固原赜置建材有限公司

創(chuàng)新機制，求真務實

促進廣東建筑業(yè)又好又快發(fā)展

廣東省建設廳副廳長 陳英松

（2007年2月8日）

同志們：

　　這次全省建設工程勘察設計與建筑管理工作會議的主要任務是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全國、全省建設工作和全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作等一系列會議精神，總結2006年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作，研究部署2007年的工作。剛才，梁志華、劉麗萍、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自負責的工作進行了簡要的回顧總結，提出了今年的工作思路和確定了重點工作，我完全同意，希望各級主管部門要突出重點，抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2006年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作回顧

　　2006年是十一五規(guī)劃的重要一年，是全省各級建設行政主管部門、建設工程勘察設計主管部門和廣大干部職工堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹執(zhí)行國務院、建設部、省委、省政府的各項決策部署，統(tǒng)一思想認識，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，竭力工作，勘察設計與建筑管理等各項工作取得新成績的一年，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了新的貢獻。

　?。ㄒ唬┣迩饭ぷ魅〉秒A段性成果。2006年是清欠攻堅年，我省各級建設部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎上，加強部門合作，充分發(fā)揮了清欠工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的作用，逐個項目抓落實，加強督辦督查，較好地完成了國務院確定的“三年基本解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標”。截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，在全國排名第三位。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2006年，各級建設主管部門高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)擺上重要議事日程，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)控制指標，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化監(jiān)管，狠抓落實，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，繼續(xù)好轉(zhuǎn)。一是開展了建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓，編制了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》、《建筑工人安全生產(chǎn)維權手冊》，在全國率先開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)，促進建筑施工企業(yè)勞務用工走向制度化管理，被省直工委樹為全省“爭當排頭兵”實踐活動先進典型。二是對施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項目管理人員實施了安全生產(chǎn)動態(tài)管理，建立了全省統(tǒng)一監(jiān)管的信息平臺，對違法違規(guī)行為實行量化扣分，加大了安全監(jiān)管力度。三是積極組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化了事故預警提示制度，嚴防“汛期”、“臺風”期間重特大事故發(fā)生，狠抓建筑施工安全專項整治工作，把預防深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害作為專項整治重點，采取有力措施，專項整治工作成效顯著，施工事故多發(fā)突發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，扎實推進了全省建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年，深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降11%和15%。全省共發(fā)生四級以上建筑施工責任事故59起，死亡67人， 同比分別下降了16.91%和21.18%，創(chuàng)五年來施工死亡人數(shù)的最低水平。四是加強調(diào)查研究，完善各項法制建設，出臺了《廣東省建設廳建筑工程施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，起草了《廣東省建筑起重設備管理暫行辦法》、《廣東省建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援預案》等規(guī)范性文件。五是以嚴格實施安全生產(chǎn)許可證等兩項行政許可制度為手段，加大依法查處力度。嚴肅查處無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)42家，依法對發(fā)生安全事故的施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政 處罰。

　?。ㄈ┙ㄖこ藤|(zhì)量得到穩(wěn)步提高。進一步提高施工圖審查質(zhì)量，部分實現(xiàn)了施工圖審查信息化、網(wǎng)絡化管理，從源頭上提高工程質(zhì)量。開展了以施工圖審查機構質(zhì)量行為及審圖質(zhì)量、檢測機構登記、工程項目監(jiān)理機構人員到位及履行質(zhì)量監(jiān)理職責情況為重點的工程質(zhì)量大檢查，依法查處違法違規(guī)行為。建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報告和巡查制度，規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)理行為。認真貫徹落實《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術措施二十條》，樹立了一批先進典型住宅工程，引導企業(yè)創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程，普遍提高了施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量意識和工藝水平。大力推廣應用新技術工作，組織建筑企業(yè)申報QC活動成果25項，申報省級工法19項，確定省級新技術示范工程23項。完善了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，積極引導和支持各地開展創(chuàng)優(yōu)活動。2006年，我省共有7項工程獲得國家魯班獎，有117項工程獲得省優(yōu)良樣板工程。我省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗收合格率達到了99.8%，沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個案數(shù)量逐年減少。

