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　　自l994年起，國務(wù)院作出深化城市住房制度改革的決定，將住房市場劃成兩塊：一塊是以中低收入家庭為對象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系；一塊是以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。1998年，國務(wù)院在《進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中，要求建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。2005年，國務(wù)院《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》中提出，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。2006年的“國六條”更進(jìn)一步提出了一系列量化指標(biāo)，包括限套型、限地價(jià)和限房價(jià)。十多年來的一系列舉措，直接目標(biāo)就是解決房地產(chǎn)市場存在的供求結(jié)構(gòu)失衡和價(jià)格過高的問題；長期戰(zhàn)略目標(biāo)是通過調(diào)控，解決中低收入家庭的住房問題。“兩會”期間，很多代表、委員針對如何建立、完善住房保障體系，解決中低收入家庭住房難問題，提出政府必須直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。

　　政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，發(fā)展一個與商品房市場并存的“二元”體系，可以解決住房市場的公平與效率的矛盾。在“二元”體系中，商品房的開發(fā)、分配和調(diào)節(jié)由市場決定；經(jīng)濟(jì)適用房的建造、銷售和管理由政府負(fù)責(zé)。前者的核心是效率，后者的目標(biāo)是公平。前者作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，通過競爭機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中高收入階層住房供求的均衡；后者是政府從社會公眾利益出發(fā)，直接對低收入家庭提供幫助，以保障居民基本住房需求的滿足。

　　政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，可以確定其結(jié)構(gòu)、戶型、價(jià)格和供應(yīng)對象，不存在與市場調(diào)節(jié)的矛盾。同時(shí)，政府可利用手中的土地資源和其他行政手段，直接補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，消除由私人發(fā)展商建造帶來的種種弊端，大大提高效率。

　　很多代表、委員認(rèn)為，從目前看，我國各級地方政府的住房保障責(zé)任意識還有待加強(qiáng)。首先，應(yīng)根據(jù)《住房保障條例》等政策所確定的各級政府的職責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府對住房保障政策的落實(shí)；其次，應(yīng)將住房保障納入中央政府對省級人民政府、省級人民政府對市（縣）人民政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，以此為“推進(jìn)器”加快建立住房保障制度；然后，建立定期檢查和責(zé)任追究制度，及時(shí)鼓勵先進(jìn)，追究責(zé)任。

　　為更好地實(shí)現(xiàn)政府直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的目標(biāo)，代表、委員們建議，中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預(yù)算，以確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。

　　政府作為住房發(fā)展商，也許并不能完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；但有一點(diǎn)可以肯定的是，政府不直接介入，目標(biāo)一定會落空。

摘自：中國建設(shè)報(bào)