固原赜置建材有限公司

一千多起安全事故的主要原因何在？

　　建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿說：加強對法定建設(shè)程序和制度的監(jiān)管，仍然是當(dāng)前規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容。 　
　
　　在2005年的365天內(nèi)，全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故1005起，死亡1159人。不履行和部分不履行基本建設(shè)程序，是造成這些慘劇的主要原因，由此造成的安全事故起數(shù)占總數(shù)的49.16％，死亡人數(shù)占到了總數(shù)的52.56％！

　　對此，建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿日前在一次研討會上指出，當(dāng)前，有些法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。因此，按照法定的建設(shè)程序和制度，落實市場主體執(zhí)行法定的和合同的責(zé)任，加強對法定建設(shè)程序和制度的監(jiān)管，仍然是當(dāng)前規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

　　勿容置疑，近年來建筑市場監(jiān)管取得了顯著的成績。隨著建筑市場法律法規(guī)的逐步完善，工程建設(shè)程序和制度已經(jīng)實現(xiàn)了法制化，建立了項目法人負責(zé)制度、施工圖設(shè)計文件審查制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可證制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、工程竣工驗收備案制度等法定程序和制度。但是，這些法規(guī)和制度真正落到實處，與現(xiàn)實還有較大的距離。

　　為此，在日前召開的全國建筑市場監(jiān)管工作研討會上，建筑市場管理司司長王素卿提出下一步工作的重點。

　　●嚴格工程施工許可管理。明確施工許可的辦理條件、程序、時效，嚴格按照審批依據(jù)、審批條件、審批流程進行辦理，加強施工許可證發(fā)放的嚴肅性和規(guī)范性，加強許可證變更、延期以及現(xiàn)場跟蹤等管理是各地建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，一定要切實把好關(guān)，堅決杜絕不合格的項目進入建設(shè)市場。在工作方法上要逐步探索實現(xiàn)施工許可的管理與發(fā)放統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行，為促進執(zhí)法公開、透明以及加強項目施工跟蹤管理創(chuàng)造條件。

　　●鞏固清欠成果，嚴把資金到位關(guān)，防止新欠工程款。

　　要加強對施工許可申請時建設(shè)資金到位情況的審查，對于資金落實不到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

　　●強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。

　　各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，重點審查合同內(nèi)容的真實性與合法性，確保合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益；要強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，加強對合同履行的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。

　　王素卿強調(diào)，當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象較為嚴重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會反映強烈，這個問題一直以來沒有得到很好遏制，與法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實的貫徹落實有著密切關(guān)系?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出界定，并寫明了相應(yīng)處罰規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門一是要對違法違規(guī)行為堅決執(zhí)行有關(guān)處罰；二要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步制定操作細則。要監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實項目管理機構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。在施工現(xiàn)場，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中，項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員，并與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系，否則一律按照違法違規(guī)予以處理。

　　各級建設(shè)行政主管部門要認真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴肅處理該單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。

摘自：粵建網(wǎng)