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范建筑市場秩序取得明顯進展。有形建筑市場制度進一步完善。從設立工程招投標最高報價值、減少最低價中標、規(guī)范工程施工合同范本、完善招標代理制度等多角度、多方面規(guī)范了建設工程招標投標行為。推廣設計招標投標制度，逐步建立設計招標投標評標專家?guī)臁４罅?zhí)行工程量清單計價規(guī)范，全省統(tǒng)一執(zhí)行新的建設工程計價依據(jù)，積極推進工程造價數(shù)據(jù)標準化管理工作。建立和完善建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，積極推行“廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，加強中標后監(jiān)督管理，落實投標承諾、合同條款執(zhí)行，嚴肅查處違法違規(guī)案件。加強建設領域誠信體系建設，通過“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)”，建立健全企業(yè)信用檔案，為政府加強管理和社會公平競爭提供了有力的手段。規(guī)范了建筑勞務分包秩序，印發(fā)了《關于建立我省建筑勞務分包制度的指導意見》，促進建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展，目前，已核準新成立了建筑勞務分包企業(yè)49家。建筑市場的資質(zhì)管理不斷完善，2006年，共受理各類企業(yè)資質(zhì)共1098件，對2家申報資質(zhì)弄虛作假及偽造涂改證書企業(yè)進行通報批評，嚴格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。

　?。ㄎ澹┙M織力量，大力開展新農(nóng)村建設。組織全省勘察設計單位開展了新農(nóng)村住宅設計競賽，評出優(yōu)秀獲獎方案62個，編制了《廣東省新農(nóng)村住宅建筑設計圖集》，免費發(fā)放到全省各地，為農(nóng)民建房提供選擇參考。2006年夏天，我省部分地區(qū)遭受了超百年一遇的特大洪災，很多村莊被成片沖毀。為全力支持村莊災后重建工作，《圖集》在第一時間運抵災區(qū)，及時地幫助了受災村莊加快災后重建步伐。

　　（六）推廣建筑節(jié)能技術，提高節(jié)能水平。建立了建筑節(jié)能設計施工圖審查制度，頒發(fā)《廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設計和審查要點》，強化了對建筑節(jié)能的設計把關。組織了全省建筑節(jié)能大檢查，舉辦了居住建筑、公共建筑節(jié)能設計標準和太陽能熱水系統(tǒng)技術規(guī)程宣貫大會，對全省550名設計人員、施工圖審查人員進行建筑節(jié)能技術培訓，推廣使用升級更新后的4個建筑節(jié)能設計軟件，有效提高了建筑節(jié)能設計、審查水平。廣州、汕頭、佛山、東莞等市相繼出臺了建筑節(jié)能設計和審查的規(guī)范性文件，加強了指導和服務。截止2006年底，全省各地完成的民用建筑設計已進行節(jié)能設計和審查的項目占76.2%，比2005年提高56.2％；經(jīng)抽查的125項節(jié)能設計、審查項目，完全符合節(jié)能設計標準的48項，基本符合節(jié)能設計標準77項，分別占38.4%和61.6%。

　　各級建設主管部門在加強建筑市場管理的同時，繼續(xù)加大對建筑企業(yè)的扶持，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止2006年，全省各類建筑施工企業(yè)共計5421家，各類勘察設計單位1596家。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2410億元，同比增長約10%，約占全社會固定資產(chǎn)投資的30%。完成建筑業(yè)增加值840億元，同比增長9.2％。全省房屋竣工面積9487萬平方米，同比增長9%。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,有效增加了農(nóng)民收入，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　回顧去年的工作，我感到主要有以下幾點體會：

　　一是必須堅持科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是統(tǒng)領建設事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綱領和行動指南。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標，就必須充分認識到建筑業(yè)在構建和諧社會中的重要性，就必須正確處理好發(fā)展與改革、發(fā)展與保護、發(fā)展與效益的關系，就必須著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。2006年，我們在科學發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續(xù)發(fā)展的工作。如以鐵的手腕抓安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了近五年來的最好成績，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全；扭轉(zhuǎn)了清欠工作的被動局面，基本完成了清欠任務，排名全國第三位，維護了社會和諧穩(wěn)定大局；從設計和產(chǎn)業(yè)化著手，落實建筑“四節(jié)一環(huán)保”，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展模式，促進了建筑業(yè)健康發(fā)展；以指導新農(nóng)村住宅設計，加強服務為手段，推動社會主義新農(nóng)村建設，為改變農(nóng)民居住環(huán)境貢獻了力量。

