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　　黃金周前在廣州閉幕的２００６中國城市規(guī)年會上，國內最權威的專家為廣州敲響了警鐘：廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏“中部規(guī)劃”，千萬不要“喜新厭舊”，讓老城區(qū)變成空城。

　　這里所指的“老城區(qū)”、“中心城區(qū)”即廣州老八區(qū)。

　　回顧過去５年，“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”策略使廣州的城市格局得以拉開。但與此同時，老城區(qū)空心化明顯，“空掛戶”大量涌現，老房子紛紛變?yōu)槌鲎馕?，治安衛(wèi)生消防堪虞，老城區(qū)商業(yè)氣氛變淡，交通設施建設和更新緩慢……

　　針對專家的意見，廣州市市長張廣寧和廣州市規(guī)劃局局長潘安均作出明確回應，表示廣州一直都在關注中部，也準備提出“中優(yōu)”、“中調”等看法，但還需要專家進一步論證，才能最終落實中部發(fā)展的思路。

　　而在廣州市規(guī)劃局剛剛公布的新一輪城市總體規(guī)劃修編報告（２０１０－２０２０）中也不再提“八字方針”，而是明確提出，廣州的城市空間布局要形成由“一個中心主城區(qū)，南沙、蘿崗－新塘、花都三個副城區(qū)，增城、從化兩個片區(qū)，以及外圍多個城鎮(zhèn)組團組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團式、網絡型的城市梯度空間架構”。

　　“中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。”

　　中心城區(qū)應該如何發(fā)展？現有的城市空間如何優(yōu)化和提升？從今日起，本報將推出關注中心城區(qū)發(fā)展專題。歡迎市民們撥打本報熱線電話８７３８８８８８，對廣州中心城區(qū)發(fā)展提出建議。本報將反饋到有關部門。

　　張廣寧說：“中”是不能不管的，這恰恰也是城市最難做的

　　“八字方針”應加入“中”的內容　　

　　廣州市市長張廣寧對老城區(qū)的發(fā)展有這樣的表述：我一直強調“中”是不能不管的，這恰恰也是城市最難做的。他認為，在原來的“東進、西聯、南拓、北優(yōu)”的八字方針內加入“中”的內容是必不可少的，至于是“中優(yōu)”“中調”還是“中提”等具體說法，會結合專家的意見考慮，但最關鍵的還是如何做。

　　但他認為，老城區(qū)要保留文化，不等于不能動。如何優(yōu)化老城環(huán)境，如何使老百姓居住環(huán)境更加好？這些問題廣州并不回避?！艾F在老城區(qū)住宅環(huán)境的確不夠好，我們不能因為保留文化底蘊，就不去改造危破房。在舊城改造方面，關鍵問題是要讓老百姓住得舒服，改善住房條件。

　　對于專家們緊咬不放的“中部”問題，廣州市規(guī)劃局局長潘安這樣解釋：其實規(guī)劃部門一直都在關注中部，也考慮過“中調”、“中優(yōu)”、“中提”等說法，但關鍵還是內涵不足。而且“八字”戰(zhàn)略已經提出很久，形成了定勢，修改比較困難，日后需要專家進一步思考論證，才能最終落實中部發(fā)展的思路。

　　中部發(fā)展，說透了就是城市環(huán)境和生活品質的提高，強化城市配套功能。隨著市民收入和生活水平的提高，消費能力在迅速增長，對城市的消費配套設施也提出更高需求，因此城市功能的完善在未來顯得尤為迫切。廣州現在要建設歌劇院，為什么以前不建？那就是因為以往市民都沒有這個時間和精力來消費歌劇。城市發(fā)展越大，中心城區(qū)的地位就越高，而服務功能就顯得尤為突出。

　　“八字方針”拉開城市格局

　　廣州市規(guī)劃局局長潘安在規(guī)劃年會上就現行城市總體規(guī)劃進行了回顧與總結。

　　他指出，《廣州市城市總體規(guī)劃（２００１—２０１０）》的強制性內容規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”。其中：“南拓：新興產業(yè)區(qū)、會展中心、生物島、廣州大學城、廣州新城、南沙新區(qū)等布置在南部地區(qū)，使之成為完善城市功能結構，強化區(qū)域中心城市地位的重要區(qū)域”；“北優(yōu)：應優(yōu)化城市北部地區(qū)功能布局與空間結構，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，并在保證新白云國際機場‘機場控制區(qū)’的前提下，適當發(fā)展臨港的機場帶動區(qū)，建設客流中心、物流中心”；“東進：以廣州珠江新城和天河中央商務區(qū)的建設拉動城市發(fā)展重心向東拓展，依托廣州經濟技術開發(fā)區(qū)和廣州科學城，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)向黃埔—新塘一線集中遷移，利用港口條件，形成密集的產業(yè)發(fā)展帶”；“西聯：西部直接毗鄰佛山等城市，應加強廣州同西部周邊城市的聯系與協(xié)調發(fā)展”。

