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　　中國地質調查局最新公布的我國地下水資源與環(huán)境調查結果顯示，近年來我國地下水的實際年開采量達到了1100億立方米，約占全國供水總量的1／5。

　　地下水資源是支撐國民經濟和社會發(fā)展、保障國家安全的基礎資源，也是地表水的戰(zhàn)略性后備經濟資源，是寶貴財富，更是一個國家綜合國力的有機組成部分。由于地下水資源的大量開采，以及地下采礦疏干排水，地下水環(huán)境惡化的趨勢愈演愈烈，已經到了危害社會公共安全和威脅人類生存的程度?！皟蓵逼陂g很多政協(xié)委員提出，加強地下水資源保護，改善生態(tài)環(huán)境已經刻不容緩。

　　地下水環(huán)境日趨惡化無情現(xiàn)實已發(fā)出警告

　　由于我國地下水開發(fā)利用存在不合理不珍惜的現(xiàn)象，導致水資源短缺矛盾更加突出，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

　　地下水管理制度滯后，對破壞和盜用地下水資源的現(xiàn)象處罰力度不夠。隨意打井盜用地下水現(xiàn)象較為普遍，其中某些用水大戶成為超采、盜用地下水的主力軍。目前，相當一部分地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)。有些高污染企業(yè)從不主動交水資源費，也不交污水處理費。這些高污染企業(yè)往往就地盜用地下水后又直接排污。一些企業(yè)更是打深井排入地下，對地下水資源構成嚴重威脅。他們的利潤是靠污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境得到的，而對自然環(huán)境造成的嚴重破壞，卻是其利潤與資產全部加起來也無法彌補的。

　　我國一些地方不合理抽排地下水已經造成大范圍的區(qū)域水位下降，使得地下水水位(水頭)長期低于允許臨界值，引發(fā)了多種地質災害。截至2003年，全國有50多個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降和地裂縫災害，沉降面積擴展到9．4萬平方公里，形成長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等地面嚴重沉降地區(qū)。在隱伏巖溶區(qū)，由于過度開采地下水，引起地面巖溶塌陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。

　　上海、天津、遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海地區(qū)因地下水位下降發(fā)生的海水入侵，已經呈現(xiàn)由點狀向面狀發(fā)展的趨勢，造成群眾飲水困難，土地鹽漬化，農田減產或絕收。我國北方地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強烈，植被稀疏，導致大部分地區(qū)荒漠化和水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化土地達到175．81萬平方公里。

　　目前，全國約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重，已成為影響供水安全的重大隱患。有些地區(qū)深層水中已檢出有機污染物。地下水有機污染物具有致癌、致畸、致突變的“三致作用”，大多數有機污染物在地下水環(huán)境中很難通過自然降解過程去除，很可能會長期存在并發(fā)生累積。在廣大農村地區(qū)，長期超量、不規(guī)范使用農藥、化肥，也對地下水造成一定程度的污染。

　　被污染的地下水治理難度大、費用昂貴。由于地下水的循環(huán)周期較長，少則幾十年，多則幾千年，甚至數萬年。地下水系一旦遭受污染，便難以永久性清除，整治的難度要比地表水大得多。

　　分析惡化原因尋找解決方案

　　水資源供需矛盾日漸突出導致地下水環(huán)境惡化。隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，對水資源的需求量越來越大。地表水資源不甚豐富的華北、西北地區(qū)對地下水的依賴性更強，地下水被廣泛地開發(fā)利用，其開采量以平均每年25億立方米的速度增加，最終形成掠奪式開采，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。現(xiàn)在我國有100多個城市嚴重缺水，80%%以上的北方城市供水不足。

　　大規(guī)模地下采礦疏干排水導致地下水環(huán)境惡化。有關報道表明，我國每年礦坑排水量驚人，粗略估算，全國因采礦疏干排水總量超過1000億立方米，且采礦排水利用率不高，造成水體二次污染。

　　水資源時空分布極不均衡導致地下水資源惡化。我國年降水量時空分布極不均衡，雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補充，不少地區(qū)甚至江河漫溢，造成洪澇災害，此時的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用；在旱季，一些地區(qū)的地表水體不能滿足供水要求時，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，難以得到補充的深層地下水越用越少。

　　空間分布上我國東南沿海年降水量超過1500毫米，華北地區(qū)一般為600～800毫米，新疆塔里木盆地降水量少于50毫米。長江流域及其以南地區(qū)年地表逕流量占全國的75%以上，華北和西北地區(qū)僅占10%，降水主要集中在春夏之交。由于水資源時空分布的極不均衡，使得地下水成為我國北方地區(qū)發(fā)展經濟不可或缺的重要資源。

　　以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取經濟利益，導致地下水資源惡化。個別地方政府地方保護主義嚴重，對于企業(yè)超采和盜用地下水以及造成的危害睜只眼閉只眼，隨意發(fā)放地下水開采取水許可證，放縱工礦企業(yè)的污染行為，水資源成為營造人脈的“禮物”。有些地方在招商引資文件中，公開標明可以任意開采使用地下水。