　　二是必須堅持法規(guī)制度建設。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不是自由經(jīng)濟，必須狠抓法規(guī)制度建設，嚴格管理，才能出成效。2006年，我們加強調(diào)研，針對突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，提出對策，在加強法規(guī)制度建設方面做了大量工作。如：歷經(jīng)兩年調(diào)研和立法準備組織制定的《廣東省建設工程勘察設計管理條例》將于2007年上半年頒布實施，這將是我省勘察設計管理工作發(fā)展的一個重大里程碑。經(jīng)省政府同意，我廳組織制定的《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》和《廣東省建設廳建筑工程防護、文明施工措施費用管理辦法》已列為省政府部門規(guī)章，在廣東省人民政府公報上公布施行，現(xiàn)正在抓緊制定《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》、《廣東省工程建設項目招標代理管理規(guī)定》、《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規(guī)定》、《廣東省建設工程質(zhì)量安全誠信管理辦法》等規(guī)范性文件。各地也結合實際，相應制定了各項規(guī)章制度和配套文件，齊抓共管，建筑管理工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。法規(guī)制度建設進一步加強，使建筑管理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　三是必須堅持改革創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是推動建筑業(yè)發(fā)展的不竭動力。2006年，全省各級建設主管部門從實際出發(fā)，積極探索，不斷推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，既加強了管理，又提高了工作水平。如珠海市創(chuàng)新管理方式，實行建筑工人“平安卡”管理制度，提高了建筑工人的安全意識，規(guī)范了作業(yè)行為。深圳市正在醞釀第三次建設工程招標投標制度改革，從投標報名、資格預審、投標、評標定標等環(huán)節(jié)加強管理，有效地打擊和遏制了圍標串標等問題；深圳、東莞等市大力推行工程保證擔保制度，有效地降低了建筑市場風險，防治工程款拖欠。實踐證明，建筑管理工作必須堅持改革創(chuàng)新，才能不斷提高工作水平。

　　四是必須堅持真抓實干。求真務實，真抓實干是我們做好一切工作的基礎。在我省加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設的重要歷史時期，建設任務量大面廣，工程技術質(zhì)量要求越來越高，工程技術風險和責任也越來越大，這就要求管理者必須腳踏實地，真抓實干；加強調(diào)研自主創(chuàng)新；必須依法行政，改進作風；必須抓住關鍵，突出重點，狠抓各項工作落實。一年來，我們從落實安全生產(chǎn)許可制度入手，加強建筑管理基礎工作，建立了安全生產(chǎn)責任制度、安全培訓教育制度、安全生產(chǎn)動態(tài)管理制度等多項制度，抓基礎，固根本，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，2006年創(chuàng)下了近五年來的最好成績，這充分說明：只要我們真干、實干、懂干，就一定能做出成績。

　　二、當前建設工程勘察設計與建筑管理工作面臨的形勢和存在問題

　　2007年是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全省各級建設行政主管部門要充分認識當前建設工程勘察設計與建筑管理工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實履行好自身的監(jiān)管職責。

　?。ㄒ唬┊斍敖ㄔO工程勘察設計與建筑管理工作面臨的新形勢

　　一是我省當前正處于建設高峰期，固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在較高水平。剛剛結束的省委九屆十次全會和省十屆人大五次會議已確定2007年全省固定資產(chǎn)投資將同比增長16％，達9400多億元。因此，我省建筑業(yè)仍將面臨很好的發(fā)展時期，同時也對各級建設行政主管部門加強監(jiān)管、確保投資效益提出了更高的要求。二是我省建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多，隊伍素質(zhì)參差不齊，管理壓力大。除本省企業(yè)外，大量省外隊伍紛紛涌入搶占市場；我國加入WTO過渡期結束后，國外建筑業(yè)企業(yè)也將進入國內(nèi)建筑市場。三是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標對監(jiān)管和服務工作明確了新目標，提出了新要求。

　?。ǘ┊斍敖ㄔO工程勘察設計與建筑管理工作存在的主要問題

　　一是全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平仍然不高，各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢極不平衡，安全生產(chǎn)形勢尚未真正穩(wěn)定，安全監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費嚴重不足，防范重特大事故壓力仍然重大；二是建筑市場主體誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，不能滿足形勢發(fā)展的需要，企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管有待加強；三是建筑節(jié)能工作整體發(fā)展不平衡，建筑節(jié)能工作推進困難，農(nóng)村建設工程設計、施工管理和服務水平亟待改進和加強。