　?。的陙?，廣州一直按照現行總體規(guī)劃確立的城市空間結構和“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”的空間拓展策略進行調整，取得了顯著的成效。其中：節(jié)點帶動型“南拓”，加快了南沙、廣州鐵路新客站及其周邊地區(qū)、大學城、廣州新城等主要節(jié)點的發(fā)展，逐步形成連線串珠式的南拓軸。

　　集中生態(tài)型“北優(yōu)”，集中發(fā)展了廣州白云國際機場周邊高技術產業(yè)基地、以聯邦快遞為龍頭的物流園區(qū)等“空港經濟區(qū)”，以及花都汽車產業(yè)基地、生物醫(yī)藥走廊和山區(qū)休閑度假區(qū)等重點區(qū)域，加強了生態(tài)保護，構建了綠色生態(tài)屏障。

　　組團整合型“東進”，依托廣州經濟技術開發(fā)區(qū)和廣州科學城，整合東部各組團發(fā)展，統(tǒng)籌布局組團隔離帶，完善生產生活配套建設，形成了沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶。

　　“優(yōu)化與提升”托出新羊城

　　基于此，《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報告》不再提“東進、西聯、南拓、北優(yōu)”，轉為“優(yōu)化與提升”。按照立足長遠、整體規(guī)劃、有效控制、分步實施及新區(qū)先行、帶動老區(qū)的思路，積極調整城市空間布局，構筑“城市增長中心”和“外圍城鎮(zhèn)組團”兩個層次，形成由“一個中心主城區(qū)，南沙、蘿崗－新塘、花都三個副城區(qū)，增城、從化兩個片區(qū)，以及外圍多個城鎮(zhèn)組團組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團式、網絡型的城市梯度空間架構”。

　　其中中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。規(guī)劃大力調整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，不斷完善基礎設施；持續(xù)推進老城區(qū)和“城中村”綜合改造，疏解人口和建筑密度，減輕交通負荷；大力發(fā)展現代服務業(yè)和高技術產業(yè)，逐步遷出有污染的工廠和倉儲，打造全面反映歷史文化、集中體現城市繁華的現代化精品城區(qū)。

　　他指出，雖然初步確立了城市多中心組團式網絡型城市空間構架，但南拓、東進很不平衡，隨著城市在南、東、北幾大軸線的快速推進，市區(qū)的用地在未來也并不充裕；城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展需要在全市域進行設施統(tǒng)籌布置；舊城區(qū)需要進一步疏解舊城工業(yè)和人口，改善交通狀況，優(yōu)化環(huán)境；此外，對廣大農村地區(qū)、村鎮(zhèn)建設需要進一步深入研究，在發(fā)展核心鎮(zhèn)的同時完善社區(qū)服務體系的建設。

　　《廣州市城市總體規(guī)劃（２００１ —２０１０）》規(guī)定廣州市建設用地規(guī)劃的指導原則是：“布局重點向東南轉移，適當向北發(fā)展，合理調整功能分區(qū)，疏解舊城區(qū)人口和交通源，降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度和交通負荷，逐步建成一個布局科學合理、設施承受力強、建筑風格具有嶺南特色、生態(tài)環(huán)境良好的現代化城市”。

　　專家學者就廣州發(fā)展提出中肯建議

　　城市切忌“腹中空”

　　廣州老城區(qū)究竟該如何發(fā)展的問題引起了多方關注。在上月底中國規(guī)劃年會上鄒德慈院士提出這個警告后，國內很多專家學者對此發(fā)表了意見。大多數專家都表示，廣州老城區(qū)的發(fā)展不能再忽視了。嚴防 “腹中空”的警告為何會在此時提出？“空心化”現象目前在廣州是否已經存在？任由其發(fā)展的話，將為我們的城市帶來哪些影響？昨天，一些專家學者從個人的角度對此一一作出闡釋。　　