　　某些自來水公司大量盜用地下水資源，導致地下水資源惡化。這些自來水公司既不想積極改制，更不考慮國計民生，完全不顧水法，為滿足局部利益，大量盜用地下水，不按實際用水量計量上繳國家，只是和有關部門約定，象征性上繳小數額費用。這些供水企業(yè)作為用水大戶，危害更大。

　　水污染防治未能很好落實，導致地下水資源惡化。隨著我國城市人口的增加和小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農村人口向城鎮(zhèn)集中，城市供水壓力不斷增大，同時，城鎮(zhèn)人口生活污水的集中排放量也驟然增加。工業(yè)的發(fā)展速度迅猛，產生大量工業(yè)廢渣、廢水，并且未經治理就隨意排泄。污染物的增加、水污染防治措施的不力成為造成地下水污染的根本原因。

　　地下水資源保護管理操作困難，導致地下水資源惡化。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護法規(guī)，相關內容都分散在有關部門法中，例如在《水法》、《城市地下水開發(fā)利用保護規(guī)定》、《國務院取水許可條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護的有關規(guī)定。由于規(guī)定不夠細致，可操作性不強，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調，地下水資源保護立法、執(zhí)法嚴重滯后于社會經濟的飛速發(fā)展。

　　完善立法和執(zhí)法以求“亡羊補牢”之效

　　我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)規(guī)定了地下水資源的保護措施，但是，都不夠系統(tǒng)和具體，不利于地下水資源的保護。加強和完善我國地下水資源保護的立法、執(zhí)法勢在必行。為此，有關專家建議：

　　首先應該由國家制定專門的地下水資源保護法規(guī)，即《地下水資源保護條例》，進一步加強和完善地下水資源保護的立法、執(zhí)法工作。通過法律或其他方式授權，使《地下水資源保護條例》調整范圍涵蓋與地下水有關的各種人類活動。包括各類地下水資源、地熱資源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設施工疏排地下水，地下水水利工程建設，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護等相關的社會經濟行為。

　　第二，各地應制定和完善地下水資源利用保護規(guī)劃，明確規(guī)劃的等級、內容、編制單位、審批程序、修訂條件等。規(guī)劃內容應當包括地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應當包括各類地下水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，農業(yè)用地下水規(guī)劃，工業(yè)用地下水規(guī)劃，生活用地下水規(guī)劃，疏排地下水規(guī)劃，地下水環(huán)境治理規(guī)劃，地下水污染防治規(guī)劃，地下水環(huán)境保護規(guī)劃等等。

　　第三，應將地下采礦、建筑施工等工程進行的地下疏干排水行為納入法規(guī)管理。礦山開采環(huán)境影響評價報告的編制，應當明確包括采礦對礦區(qū)地下水環(huán)境的影響，規(guī)定企業(yè)進行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護的內容，可以采取封堵、排供結合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準入許可條件。對礦坑排水量大、污染嚴重、經濟效益差、回采率低的小礦，應當堅決予以關閉。

　　第四，根據地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，對工業(yè)、農業(yè)生產使用的地下水和可供飲用的地下水水源進行嚴格保護和管理。長期穩(wěn)定的地下水開采井應當設立專門的井房、電路、水泵、水表等設施。自然人或法人需要取用地下水時，應當向管理部門申請取水井施工許可，并附取水井施工設計方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內容。施工時由管理部門派人或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，實際情況與施工設計方案有較大出入時，應當得到管理部門的批準，并將實際情況報管理部門備案。對于長期停用的取水井應當按照報廢井處理，采用專門材料予以回填封死。

　　第五，地下水庫建設工程、地下水回灌工程等地下水環(huán)境治理工程，是保障地下水資源可持續(xù)利用的重要硬件設施。應當具體明確規(guī)定上述地下水環(huán)境治理工程建設的組織、管理、實施等內容。可以在水文地質條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構建地下水庫。應由專門機構對地下水水位、水質進行監(jiān)測，分析變化原因，采取相應對策，適當調整開采布局，引導地下水環(huán)境治理工程建設。通過動態(tài)管理來實現(xiàn)地下水資源的合理利用。

　　專家還建議，既要避免地下水資源的枯竭而產生地質環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強污水治理工作以外，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補給區(qū)排放廢水或污水。應當堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井擴大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責任、行政責任、刑事責任有機結合起來，嚴格其法律責任。改善農村環(huán)境狀況，引導農民科學使用化肥、農藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。

　　加強地下水資源保護刻不容緩，在有關法律、法規(guī)沒有完善之前，應當要求各地限期完成地下水資源利用保護規(guī)劃，根據實際情況科學管理和保護地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨特優(yōu)勢，科學合理地開發(fā)利用，更好地促進地方經濟的健康發(fā)展。