　　三、2007年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作思路

　　2007年全省建設工程勘察設計與建筑管理工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國、全省建設工作會議和全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作會議等一系列會議精神，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，堅持以人為本，初步形成防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度；堅持以鐵的手腕抓施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，防范重特大事故；完善建筑市場監(jiān)管，加強信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序；推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，促進建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變；注重服務，加強管理，推進建筑節(jié)能和社會主義新農(nóng)村建設開創(chuàng)我省建設工程勘察設計和建筑管理工作的新局面。

　　按照今年省建設廳的工作目標，2007年要重點抓好以下六項工作：

　?。ㄒ唬﹫猿肿ズ冒踩芾恚崿F(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　咬定目標，切實落實安全生產(chǎn)責任制。要建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，全面推進安全質(zhì)量標準化，進一步落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任，確保安全生產(chǎn)控制指標繼續(xù)下降，杜絕事故多發(fā)、突發(fā)，減少死亡事故的發(fā)生。認真做好2007年安全生產(chǎn)控制指標的層級分解和全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化各級建設行政主管部門和有關企業(yè)的安全監(jiān)管責任。各市建設行政主管部門要將已簽定的安全控制指標層層分解落實到縣（區(qū)），并做好跟蹤檢查工作。對去年已突破指標或已達到控制指標和已發(fā)生一次死亡3人及以上的地區(qū)和企業(yè)，要切實采取有效措施，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢。各地要從源頭防范，從基層抓起，將防范重點放在事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，做好“關口前移，重心下移”；要加強對各經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、招商引資工程、村鎮(zhèn)工程建設管理等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要健全建筑施工重特大事故應急預案，并做好演練，杜絕三級以上重大安全事故，確保完成今年安全生產(chǎn)管理目標。

　　強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。繼續(xù)以嚴格實施安全生產(chǎn)許可證為手段，強化施工企業(yè)切實落實是安全生產(chǎn)主體責任，督促建筑施工企業(yè)建立施工安全生產(chǎn)保障體系和落實各級安全生產(chǎn)責任、專項施工方案論證審查、建筑意外傷害保險和建筑施工事故應急救援預案等制度，保證安全生產(chǎn)、文明施工費用投入。認真落實工程監(jiān)理報告和工程監(jiān)理巡查兩項制度，督促工程監(jiān)理企業(yè)切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理職責。嚴格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，堅決將未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)清除出建筑市場，同時要強化對已取證企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　全面推進安全質(zhì)量標準化工作，構建和諧安全環(huán)境。各地建設行政主管部門要提高對做好安全質(zhì)量標準化工作重要性的認識，全面落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，以《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準為基礎，制定安全質(zhì)量標準化活動工作方案和工作計劃，制定符合本地區(qū)建筑安全實際情況的安全質(zhì)量標準化實施辦法，確定工作目標，建立包括有建設行政主管部門、協(xié)會、企業(yè)及相關媒體參加的工作小組，明確責任，落實任務，指導建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場開展安全質(zhì)量標準化活動。確定若干個安全質(zhì)量標準化達標示范樣板工地，并組織召開現(xiàn)場會，宣傳報導，推廣先進經(jīng)驗，以點帶面全面推進。加強建筑安全質(zhì)量標準化工作，構建和諧安全環(huán)境是一項長期任務，要切實加強組織領導，確保實現(xiàn)建筑施工安全質(zhì)量標準化，規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束，建立施工安全長效機制，杜絕各類事故發(fā)生，推動全省建筑安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　深化安全生產(chǎn)專項整治。盡快出臺《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規(guī)定》，加強施工起重機械安全使用管理。各級建設行政主管部門要繼續(xù)組織開展以預防高處墜落、施工坍塌為重點的施工安全專項整治工作，結合實際，制定專項整治實施方案，狠抓落實，控制事故多發(fā)源頭，繼續(xù)確定若干地區(qū)和企業(yè)實施重點監(jiān)控。

