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　　原本由中央部門行使的建設(shè)用地審批權(quán)，從此下放至各省級(jí)政府。

　　1月22日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定自2007年起，由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核、國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級(jí)政府具體組織實(shí)施；實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。這意味著，由省級(jí)政府主管審批、中央部門強(qiáng)化監(jiān)督的土地調(diào)控思路得到了進(jìn)一步明確。

　　“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任。”國土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才對(duì)此指出，《通知》在加大省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了責(zé)任，“今后如果再出現(xiàn)問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

　　新政直擊沉疴

　　事實(shí)上，“放權(quán)”醞釀已久。

　　此前由于中央部門集中受理全國的建設(shè)用地審批，程序繁瑣且審批時(shí)間較長(zhǎng)，一些地方存在規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題，某些地方政府甚至將待審批的土地邊報(bào)邊用，或者干脆不報(bào)批。

　　與之相對(duì)的，卻是更加了解所轄各城市建設(shè)用地實(shí)際情況的省級(jí)政府對(duì)此“袖手旁觀”。各城市組織報(bào)批材料后經(jīng)由省級(jí)政府上報(bào)，而土地審批文件下達(dá)后又經(jīng)由省級(jí)政府下發(fā)，此間省級(jí)政府相當(dāng)于一個(gè)文件“經(jīng)手人”，并沒有監(jiān)管的責(zé)任與積極性，最終導(dǎo)致國有土地使用的實(shí)際權(quán)力掌握在地方政府手中。

　　2005年，國土資源部開展土地執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)自2004年9月以來，許多城市違法用地比例在60%以上，個(gè)別城市甚至達(dá)到90%。

　　縱觀近年來的土地調(diào)控政策，一個(gè)明確的思路正在形成：加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域的能力，加強(qiáng)中央部門的監(jiān)管能力。去年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號(hào)文）出臺(tái)，其中一個(gè)核心內(nèi)容就是調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，“由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)”。

　　“本次《通知》的出臺(tái)，正是落實(shí)了31號(hào)文件的精神。”人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明指出，過去對(duì)于規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地，省級(jí)政府只有特定面積的審批權(quán)限；而今后省內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)用地，凡涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不論面積大小，市縣政府只需上報(bào)到省級(jí)政府審批，不必再呈送國務(wù)院?！锻ㄖ返某雠_(tái)徹底劃清了中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系：中央制定宏觀層面的規(guī)劃、戰(zhàn)略，地方負(fù)責(zé)微觀層面的具體落實(shí)。

　　“與以往僅是上報(bào)用地材料的角色不同，今后省級(jí)政府將成為一道非常重要的‘關(guān)卡’?！眹?yán)金明說道。

　　嚴(yán)格監(jiān)管下的適度放權(quán)

　　權(quán)力的下放程度并不是無限制的。

　　在中央制定的一系列土地規(guī)劃、指標(biāo)的限定下，建設(shè)用地審批權(quán)的下放變得有章可循。同時(shí)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了“權(quán)責(zé)一致”：一方面賦予省級(jí)政府更多的土地審批權(quán)限；而另一方面則強(qiáng)化了責(zé)任，將省級(jí)政府作為城市建設(shè)用地審批的責(zé)任單位，并通過實(shí)施“嚴(yán)格的問責(zé)制”來控制土地審批及征用管理中的違法違規(guī)行為。

　　更為重要的是，剛剛建立起來的國家土地督察制度，為今后土地監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。派駐地方的九大國家土地督察局，承擔(dān)了對(duì)省級(jí)政府審批土地與地方政府使用土地情況進(jìn)行監(jiān)控及糾違的責(zé)任。

　　國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，新的審批方式使得國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，而省級(jí)國土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管。同時(shí)，審批權(quán)的下放還簡(jiǎn)化了土地審批的程序，提高了行政效率。

　　“各地的土地管理存在差異性。”中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳耀認(rèn)為，從土地管理的微觀層面上來說，各省級(jí)政府從此可以因地制宜地對(duì)轄內(nèi)城市建設(shè)用地進(jìn)行審批，避免了“一刀切”的情況發(fā)生。

　　《通知》的出臺(tái)，將使得省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審批和監(jiān)管更加嚴(yán)格。由于將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府必須考慮各城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況以及土地集約利用狀況等，對(duì)于新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制。這就迫使各地方政府必須盡可能地節(jié)約、集約用地，走盤活存量、提高土地利用率的路子。

　　據(jù)了解，目前國土資源部陸續(xù)與各省省長(zhǎng)簽定了一系列明確省級(jí)政府責(zé)任的“協(xié)議”，如耕地保護(hù)責(zé)任狀等。

摘自：中國建設(shè)報(bào)