　　防止逆城市化

　　中山大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授劉琦說，中心區(qū)畢竟是城市的核心區(qū)域，承載著這個城市的歷史文化，而“沒有歷史文化的城市是缺乏原動力的”。但是，在很多城市的發(fā)展過程中，都曾經出現過“空心化”的情況。這種現象在歐洲城市發(fā)展過程中表現得最為明顯。這些城市和今天的廣州一樣，為了拉開城市格局，而大力向郊區(qū)發(fā)展。

　　結果造成了“逆城市化現象”，老城區(qū)變得冷冷清清，經濟衰落，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　劉琦舉例說，在德國，居民是按照所居住區(qū)域納稅的，原本市的財力要遠遠強于州。但是，“空心化”城市增多后，市與州的地位就顛倒過來了。在城市化發(fā)展過程中，完全避免這種現象也不現實。但是，中國應該盡量少走歐洲走過的彎路，“不要等真的空心了再想辦法”。　　

　　收縮擴展符合宏觀政策

　　劉琦分析說，防止城市“空心化”的警告在此時提出，也與國家的宏觀政策有關。前段時間，國土資源部編制的全國土地利用總體規(guī)劃被國務院否定了。“一個部委的規(guī)劃被否定的情況是很少見的”。而該規(guī)劃被否定的主要原因是，目前我國對耕地的保護力度不夠，建設分布不均。城市都希望大擴展，不斷拉大市區(qū)，但并沒有充分集約利用土地，大量土地被建設占用。因此，收縮城市擴展，優(yōu)化城市品質其實也符合當前國家的大政策。

　　上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院規(guī)劃所所長金勇也認為，城市的地域規(guī)模擴大了，不等于城市的空間質量就被同步優(yōu)化。老城區(qū)不“升級”，就急于拓展新城，會使兩者失去平衡，造成“外強中空”。

　　喧囂與落寞：

　　天河城ＶＳ南方大廈

　　專家們所擔憂的“空心化”現象在廣州究竟有沒有出現呢？劉琦教授認為有些地區(qū)已經存在這種憂患。在幾個老區(qū)中，最為擔心的是荔灣。因為越秀區(qū)目前還是省、市政府、人大所在地，這就在一定程度上確保了其中心區(qū)地位。而且，在并了東山之后，緊靠天河，并不顯得衰落。北京路這樣的商業(yè)街也還比較有檔次?！　?

　　陳揚的遭遇：

　　去泮溪酒家喝晚茶白跑一趟

　　而荔灣則不同。其西鄰佛山，擴無可擴。在城市發(fā)展過程中，公共設施不見明顯增多，而在狹窄道路上起來的高架路在改善整個城市交通的同時，也給局部地區(qū)帶來了極大的負面影響。比如長堤一帶，在上世紀八十年代以前都是廣州最繁華的商業(yè)區(qū)。全國人民來廣州都會慕名前往南方大廈。但是，在人民路高架橋修建后，日漸沒落?！巴獾厝藖韽V州后，都去逛天河城了”。兩個地區(qū)的兩座建筑，一興一衰，反映出城市中心區(qū)的轉移。

　　和劉教授有同樣感慨的廣州人不在少數。廣州電視臺著名主持人陳揚在去年一期節(jié)目中感嘆，他在春節(jié)期間，一次晚上１１點鐘和朋友開車去泮溪酒家喝晚茶。但是，趕到地方，發(fā)現一片漆黑。他們不得不轉戰(zhàn)天河。這一現象讓陳揚大為感慨，沒想到曾為最繁華商業(yè)區(qū)的老城區(qū)冷清至此。

　　而著名步行街上下九，與北京路相比，檔次差別也相當明顯，表現出相當的局限性。如果說商業(yè)的繁榮體現的都是城市的表面，那么城中人每日的衣食住行如何，生活質量高低，則是城市發(fā)展狀況最為深刻的反映。據劉琦調查，還是在荔灣湖周邊，泮溪酒家一帶，還有很多居民的生活條件相當差。不同于楊箕、棠下、石牌等后來發(fā)展的城中村，劉琦把這些地區(qū)稱為“老城中村”。

　　這些地區(qū)在建國前后被納入城市化的進程，在建國后相當長一段均衡發(fā)展的時間內，并未顯出差距。但是，在廣州新城區(qū)迅速發(fā)展的近年，這些地區(qū)的落差就相當明顯了。小街小巷，彎彎曲曲，消防車根本進不去。甚至有些家庭至今居住的還是磚木結構的老屋。家里沒有廚房、廁所，在馬路邊煮飯，到外面提水?！　?