　　繼續(xù)完善和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。要繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)巡查、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改、建筑工程安全事故約談、建筑工程安全生產(chǎn)預警提示、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查等行之有效的制度。并不斷研究建設領域安全生產(chǎn)工作的新形勢、新特點，及時改進監(jiān)管的機制和方法。一是要全面實施《廣東省建設廳建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)和責任人的動態(tài)管理，防范事故發(fā)生。二是要充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)核準、招標投標、施工許可、安全許可等各管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。三是要加強調(diào)研，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強村鎮(zhèn)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，逐步將現(xiàn)有的施工安全監(jiān)管體系延伸到村鎮(zhèn)建設工程，強化對村鎮(zhèn)工程施工的安全生產(chǎn)管理。四是要重點加大對省外進粵建筑施工企業(yè)和本省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，確保人員到位、制度落實、安全措施到位。五是要強化建筑工人的教育培訓，抓好農(nóng)民工的安全教育培訓工作。要加快推行建筑工人“平安卡”管理制度步伐，廣州、深圳等7個市要在今年一季度全面完成試點工作，以點帶面，帶動全省逐步推行。六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督的促進作用，努力在全社會營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

　　繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。經(jīng)省編辦批準，省建設廳安全處已正式成立。各地要借此機會，向同級政府反映安全監(jiān)督工作情況，爭取政府支持，成立相應機構，落實編制、人員及經(jīng)費，確保安全監(jiān)督管理機構與當前的建設管理工作相適應。各地要繼續(xù)加大安監(jiān)站的建設，爭取能將尚未獨立設置為同級政府安監(jiān)工作部門的95家安監(jiān)站納入政府編制預算，穩(wěn)定隊伍。各地要強化對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，規(guī)范安全監(jiān)管行為，依法行政，提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。

　　（二）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，進一步提高工程質(zhì)量

　　加強工程質(zhì)量管理?！稄V東省建設工程勘察設計管理條例》即將頒布實施，各地要積極組織開展學習和宣貫工作，研究制訂初步設計審查和施工圖設計文件審查的具體管理辦法，明確審查的內(nèi)容、程序，提高審查質(zhì)量，從工程勘察設計的源頭上保證工程質(zhì)量。認真貫徹執(zhí)行《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術措施二十條》，以創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅和精品住宅工程活動為重點，推進工程質(zhì)量的整體提高。繼續(xù)鼓勵、引導企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)良樣板工程，完善獎優(yōu)懲劣機制，在市場準入環(huán)節(jié)，對信譽好、實力強的企業(yè)要通過工程造價等管理手段給予鼓勵；對劣質(zhì)工程，要嚴肅處理，公開曝光，并通過扣分等管理手段加大其競爭難度，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。研究制定我省住宅工程分戶驗收管理辦法，逐步推行住宅工程分戶驗收制度。

　　創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機制。建立差別化的監(jiān)管機制。要重點加強對村鎮(zhèn)建設工程、住宅工程、大型公共建筑工程等與社會公共安全密切相關的工程項目質(zhì)量的管理。要重點加強對信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)進行重點質(zhì)量監(jiān)督，要改變每個項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，提高監(jiān)管效能。嚴格工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)審查，建立省外進粵和本省跨地區(qū)開展工程質(zhì)量檢測業(yè)務的檢測機構記錄備案制度，健全檢測比對試驗、檢測監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強制性監(jiān)督檢測。

　　完善工程質(zhì)量保險機制。貫徹落實建設部和保監(jiān)會《關于推進建設工程質(zhì)量保險工作的意見》精神，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險，通過推進工程質(zhì)量保險工作，提高市場約束力，并保護消費者合法權益。今年省建設廳將研究制定《廣東省勘察設計責任保險實施辦法》，具體明確勘察設計責任保險操作，開展設計保險試點。

