固原赜置建材有限公司

　　建設(shè)部的一份《我國(guó)城市市政公用設(shè)施投資規(guī)模和需求研究》的報(bào)告顯示，我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)在“十五”期間取得了巨大成績(jī)，但依然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：總體上仍處于短缺狀態(tài)；在投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在，影響投資效益；市政公用設(shè)施投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)比較單一等?！笆濉逼陂g，我國(guó)市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)速度為24．2％，與同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增速25．8％和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年均增速24．3％基本一致，高于“九五”期間18．8％的年均增長(zhǎng)水平。市政公用設(shè)施投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額的比重分別為6．9％和2．9％，高于“九五”時(shí)期5．1％和1．7％的比重，與聯(lián)合國(guó)推薦標(biāo)準(zhǔn)(城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重3%~5％、占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9%~15％)相比，占GDP比重較高，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重適中。

　　報(bào)告顯示，“十五”期間，市政公用設(shè)施投資取得了良好的效果，主要表現(xiàn)是：城市市政服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高；城市生態(tài)環(huán)境面貌大為改善；市政公用設(shè)施水平的東、西部地區(qū)差距大為縮小，但也存在著許多沒(méi)有解決的問(wèn)題。

　　總體上仍處于短缺狀態(tài)。由于我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活質(zhì)量全面提高的發(fā)展階段，市政公用設(shè)施的能力建設(shè)和服務(wù)水平從總體上看仍然滯后于城鎮(zhèn)化的要求。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是由于能力不足，服務(wù)的覆蓋面不足。還沒(méi)有一項(xiàng)設(shè)施的服務(wù)能夠100％地覆蓋市區(qū)，更談不上延伸服務(wù)到城郊及村鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二是服務(wù)質(zhì)量較低。部分設(shè)施雖然服務(wù)能力已有較大提高，如2005年我國(guó)城市實(shí)際供水總量與綜合供水能力已達(dá)1：1．79，但只能達(dá)到低水平的服務(wù)，自來(lái)水水質(zhì)指標(biāo)在檢測(cè)指標(biāo)數(shù)量和指標(biāo)數(shù)值方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，管網(wǎng)二次污染仍較嚴(yán)重。

　　三是老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，且基本處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷較低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

　　四是市政環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后。垃圾收集清運(yùn)和處理設(shè)施、污水排放及處理設(shè)施等缺口相對(duì)較大，垃圾和污水處理水平普遍不高。

　　五是城市公共交通建設(shè)還不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。2005年我國(guó)城市人均道路面積為10．93平方米，與國(guó)外一般發(fā)達(dá)國(guó)家20～40平方米相比，僅為其1/4到1/2。一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。

　　在市政公用設(shè)施投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在，影響投資效益。表現(xiàn)在：

　　一是脫離實(shí)際，貪大求洋。突出反映在一些地區(qū)和城市脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在項(xiàng)目建設(shè)上存在著超財(cái)力、超需要的傾向，以及貪大求洋、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、拆遷規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。

　　二是排水和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投資不足?！笆濉逼陂g，在市政公用設(shè)施總投資中，排水(含污水處理)和市容環(huán)境衛(wèi)生(含垃圾處理)的占比低于“九五”時(shí)期。各城市對(duì)地下管網(wǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的重視程度不夠?！笆濉逼陂g全國(guó)城市排水設(shè)施投資的年均增長(zhǎng)率只有13．2％，遠(yuǎn)低于市政公用設(shè)施總投資的年均增長(zhǎng)率。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行時(shí)間在20年以上，嚴(yán)重腐蝕、老化，已進(jìn)入事故易發(fā)期。

　　三是配套建設(shè)重視不夠，影響投資效益。由于配套設(shè)施不足，一些已建成的市政設(shè)施項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投資沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。如污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低的一個(gè)主要原因就是污水收集管網(wǎng)的建設(shè)滯后，不能將規(guī)劃范圍內(nèi)的污水全部截留到污水處理廠；還有一些地方重新建、輕維護(hù)，現(xiàn)有設(shè)施難以在正常使用年限內(nèi)充分發(fā)揮效能。

　　市政公用設(shè)施投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)比較單一。財(cái)政資金、國(guó)內(nèi)銀行貸款和企業(yè)自籌三項(xiàng)占市政公用設(shè)施總投資的比重達(dá)到86％。發(fā)行債券、股票融資以及多渠道廣泛吸引民間資金等所占比重仍然較少，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一，開(kāi)拓市場(chǎng)化融資遠(yuǎn)未充分。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間，我國(guó)市政公用設(shè)施投資必將向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，今后10~20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施投資需求不會(huì)降低。同時(shí)，市政公用設(shè)施投資必將向城郊城鎮(zhèn)和中心村延伸和擴(kuò)大，“嚴(yán)土地”、“緊信貸”政策將會(huì)約束市政公用設(shè)施投資。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)市政公用設(shè)施投資總規(guī)模將達(dá)到50000億元左右，比“十五”期間總投資增長(zhǎng)1．5倍，低于“十五”比“九五”增長(zhǎng)1．88倍的水平；市政公用設(shè)施投資年均增長(zhǎng)速度約為20％，低于“十五”時(shí)期24％的水平；全國(guó)市政公用設(shè)施投資占GDP的比重預(yù)計(jì)約為4％左右。

　　報(bào)告建議，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間格局上向城市經(jīng)濟(jì)群和城市經(jīng)濟(jì)帶延伸這一特點(diǎn)，對(duì)正在形成城市群發(fā)展的區(qū)域，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮特大城市和大城市的龍頭作用，將市政公用設(shè)施布局向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高設(shè)施投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用。對(duì)人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要在現(xiàn)有城市、縣城及鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，完善城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮集聚本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的作用。

摘自：粵建網(wǎng)