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　　村莊整治規(guī)劃是村莊整治工作的行動準(zhǔn)則，做好村莊整治規(guī)劃是新時期建設(shè)規(guī)劃部門的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項政策性和實施性很強的工作。

　　筆者以為，村莊整治規(guī)劃編制應(yīng)遵循五個原則，即：尊重村民意愿，以改善村民基本生產(chǎn)生活條件為宗旨，實施整村整治的普惠制；遵循先主后次、先急后緩、先焦點后一般的順序安排整治項目；堅持農(nóng)民自助、政府補助、社會幫助，不攤派、不舉債，資源統(tǒng)籌、量力而行；堅持節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保，充分利用原有條件，不搞大拆大建；堅持以行政村為單位組織實施，在政府的支持下，充分發(fā)動群眾，建設(shè)家園以村為主體的原則。

　　村莊整治規(guī)劃編制的期限一般為5年。它是農(nóng)村5年內(nèi)改變面貌的行動計劃，因此有很強的實施指導(dǎo)性，必須顧及農(nóng)民的承受能力，充分利用現(xiàn)狀資源。規(guī)劃編制要在充分利用現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、改造完善和適量新建，重點改善村莊衛(wèi)生環(huán)境、配置公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以滿足農(nóng)民基本生活條件。規(guī)劃實施的主體是農(nóng)民自己，政府要積極引導(dǎo)扶持，動員社會力量廣泛參與。由于農(nóng)民對其家園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求上的不一致性，整治規(guī)劃只有抓住農(nóng)民共同關(guān)心、涉及各家各戶切身利益的項目為重點對象，才能實現(xiàn)“十一五”期間改變村容村貌的目標(biāo)。

　　村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)工作中的核心內(nèi)容之一，是建設(shè)行政管理部門的職責(zé)和使命。規(guī)劃編制的內(nèi)容及深度要按照村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村容環(huán)境治臟、村內(nèi)建設(shè)治空、農(nóng)民建房治大的原則，著重對建筑立面、瓦房屋脊、檐口、圍墻、道路、綠化、排水溝、河道、架空線等進(jìn)行整治，爭取使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和各類管線明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運均無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀，農(nóng)民素質(zhì)提高，農(nóng)村風(fēng)尚有效改善。因此，經(jīng)濟發(fā)展、村莊布點及村容風(fēng)貌的維護(hù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施完善等涵蓋人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧慕?jīng)濟的和物質(zhì)的基礎(chǔ)條件，就成了村莊整治規(guī)劃的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及的部門及專業(yè)較多，需要建設(shè)部門與其他相關(guān)部門密切配合和全社會的共同努力才能完成。

　　在村莊整治規(guī)劃中需要注意三方面的問題。一是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)問題。既要執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，又要考慮家族歷史和家庭基本單元，還要考慮供生活居住、生產(chǎn)、加工、儲存等使用功能的因素。二是村莊建設(shè)強度的問題。村莊建設(shè)一般以3層以下低層為主，建筑密度均勻性差，宅基地與村莊內(nèi)菜園地插花分布，且界限不很明確，因此，指標(biāo)計算彈性較大，可比性也差，套用某些城鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)顯然不合適。故此在具體規(guī)劃項目中應(yīng)采用可行的范圍控制指標(biāo)即可，使建筑密度和容積率有一個現(xiàn)狀與規(guī)劃的可比度。三是宅基地及土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題。按照“鞏固使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和放活使用權(quán)”的農(nóng)村土地制度，對村民手中多余的宅基地、空置地通過經(jīng)濟杠桿手段調(diào)配給最需要宅基地的村民手中，使之實現(xiàn)符合規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范、土地合理高效利用的目標(biāo)。

　　主持人語：本期作者曾祖華，是一位貴州省基層建設(shè)管理部門的新農(nóng)村建設(shè)者。主持人在與其電話連線就稿件作進(jìn)一步探討時得知，作者不僅是本報的忠實讀者，也曾多次投稿并見諸報端。今日主持人推薦此稿的用意：一是來自基層的體會最能代表基層的呼聲。二是希望作者的體會能給更多的新農(nóng)村建設(shè)者以啟迪，對新農(nóng)村工作尤其是村莊整治工作有更好的促進(jìn)作用。三是希望我們的報紙更加貼近基層，貼近讀者。四是企盼更多有識之士投書本欄，讓“看村鎮(zhèn)話建設(shè)”欄目成為村鎮(zhèn)建設(shè)的一塊“風(fēng)水寶地”。

摘自：中國建設(shè)報