　?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設，進一步規(guī)范建筑市場準入

　　加快建筑市場信用體系建設。各地建設行政主管部門要認真貫徹落實好建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，重點要認真學習掌握好《辦法》和《標準》中明確的，涉及建筑市場各方責任主體的不良行為及175條具體認定標準，加快推進建筑市場信用體系建設。首先要積極建立全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設工程勘察設計和建筑業(yè)企業(yè)誠信標準和信息平臺，向全省開放，實現(xiàn)信息資源公開和共享，構建誠實、守信、公平競爭的市場環(huán)境。其次，要推進行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設，要發(fā)揮協(xié)會直接接觸會員的優(yōu)勢，按照社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業(yè)誠信體系，確立行為規(guī)范，完善制度和工作機制。第三，要確立試點城市，廣州等部分基礎條件較好的市要抓緊完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺，加大整合協(xié)調(diào)力度，提升建筑市場監(jiān)管水平，為全省起到示范帶動作用。第四，以嚴格執(zhí)行廣東省建筑施工合同示范文本為手段，強化合同履約過程的監(jiān)管。嚴格市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。加大企業(yè)資質(zhì)、安全許可、個人執(zhí)業(yè)資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。認真貫徹落實勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程造價企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及招投標代理機構等資質(zhì)管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行工程建設法定基本程序，強化建筑施工許可、安全許可等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　加強建設工程招標投標管理。各級建設行政主管部門要認真落實今年1月17日召開的全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作會議精神，立足為國民經(jīng)濟發(fā)展全局服務，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，努力創(chuàng)造公平競爭的招標投標市場環(huán)境。一是完善法規(guī)制度，省建設廳將盡快出臺《廣東省建設工程串通招標投標認定及處罰辦法》、《廣東省工程建設項目招標代理管理規(guī)定》、《廣東省建設工程招標文件示范文本》等規(guī)范性文件，通過制度建設，著力解決圍標、串通招標投標和招標代理機構不規(guī)范的問題。二是完善有形建筑市場運行機制，加快有形建筑市場的信息化建設步伐，構建“陽光作業(yè)”平臺。三是加大建設工程招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處泄露保密資料、串通招標投標、歧視和排斥投標等違法違規(guī)行為。四是加強工程項目招標中標后的監(jiān)督檢查，嚴肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、管理人員不到位等行為。五是加強設計招投標管理，制定具體管理辦法或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范招投標的程序與運作，防止規(guī)避招標，遏制惡性低價競爭，抑制崇洋迷外、排斥國內(nèi)大型設計單位投標等行為。

　　強化工程造價管理。一是要盡快完善工程計價體系和配套制度，組織力量完成建設部委托的全國勞動定額、城市軌道交通估價指標以及《廣東省市政設施養(yǎng)護維修定額》、《廣東省建設工程勞務分包定額》編制工作。二是利用制訂《工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系》的契機，大力整合我省工程造價信息資源，積極穩(wěn)妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息平臺，進一步提高建設信息化水平。三是針對招標投標中的惡性低價中標等現(xiàn)象，開展《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施情況和最高報價值設定情況的專項檢查；針對質(zhì)量、安全管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展安全防護和文明施工措施費的計提、支付、使用情況檢查；結合解決工程款支付、結算、拖欠等熱點問題，加大中標后工程造價的監(jiān)管力度。

　　（四）鞏固清欠工作成果，健全長效機制

　　“防止工程款拖欠工作”被列為2007年建設部主要工作目標之一，也是我省建筑管理工作的核心目標之一。三年清欠工作雖已接近尾聲，但維護和保障農(nóng)民工權益是一項必須常抓不懈的工作，對農(nóng)民工權益的保障也應向更深更廣方面轉(zhuǎn)移，必須建立長效機制，從根本上保障建筑業(yè)農(nóng)民工的權益。一是要嚴格執(zhí)行建設部等四部門《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》,把好施工許可審查關，防止政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。二是加大《廣東省建設工程施工合同范本》推廣使用的工作力度，解決因合同條款的原因造成結算糾紛而導致工程款拖欠等問題。三是建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，為解決工資拖欠問題提供資金保障。建立最低工資標準的正常調(diào)整機制，逐步提高工資水平，以確保農(nóng)民工工資也能“水漲船高”。四是總結推廣深圳、東莞等地推行工程保證擔保制度的經(jīng)驗，全面推進工程保證擔保制度的實施，防止惡意拖欠工程款等問題。五是大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，健全建筑勞務分包制度。以政府投資項目為重點，積極促進施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)使用有資質(zhì)的建筑勞務分包企業(yè)，為建筑勞務分包企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄎ澹┘訌姺蘸凸芾恚苿有罗r(nóng)村建設

　　提高村莊建設水平。全省勘察設計單位要深入推動村莊規(guī)劃和農(nóng)房設計研究，提高村莊規(guī)劃、農(nóng)房設計水平。加強農(nóng)民建房技術服務和管理，嚴格執(zhí)行開工許可證制度，落實先設計后施工原則，切實加強對地震、臺風多發(fā)地區(qū)農(nóng)民住房設計安全審查。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師等具有工程建設執(zhí)業(yè)資格的人員以個人身份從事農(nóng)房設計，指導有條件的縣（市、區(qū)）組建農(nóng)村建設技術服務單位，多渠道增添農(nóng)民住房設計與技術服務力量。鼓勵和組織專家、技術人員深入鄉(xiāng)村，講授農(nóng)房設計建造知識，解答農(nóng)民建房問題，做好現(xiàn)場技術指導。推廣應用《廣東省新農(nóng)村住宅建筑設計圖集》，各地級以上市要集中抓一個村莊應用《圖集》建設，提高農(nóng)房建造質(zhì)量，整體提升村容村貌。                                  

