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　　近年來，房產(chǎn)價(jià)格升幅問題，不僅成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的突出難題。如何解決城市中低收入者的居住問題，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為解決中低收入者的住房問題，全國政協(xié)致公組建議，應(yīng)構(gòu)建“以租為主”的住房保障體系，重點(diǎn)建設(shè)包括“出租型經(jīng)濟(jì)適用房”和“廉租房”在內(nèi)的“政府公共租賃住房”，確保城市低收入家庭有房住。致公組為此提出了七條具體措施，供有關(guān)部門參考。

　　致公組認(rèn)為，首先應(yīng)加快完善“政府公共租賃住房”政策，構(gòu)健以租為主的住房保障體系。根據(jù)我國人口多、土地資源緊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的情況，研究制定以租賃為主的住房保障體系，重點(diǎn)建設(shè)“政府公共租賃住房”。“政府公共租賃住房”包括廉租房和出租型經(jīng)濟(jì)適用房，著重解決低收入家庭的居住問題。廉租房主要面向最低生活保障線以下的家庭；出租型經(jīng)濟(jì)適用房，則面向沒有能力和資格購買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房，但又不符合租住廉租房條件的戶籍和暫住人員中的低收入家庭。對(duì)于其他中低收入家庭，則可通過購買銷售型經(jīng)濟(jì)適用房解決，從而構(gòu)建起包括廉租房、出租型經(jīng)濟(jì)適用房和銷售型經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的以租為主的住房保障體系。

　　致公組同時(shí)提出，應(yīng)拓寬資金籌集渠道，通過逐步興建、改造、收購等方式建設(shè)一批“政府公共租賃住房”，以解決低收入者的安居之困?！罢沧赓U住房”的建設(shè)可以通過六條途徑和方式解決：各級(jí)財(cái)政每年將土地出讓凈收益的10％用于“政府公共租賃住房”建設(shè)；政府通過免費(fèi)撥地、撥出資金和貸款擔(dān)保提供資助；通過出售或出租“政府公共租賃住房”附屬的商場、街市鋪位及停車場，獲得維護(hù)和興建房屋所需的資金；通過將“政府公共租賃住房”與商品房用地按比例捆綁出讓方式，讓房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一興建、無償提供給政府做公共租賃住房；逐步將部分銷售型經(jīng)濟(jì)適用房改作出租型經(jīng)濟(jì)適用房；改造現(xiàn)有的政府公共物業(yè)用作“政府公共租賃住房”。

　　第三，致公組認(rèn)為應(yīng)切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將“政府公共租賃住房”建設(shè)納入整體的城市規(guī)劃和土地政策中。對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求，重點(diǎn)發(fā)展“政府公共租賃住房”和中低價(jià)位、小戶型普通商品住房。增加“政策性保障住宅用地供應(yīng)”，優(yōu)先保證“政府公共租賃住房”的用地供應(yīng)?！罢沧赓U住房”由政府按規(guī)劃建設(shè)，由政府定期及準(zhǔn)確評(píng)估房屋需求，免費(fèi)撥地興建，并提供配套的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四，應(yīng)加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房市場由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化。在發(fā)達(dá)國家，國民擁有自有產(chǎn)權(quán)的住房比例，美國大約是60％，瑞士是42％，英國是46％。在發(fā)達(dá)國家“居者有其屋”，并不等于人人要出資購買自有住房，住房消費(fèi)比例一般是租房者多于買房者。在擁有成熟健全住房保障體系的國家，人們不僅不愁找不到可租的房子，而且租房價(jià)格保持相對(duì)平穩(wěn)。而目前我國城鎮(zhèn)居民房屋的私有率已高達(dá)65％以上。作為發(fā)展中國家，正常情況下，應(yīng)該約有40％的中高收入家庭買房，60％中低收入家庭都應(yīng)該租房。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展房屋租賃市場，既有政策性住房保障性質(zhì)的廉租房、出租型經(jīng)濟(jì)適用房，也有普通商品房性質(zhì)的住房租賃，建立和完善多元化房屋供應(yīng)體系。

　　第五，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促使“買房置業(yè)”傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變?！皳碛凶约旱姆孔印比匀皇侨藗冏畲蟮钠谕?，這種觀念下的不理性購房熱，一方面無意間為房價(jià)的上漲推波助瀾；另一方面也阻礙了房屋租賃市場的發(fā)展。因此，有必要通過輿論宣傳，引導(dǎo)廣大市民理性對(duì)待家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的觀念。

　　第六，應(yīng)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房制度從“只售不租”向“租售結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的住房保障制度下，廉租房只面對(duì)低保家庭，比重很小，在一些城市中只占到1％。而有很大一部分人買不起房，又不夠住廉租房的資格，成了政策的“夾心層”。

　　經(jīng)濟(jì)適用房制度則因?yàn)椤啊?jīng)濟(jì)’了富人，窮人仍然買不起”而備受爭議。因此，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障功能進(jìn)行重新劃分與界定。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)改變以往全部出售的形式，部分面向低收入家庭出租，產(chǎn)權(quán)屬于政府，只租不售，讓低收入家庭有房??；而針對(duì)那些有一定能力、中等偏下收入的家庭，則鼓勵(lì)他們購買小戶型的銷售型經(jīng)濟(jì)適用房，以利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　最后，致公組建議，應(yīng)將“政府公共租賃住房”規(guī)劃、建設(shè)到分配等的全過程，都應(yīng)納入專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理和監(jiān)督。其建設(shè)必須通過對(duì)外招標(biāo)承建；其管理由政府指定部門進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營和管理；其產(chǎn)權(quán)歸政府所有，居住者無產(chǎn)權(quán)，無轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租權(quán)，租戶不能轉(zhuǎn)租給他人牟利。實(shí)行低租金政策，以強(qiáng)化政府對(duì)低收入家庭的住房保障職能。因此，出租型經(jīng)濟(jì)適用房的租金應(yīng)當(dāng)至少比市場上的房租低30％。對(duì)于連低廉的租金都負(fù)擔(dān)不起的“特困戶”，如獨(dú)居老人、嚴(yán)重疾病、殘疾人士等，按照“以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔”的原則，安排他們?nèi)胱×夥?，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼。政府要嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)與出租權(quán)及租金、租房人資格審查權(quán)，如果租戶購買了私人物業(yè)，必須馬上將房屋退還給政府。

摘自：中國建設(shè)報(bào)