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委將招投標制執(zhí)行情況作為重大項目稽察的重要內(nèi)容，幾年來共對近兩百個國債項目和其他重大建設(shè)項目的招投標進行了稽察，并及時提出整改處理意見。建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場秩序，將招投標制的執(zhí)行情況作為一項重點多次組織開展深入檢查，查處了一大批違法違規(guī)單位和責(zé)任人。

　　三是維護法制統(tǒng)一。針對一些地方、部門制定的有關(guān)招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標投標法》不一致甚至相沖突的情況，自2001年底開始，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，我們會同國務(wù)院法制辦等9個部門，聯(lián)合開展了招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并經(jīng)國務(wù)院批準于去年分兩批公布了清理結(jié)果。這也是改革開放以來規(guī)模最大的一次專項法規(guī)清理。據(jù)匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招投標規(guī)章和規(guī)范性文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件、擬廢止570件。這對保證招投標法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、促進全國統(tǒng)一市場的形成，發(fā)揮了重要作用。為加強各部門協(xié)作配合，形成合力，依法共同做好招投標行政監(jiān)督工作，國家發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國務(wù)院法制辦十個部門建立了“招投標部際協(xié)調(diào)機制”，通過定期或不定期召開會議的形式，解決矛盾問題，促進規(guī)則統(tǒng)一。2005年11月，招投標部際協(xié)調(diào)機制啟動會議召開，商討了部際協(xié)調(diào)機制下一步工作安排，研究了招投標部際聯(lián)席會議議題；2006年6月，招投標部際聯(lián)席會議第一次會議召開，會議圍繞會前確定的開展招投標專項檢查和調(diào)研、健全落實工程建設(shè)項目招投標活動投訴處理機制、促進工程建設(shè)領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂專項治理、建立招投標信用評價機制、研究《招標投標法實施條例》五個議題進行了討論，并根據(jù)各成員單位的意見提出了下一步工作方案，作為今年各成員單位共同推動招投標工作的依據(jù)。

　　四是加強行業(yè)自律。為逐步構(gòu)筑起統(tǒng)一平臺之上的招投標自律機制，經(jīng)過有關(guān)方面的共同努力，中國招標投標協(xié)會于去年9月成立。該協(xié)會是我委會同有關(guān)部門共同推動組建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)會，有利于構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進全國統(tǒng)一市場的建設(shè)。協(xié)會成立后，構(gòu)建了信息交流平臺，反映企業(yè)呼聲，交流信息、介紹經(jīng)驗、提供咨詢和服務(wù)；初步建立起誠信檔案制度的框架；受國務(wù)院有關(guān)部門委托，組織會員單位開展了《招標投標法實施條例》起草論證工作。今年6月，頒布了《中國招標投標行業(yè)自律公約》，對招標人、投標人、招標代理人規(guī)定了具體的自律守則和嚴格的懲戒處理條款。46家會員單位代表全體會員，向全社會鄭重承諾自覺履行《中國招標投標行業(yè)自律公約》，并向全行業(yè)發(fā)出誠信自律的倡議，這是整個行業(yè)共同意志的體現(xiàn)，意義非常重大，必將對規(guī)范招投標活動，營造健康有序的市場環(huán)境起到積極的推動作用。

　　當(dāng)然，也應(yīng)清醒地看到，我國的招投標市場發(fā)育尚不完善，招投標活動中還存在著不少亟待解決的問題：少數(shù)項目業(yè)主規(guī)避招標，將應(yīng)當(dāng)公開招標的變?yōu)檠堈袠?，將?yīng)當(dāng)邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購，不在國家指定媒體發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。招標行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準參差不齊。工程建設(shè)招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象也比較突出。這些問題，直接影響了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

　　下一步，國務(wù)院有關(guān)部門將認真貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于招投標工作的方針政策，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全全國統(tǒng)一開放的市場體系，不斷完善適合我國國情的招投標制度。根據(jù)今年招投標部際聯(lián)席會議第一次會議議定的事項，當(dāng)前要抓緊做好以下幾項工作：

　　第一，開展招投標專項檢查和調(diào)研。采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，先以部門自查為主，找出突出問題，再組成聯(lián)合調(diào)研組重點抽查。檢查要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一要求。重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。先由各部門根據(jù)情況自行安排，再由各部門組成2-3個聯(lián)合檢查組，對自查中暴露出來的問題聯(lián)合進行檢查。整個檢查工作力爭在四季度完成。目前，執(zhí)法檢查工作方案已經(jīng)正式印發(fā)。

　　第二，落實招投標投訴處理機制。有以下幾項工作：一是各部委要明確受理投訴的機構(gòu)，及時向社會公布；二是檢查已有的投訴機制和程序是否落實；三是要建立部際之間的協(xié)作機制，使投訴得到及時受理和有效處理。目前，有關(guān)招投標投訴處理的機構(gòu)、受理程序，以及受理電話等信息已匯總完畢 ，即將通過中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站向社會公布。

　　第三，研究建立招標代理機構(gòu)信用評價體系。按照統(tǒng)分結(jié)合，先易后難的思路，結(jié)合各行業(yè)各類企業(yè)的特點，研究制定統(tǒng)一的信用評價標準和規(guī)則。初步考慮，先從建立招標代理機構(gòu)的信用評價體系著手，逐步建立起各行業(yè)、各類企業(yè)的信用評價體系。

　　第四，抓緊起草《招標投標法實施條例》。目前，《條例》起草工作正在進行，國家發(fā)展改革委將在充分調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，推動《條例》盡快出臺。

　　第五，年內(nèi)推出由九部門共同編制的招標文件《范本》。

　　此外，還要堅持標本兼治，建立健全招投標行業(yè)管理的相關(guān)制度。包括：要組建跨部門的國家評標專家?guī)?，保證評標活動的公正性；進一步完善強制招標范圍和標準，嚴格資格審查程序、評標標準和方法；完善招標公告制度，提高招投標活動的透明度；建立招標代理市場準入和退出制度，規(guī)范代理行為；建立招標師職業(yè)水平考評制度，提高行業(yè)素質(zhì)；推行業(yè)主招標制，以及政府投資項目“代建制”；加快制定招投標行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，把招投標活動進一步納入法制軌道。

摘自：粵建網(wǎng)