　　推進村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理工作。以抓好農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、城中村改造三類工程質(zhì)量的監(jiān)管為重點，逐步將工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量納入到政府監(jiān)管范圍；三層（含三層）以上的農(nóng)民住房建設管理要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，為農(nóng)民自建的低層住宅提供施工技術培訓、法律咨詢等服務。

　?。┐罅Πl(fā)展建筑節(jié)能，努力建設節(jié)約型社會

　　加強建筑節(jié)能標準化科學化管理。認真推行建筑節(jié)能標準化工作，組織編制建筑節(jié)能省級標準圖集，修訂現(xiàn)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準。省建設廳將于上半年編制完成《建筑節(jié)能構造圖集》并印發(fā)全省，強化節(jié)能設計構造措施，簡化節(jié)能設計計算工作量，提高建筑節(jié)能設計效率與質(zhì)量。支持和推動新型墻材開發(fā)研究，鼓勵有能力的設計單位開發(fā)節(jié)能新技術及綜合利用太陽能設計研究。積極推廣應用新型建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品，要將建筑節(jié)能管理工作作為建筑市場和建設程序中一個重要環(huán)節(jié)，與施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收備案等基本建設程序形成管理合力，使節(jié)能工作更好地落實。要將建筑節(jié)能情況作為工程設計評優(yōu)、工程質(zhì)量評優(yōu)的重要內(nèi)容，凡未執(zhí)行節(jié)能強制性標準的工程項目、設計項目一律不得參加優(yōu)秀工程設計、市優(yōu)、省優(yōu)和魯班獎等獎項的評選。各級質(zhì)監(jiān)站要把建筑節(jié)能作為質(zhì)量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，要加強對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料合格驗收、建筑節(jié)能重要部位（如幕墻、屋面、門窗等）的檢查和建筑節(jié)能專項檢查的執(zhí)法力度，實施建筑節(jié)能驗收備案，建筑節(jié)能項目監(jiān)督范圍逐步擴展到城鎮(zhèn)工程項目。各地級以上市要突出抓好1-2個試點小區(qū)的建筑節(jié)能，以點帶面，推進全省建筑節(jié)能工作落實到實處。

　　加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度。要強化源頭監(jiān)管，將建筑節(jié)能設計列入初步設計審查和施工圖設計文件審查的重要內(nèi)容，不符合節(jié)能設計標準的不予審批初步設計與施工圖設計。要樹立正確的設計指導思想，克服建筑設計上片面追求形式，標新立異，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍景觀不協(xié)調(diào)等傾向，避免造成資源浪費、生態(tài)破壞和帶來質(zhì)量安全隱患。認真貫徹落實建設部《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，將按建筑節(jié)能設計施工作為竣工驗收和設計評優(yōu)的主要指標，不按節(jié)能設計施工的不予驗收和參加評優(yōu)。開展建筑節(jié)能專項檢查，對未全面開展節(jié)能設計審查的督促其全面實施，對已開展節(jié)能設計審查的促其提高設計審查質(zhì)量，實現(xiàn)2007年全省地級以上市建筑節(jié)能設計與施工圖審查率達100%，切實把好建筑節(jié)能審查質(zhì)量關。

　　加強工程造價管理，為建筑節(jié)能提供技術保障。以制訂《工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系》為契機，整合資源，建立全省造價工程信息平臺，提高工程造價資源的利用率。開展調(diào)查研究，配套制定定額子目、計量規(guī)則、計價辦法等計價依據(jù)，為順利推進建筑節(jié)能工作提供必要的技術保障。合理運用經(jīng)濟等手段，引導社會正確選用節(jié)能材料、節(jié)能設備，采用節(jié)能工藝、節(jié)能設計。組織開展建設工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價調(diào)研，選定若干個工程項目作為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價試點，實現(xiàn)合格工程合理造價，省優(yōu)工程省優(yōu)造價，魯班獎工程魯班獎造價，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價真正體現(xiàn)在工程定額造價上。

　　同志們，做好今年建設工程勘察設計與建筑管理工作任務艱巨，責任重大。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，把握形勢，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷把建設勘察設計與建筑管理工作推向前進，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

　　謝謝大家！

摘自：粵建網(wǎng)