　　２０００年的軸線和２０年的軸線：

　　如何取舍定位？

　　對于劉教授描述的狀況，張廣寧市長在此前的規(guī)劃年會上曾坦率地表示：“我們不回避中心區(qū)居民居住條件不夠好，政府應在保護文化遺產的前提下努力改變現狀，讓老百姓住得舒服?！?

　　那么，在這種“空心化”初露端倪的情況下，政府究竟該怎么做這篇“中”的文章呢？

　　劉琦教授的觀點是，首先是改變思路。“廣州的城市格局已經拉開，是時候收收手啦！”不要再繼續(xù)擴大規(guī)模，“也不要再想著把從化、增城都拉進來”。然后，對目前十區(qū)重新做個規(guī)劃，調整過去對各區(qū)不適合的提法。

　　其次，對于承擔著廣州歷史文脈的舊中軸線一帶，也就是目前的老城區(qū)，要有一個明確的思路和定位。一個是２０００多年的舊軸線，一個是２０多年的新軸線（沿火車東站、珠江新城一線），兩條軸線如何區(qū)分功能定位、發(fā)展目標？尤其是舊軸線一帶究竟如何改造？劉琦認為目前并沒有講清楚。而這應該是接下來必須完成的工作?！笆箯V州的公眾、建設者和管理者都弄明白”。

　　接下來要做的，是對舊城區(qū)進行梳理，有價值的保護起來，沒價值的清拆，不環(huán)保的工廠搬走。利用騰出的空間，增加公共設施、公共綠地，改善居民的生活環(huán)境。但是，所有重新興建的地區(qū)，都要與整體規(guī)劃做好銜接。　　

　　優(yōu)化提升：

　　城市規(guī)劃思路的調整銜接

　　值得慶幸的是，學界的觀點與廣州官方的思考在某種程度上是契合的。廣州市規(guī)劃局局長潘安在接受采訪時闡述了廣州新舊規(guī)劃思路的銜接。在２０００年編制的《廣州市城市總體規(guī)劃（２００１－２０１０）》中，強制性規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，以拉開城市骨架。這就是廣州公眾熟悉的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯”的八字方針。

　　正基于此，《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報告》不再提八字方針，轉而提出“優(yōu)化與提升”，構筑“城市增長中心”和“外圍城鎮(zhèn)組團”兩個層次。其中中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。規(guī)劃大力調整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，不斷完善基礎設施；持續(xù)推進老城區(qū)和“城中村”綜合改造，疏解人口和建筑密度，減輕交通負荷。

　　■　各抒己見

　　中國工程院院士、中國規(guī)劃院顧問鄒德慈：

　　先要保住舊城　再來更新建筑

　　三四年前廣州開始研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，“東西南北”，我也參加了。當時我覺得氣派大，四方出擊，非常大膽，從這幾年來看，這個戰(zhàn)略給廣州帶來了很好的效果。許多專家也予以肯定，現在廣州市已經具備了符合大城市地位的框架。

　　但從目前的情況看，廣州的“東南西北”都有，惟獨“中”被忽視了。這次提到優(yōu)化、提升，從外延轉到內涵，很好，希望本次對“中”有個詳細的說法。

　　“中”首先要保護，其次要更新，千萬不要“東西南北”發(fā)展了，“中”卻衰退了，過分集中的職能和人口要疏解，但要特別注意不要中空，不要喜新厭舊。

　　廣州的戰(zhàn)略地位不在南沙、花都，而仍然在老城區(qū)，雖然密度高等問題要解決，部分建筑要更新，但文化、經濟都還是要靠老城區(qū)?！　?

　　建設部總規(guī)劃師陳曉麗

　　城墻雖然沒了　　老城格局應保

　　上一任的規(guī)劃確實在廣州發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。綠化實施、規(guī)劃實施也做得很好。廣州的大學城、科學城，都是在總規(guī)框架下完成的，基本完成了總規(guī)的目的，調整了功能分區(qū)，把握了城市發(fā)展。廣州在大問題上把握得好，環(huán)境明顯改善。一個城市總是質變——量變循環(huán)，下一步新的規(guī)劃應該是優(yōu)化提升，而不是繼續(xù)質變。

　　廣州是中國嶺南文化中心，嶺南文化非常豐富多彩，如何做文章？城市特色不僅在建筑園林繪畫戲曲，還有很多其他非物質文化遺產可做，讓城市特點變得立體，豐富。

　　國家文物局對廣州曾提出非常精彩的建議，鑒于近年來在廣州重大的發(fā)現，希望對舊城墻進行一個整體的保護。廣州的老城格局還在，不要因為城墻已經沒有了，就不去保護。

摘自：粵建網