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　　經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)，《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》（下稱《條例》）將于2006年11月1日起施行。10月25日下午，省政府召開(kāi)貫徹實(shí)施《條例》電視電話會(huì)議，全面部署《條例》的貫徹實(shí)施工作。廣東省人大常委會(huì)副主任陳堅(jiān)、廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)出席會(huì)議并作講話。

　　據(jù)介紹，《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)，《條例》注重從區(qū)域?qū)用嬲{(diào)整、規(guī)劃城市之間在空間發(fā)展方面的關(guān)系，在一定程度上彌補(bǔ)了廣東省現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系的不足，在立法和規(guī)劃實(shí)踐上具有十分重要的意義?！稐l例》的實(shí)施，將確保《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》法定性和權(quán)威性，有利于對(duì)城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行法規(guī)引導(dǎo)和剛性約束，有利于對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，有利于對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)從宏觀、全局角度進(jìn)行有效的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)管。

　　陳堅(jiān)指出，為一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃制定一部地方性法規(guī)來(lái)保障實(shí)施，這是一次有益的探索，在國(guó)內(nèi)也是一次創(chuàng)新?！稐l例》立法目的非常明確，就是為了實(shí)施《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，促進(jìn)珠江三角洲城鎮(zhèn)群全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。與其他法規(guī)不同，條例規(guī)范和約束的直接對(duì)象不是老百姓，而是《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的實(shí)施主體，即區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)。因此，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要深入領(lǐng)會(huì)法規(guī)的主要內(nèi)容和基本制度。陳堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保《條例》的順利實(shí)施。一要加強(qiáng)政府間的監(jiān)督，各地政府應(yīng)當(dāng)定期向省政府報(bào)送實(shí)施《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的計(jì)劃及建議，并每年報(bào)告實(shí)施情況。二要加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，提高廣大群眾的規(guī)劃意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持規(guī)劃、依法建設(shè)的良好氛圍。三要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)要把實(shí)施《條例》作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，定期對(duì)本行政區(qū)域落實(shí)《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的情況進(jìn)行視察或檢查，監(jiān)督和支持本級(jí)政府加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃管理工作。

　　湯炳權(quán)指出，實(shí)施《條例》和《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧廣東建設(shè)的重大實(shí)踐與創(chuàng)新，是整合區(qū)域資源、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、確保珠三角在廣東省、全國(guó)新一輪發(fā)展中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的重要部署。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施《條例》，提高珠三角城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，營(yíng)造實(shí)施《條例》的良好氛圍。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《條例》的順利有效實(shí)施。省政府設(shè)立了珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室，作為專門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的常設(shè)機(jī)構(gòu)。珠三角各市政府要通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，建立起相應(yīng)的機(jī)制。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提高珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃協(xié)調(diào)水平。要做好珠三角區(qū)域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，規(guī)范一級(jí)空間管治區(qū)的劃定和管理，重視具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目選址的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。四要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證《條例》落到實(shí)處。要建立年度報(bào)告制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)群發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立規(guī)劃督察巡查制度。

　　湯炳權(quán)強(qiáng)調(diào)，《條例》對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與做了規(guī)定。城鎮(zhèn)群規(guī)劃的修編、一級(jí)空間管治區(qū)的劃定和具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見(jiàn)。對(duì)違反重大事項(xiàng)的協(xié)商程序，擅自進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的編制，審批具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目，或者違反一級(jí)空間管治區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定等行為，必須依法予以糾正，造成重大損失或者工作失誤的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　據(jù)悉，廣東省政府將建立具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目公告制度，原則上每年公告一次具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目目錄。今后，具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目未納入目錄的、建設(shè)項(xiàng)目的選址未經(jīng)協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不一致的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，發(fā)展改革行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門(mén)不得辦理土地使用手續(xù)。

　　新聞背景

　　2003年3月，應(yīng)廣東省委、省政府的要求，建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)率有關(guān)專家赴粵開(kāi)展“珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研”。

　　2003年7月，省、部在“珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研”成果的基礎(chǔ)上聯(lián)合組織開(kāi)展《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，以整合珠三角資源、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。張德江書(shū)記稱之為“新時(shí)期、新形勢(shì)下，謀劃廣東新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措”。

　　2004年7月，廣東省委、省政府和建設(shè)部聯(lián)合舉辦“《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì)”。會(huì)上，張德江書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)同志提出要通過(guò)立法確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　2004年12月，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審查并原則同意《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》。

　　2005年1月，廣東省人大常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》。省政府隨之組織開(kāi)展《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》的起草工作。

　　2005年9月，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》（草案）。

　　2006年7月，廣東省人大常務(wù)會(huì)議第三次審議并通過(guò)《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》。

　　2006年11月1日，《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》正式實(shí)施。

摘自：粵建網(wǎng)