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　　——來自全國城市生活垃圾填埋無害化處理情況檢查的報(bào)告

　　據(jù)建設(shè)部對(duì)全國661個(gè)城市垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行檢查情況顯示，截至2005年底，全國661個(gè)城市中共有運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)372座，分布在297個(gè)城市。其中：評(píng)定為I級(jí)的有58座，處理總能力約為5．47萬噸／日；評(píng)定為Ⅱ級(jí)的有132座，處理總能力約為7．28萬噸／日；達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)無害化填埋場(chǎng)的處理能力為12．75萬噸／日。

　　該次檢查是根據(jù)《關(guān)于開展生活垃圾填埋無害化處理情況檢查的通知》的工作部署，在全國首次組織展開的對(duì)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行情況檢查和無害化等級(jí)評(píng)定。檢查主要依據(jù)2004年修訂的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）和2005年制定的《生活垃圾填埋場(chǎng)無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005）評(píng)定無害化等級(jí)，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市自查、互查，建設(shè)部對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的372座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行了運(yùn)行情況檢查和無害化等級(jí)的評(píng)定。

　　環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大

　　近年來，各地政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，加大了投入。據(jù)檢查結(jié)果顯示：2000年后建成的垃圾填埋場(chǎng)237座，約占填埋場(chǎng)總數(shù)的64％，新增處理能力約12萬噸／日，其中Ⅱ級(jí)以上填埋場(chǎng)有154座，占全部Ⅱ級(jí)以上填埋場(chǎng)總數(shù)的81％。

　　其中，全國372座填埋場(chǎng)中有156座填埋場(chǎng)建有滲濾液處理設(shè)施，占填埋場(chǎng)總數(shù)的41．82％，有56座填埋場(chǎng)滲濾液采用了外運(yùn)送污水處理廠處理方式，有27座填埋場(chǎng)建成填埋氣體回收利用設(shè)施，占填埋場(chǎng)總數(shù)的7．24％。

　　根據(jù)2005年建設(shè)部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國2005年生活垃圾年清運(yùn)量42．68萬噸／日，堆肥無害化處理能力0．95萬噸／日，焚燒無害化處理能力2．17萬噸／日，合計(jì)無害化處理能力15．87萬噸／日，全國垃圾無害化處理率為37.19%。垃圾處理運(yùn)作模式不斷創(chuàng)新

　　首先表現(xiàn)在各地政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)，資金投入逐年加大。特別是新標(biāo)準(zhǔn)的頒布和此次檢查，有效地提高了各地對(duì)無害化處理的認(rèn)識(shí)，各地政府加強(qiáng)了投入和監(jiān)管，北京、天津、重慶等地由于政府重視，建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用及時(shí)到位，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和無害化運(yùn)行水平較高。

　　其次市場(chǎng)化運(yùn)作方式初見成效。部分城市積極探索垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步放開垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，通過政府采購公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式，采取特許經(jīng)營等政策措施，積極引進(jìn)外資和社會(huì)資金，使垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作初見成效。如廣東省佛山市高明苗村白石坳生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（一期）、福建省龍巖市垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，均采取特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營。

　　再就是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，垃圾處理的科技含量不斷增加。地方政府積極推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新方法在垃圾處理上的應(yīng)用，特別是新建垃圾填埋場(chǎng)在滲瀝液處理、填埋氣體回收利用、封場(chǎng)處理等難點(diǎn)技術(shù)上，采用了先進(jìn)的技術(shù)、材料和工藝，大大提高了垃圾處理的科技含量。垃圾無害化處理的形勢(shì)仍嚴(yán)峻目前，垃圾無害化處理的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　一是歷史欠賬多。由于垃圾無害化處理起步較晚，再加之近年來城市人口快速增長，垃圾量持續(xù)增長與垃圾無害化處理能力有限的矛盾還很突出，填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。還有相當(dāng)一部分城市的垃圾填埋場(chǎng)沒有達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的城市還沒有垃圾處理場(chǎng)；大部分省市沒有編制環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃；垃圾填埋場(chǎng)選址無規(guī)劃、用地?zé)o保障的情況依然突出。

　　二是公共財(cái)政投入不足，資金難以保障。全國有半數(shù)以上的城市尚未開征垃圾收費(fèi)，一些開征垃圾處理費(fèi)的城市也存在收繳率低等問題。各地環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理的經(jīng)費(fèi)來源仍主要依靠公共財(cái)政的收入。由于對(duì)環(huán)衛(wèi)的資金投入不足，難以保障垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行管理，制約了新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，近50％的衛(wèi)生填埋場(chǎng)存在滲濾液得不到有效處理的問題，影響了衛(wèi)生填埋場(chǎng)無害化處理水平的提高。

　　三是垃圾資源化利用率低。大部分城市的垃圾源頭分類工作薄弱，減量化措施不到位，資源化水平較低。90％以上的填埋場(chǎng)沒有進(jìn)行填埋氣體的利用。

　　前景樂觀任務(wù)艱巨

　　這次檢查結(jié)果表明，要實(shí)現(xiàn)《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》(白皮書)垃圾無害化處理的預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)艱巨。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)此次檢查情況，進(jìn)一步學(xué)習(xí)新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)存在的問題認(rèn)真整改。為此，建設(shè)部對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營工作，提出更明確的要求，各城市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)管力度，保證無害化處理水平的穩(wěn)步提高。

　　一是加快垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和整改。各地要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大投入力度，加快無害化垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)無達(dá)標(biāo)垃圾處理場(chǎng)的城市，必須加大資金投入力度，確保在2010年前建成并投入使用；對(duì)現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)運(yùn)行的Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)垃圾填埋場(chǎng)，必須在2008年底前采取措施整改達(dá)標(biāo)。屆時(shí)建設(shè)部將組織進(jìn)行復(fù)核。

　　二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。各地應(yīng)按照區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)?；?jīng)營的原則，加快《生活垃圾處理設(shè)施專業(yè)規(guī)劃》的編制，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)用地應(yīng)用規(guī)劃黃線進(jìn)行保護(hù)。采用適宜成熟處理技術(shù)，合理布局。沒有編制專業(yè)規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)在2007年底前編制完成。

　　三是大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作，切實(shí)保障資金到位。已開征城市生活垃圾處理費(fèi)的城市，要努力提高垃圾處理費(fèi)的收繳率，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。尚未開征垃圾處理費(fèi)的城市，要按照垃圾處理收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，盡快開征垃圾處理費(fèi)。同時(shí)，各地要充分保證城市生活垃圾處理工作的經(jīng)費(fèi)來源。

　　四是引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。各地應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，逐步放開垃圾處理市場(chǎng)，建立垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的多元化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營資金的投入，保障垃圾處理場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行。

摘自：粵建網(wǎng)