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　　作為曾經(jīng)報道過無數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)成就和業(yè)績的行業(yè)媒體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯然是我們常用的表述和佐證工具。然而，以下這組數(shù)據(jù)顯然是記者很不情愿看到的。最高人民檢察院日前發(fā)布消息：2006年1月至12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，而且這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。

　　項(xiàng)目賄賂嚴(yán)重毒化風(fēng)氣

　　針對城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域和工程建設(shè)背后隱藏的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪問題，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長、治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長張耕日前表示，由于人民群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目犯罪案件的舉報及提供的案件線索很多，最高檢決定從現(xiàn)在起到今年年底，在全國檢察機(jī)關(guān)開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作。此前，最高人民檢察院檢察長賈春旺在今年十屆全國人大五次會議上所作的工作報告中，也兩次提及工程建設(shè)，并將其列在商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域的首席位置上。

　　法律界人士認(rèn)為，普遍意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)，包括城市市區(qū)和中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共建筑和單位所屬建筑工程，由于其涵蓋范圍較廣，又與公共利益和百姓身邊的事息息相關(guān)，因此，出現(xiàn)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂風(fēng)氣必然會受到群眾質(zhì)疑。如果任由這股歪風(fēng)邪氣蔓延下去，不僅會破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，其滋生的腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，必將成為社會的一大公害。

　　改革開放以來，在建造業(yè)推動下，城鎮(zhèn)面貌日新月異，給群眾的生活帶來了巨大變化。然而，不容否認(rèn)的是，由于城鎮(zhèn)建設(shè)公共形象地位的特殊性，無論是從招商引資或政績角度考量，都已經(jīng)成為了一種“燙手”的成就指標(biāo)，加上房地產(chǎn)市場秩序混亂、商品房價格虛高、市政工程質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，遭到了輿論的強(qiáng)烈抨擊。

　　其典型案例有，昆明市規(guī)劃局原局長曾華受賄案在昆明開庭時，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定，曾先后接受了17家項(xiàng)目單位的賄賂，非法收受錢物200多萬元。在這17家單位中，有15家是昆明的地產(chǎn)商和建筑商。手握房地產(chǎn)規(guī)劃審批權(quán)僅兩年，曾華就步前兩任的后塵，在地產(chǎn)商頻頻“進(jìn)貢”下把持不住而倒下。

　　上海市政府新聞辦公室也證實(shí)，上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元涉嫌違規(guī)審批土地，正在接受中共上海市紀(jì)律檢查委員會調(diào)查。據(jù)悉，這是繼上海市房地局原土地利用管理處處長朱文錦落馬后，又一位與土地管理有關(guān)的更高級別的上海主管部門高層人士接受調(diào)查，而且涉案的主體和對象也是城建項(xiàng)目和房地產(chǎn)工程。

　　緣何成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)

　　為什么城建領(lǐng)域和建造業(yè)容易陷入商業(yè)賄賂的丑聞當(dāng)中？有關(guān)專家認(rèn)為，我國正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投資巨大，建造業(yè)持續(xù)成為熱點(diǎn)，特別是涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸領(lǐng)域，顯然容易成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。

　　最高檢有關(guān)人士也在歸納一些案例時表示，城鎮(zhèn)建設(shè)特別是開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，一些國家工作人員包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)、權(quán)錢交易，索取、收受商業(yè)賄賂，大量低價出讓土地，違規(guī)審批房地產(chǎn)項(xiàng)目，擅自減免土地出讓金和有關(guān)稅收，放棄市場監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致一些地方開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)市場秩序混亂，甚至引發(fā)了群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　最高人民檢察院副檢察長王振川指出，工程建設(shè)等六大領(lǐng)域之所以占了全國商業(yè)賄賂的62.2%，關(guān)鍵是這些領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源短缺、壟斷程度高、市場競爭激烈、管理不夠規(guī)范。為此，最高檢已經(jīng)將查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行了專門部署，并且要求各級檢察機(jī)關(guān)把查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件，與建設(shè)部、國土資源部等八部委聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動結(jié)合起來，緊密配合，相互促進(jìn)，使打擊城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的行動走向深入。

　　將在以下重點(diǎn)領(lǐng)域捉蛀蟲

　　據(jù)了解，各級檢察機(jī)關(guān)將在以下重點(diǎn)領(lǐng)域捉商業(yè)賄賂蛀蟲：一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦城市交通、園林綠化、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項(xiàng)目中的案件。二是在土地出讓方面，重點(diǎn)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。三是在工程建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。四是在房地產(chǎn)開發(fā)方面，除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開發(fā)用地性質(zhì)變更、項(xiàng)目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套等案件。

　　專家認(rèn)為法律制度上的缺陷給商業(yè)賄賂創(chuàng)造了機(jī)會，比如工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律制度建設(shè)尚不完善的環(huán)節(jié)，為城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為提供了可乘之機(jī)。此外，行政審批存在著政務(wù)不能真正完全公開、財務(wù)制度落實(shí)不到位、行政干預(yù)市場等現(xiàn)象，也成為滋生商業(yè)賄賂的土壤和溫床。

　　因此，必須推進(jìn)行政審批制度改革、強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對刑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法等涉及商業(yè)賄賂的條款加以修改和完善，以更加有效地遏制建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪行為。

摘自：中國建設(shè)報