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——在全國工程建設(shè)管理工作會議上的講話摘要著之一

　　黨的十六大以來，全國建設(shè)行業(yè)廣大干部職工認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力、扎實工作，推動工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。

　　工程建設(shè)和建筑業(yè)蓬勃發(fā)展

　　近年來，西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路、奧運場館項目等一批特大型工程相繼落成或正在建設(shè)，標志著我國建筑業(yè)的建造能力達到了一個新的水平。住宅工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快，極大地改善了城市面貌，滿足了人民群眾的安居需求。各地高度重視建筑業(yè)的改革發(fā)展，目前已有9個省市政府先后出臺了促進建筑業(yè)發(fā)展的政策意見。大中型建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)效益逐步提高，綜合實力不斷提高，國際競爭力顯著增強，推動了我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，增長120％；建筑業(yè)增加值2005年、2006年連續(xù)兩年突破1萬億大關(guān)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加明顯。建筑業(yè)隊伍不斷壯大，吸納農(nóng)民工占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的1/3，成為解決農(nóng)民就業(yè)和增加其收入的重要渠道，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對外工程承包營業(yè)總額、市場地域范圍、涉足專業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，業(yè)務(wù)遍及全世界160多個國家和地區(qū)。2006年，3家中國建筑企業(yè)進入世界500強。五年來，工程建設(shè)管理工作日益完善，各級建設(shè)主管部門牢固堅持管理與服務(wù)并重的原則，不斷推進管理職能轉(zhuǎn)變，著力加強法制建設(shè)，健全各項市場機制，綜合運用法律規(guī)范、行政管理、市場引導和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等多種手段保障工程建設(shè)順利進行和建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　三年清欠工作總目標按期實現(xiàn)

　　三年來，在國務(wù)院直接領(lǐng)導下，國務(wù)院各部門和地方各級政府堅定不移地貫徹落實國務(wù)院的要求和部署，緊緊圍繞清欠總目標，克服種種困難，按期完成了工程款和農(nóng)民工工資歷史舊欠的清理任務(wù)，初步建立了防欠長效機制，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了19項規(guī)范性文件，并綜合形成《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干意見》，上報國務(wù)院。各地共制定了62個相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，有效減少和遏制了新欠的發(fā)生。據(jù)調(diào)查顯示，2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)，拖欠工程款大幅度減少。清欠工作有力地維護了人民群眾的根本利益，促進了建筑市場和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進了社會和諧。對此，黨中央、國務(wù)院以及社會各界給予了充分肯定。今年3月，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重指出：“2004年我們提出用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項工作基本完成?！?

　　回顧三年來的主要經(jīng)驗：一是牢固堅持國務(wù)院確定的“四個不動搖”；二是對全國的拖欠底數(shù)清楚，清欠任務(wù)落實到具體項目；三是政府帶頭，率先解決政府投資項目拖欠問題；四是突出維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工工資，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)；五是綜合運用法律、經(jīng)濟、市場、行政手段防止拖欠；六是建立了解決拖欠問題的聯(lián)動協(xié)作機制，形成合力，特別是地方各級建設(shè)行政主管部門很好地履行了牽頭部門的職責，為清欠工作作出了貢獻。

　　建筑市場運行機制逐步完善

　　一是建筑市場法規(guī)制度逐步健全。各地高度重視建筑市場法規(guī)制度建設(shè)，五年來，上海、河北、吉林、新疆等16個省市制定或重新修訂了建筑市場管理法規(guī)。截至2006年12月31日，全國有30個省市出臺了規(guī)范工程建設(shè)活動的地方性法規(guī)，總計56部。其中，關(guān)于建筑市場監(jiān)管方面的法規(guī)就有29部，規(guī)范工程勘察設(shè)計活動的法規(guī)有10部，規(guī)范監(jiān)理活動的法規(guī)有4部。從2002年以來，建設(shè)部共出臺和修訂了15項部門規(guī)章。包括工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等5項企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師和注冊造價工程師等4項個人執(zhí)業(yè)注冊管理規(guī)定；以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，為進一步加強市場準入清出管理，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠問題，規(guī)范外商投資建設(shè)工程企業(yè)管理等方面提供了有力的法規(guī)政策依據(jù)。

　　二是市場準入和清出管理不斷完善。各地認真貫徹《行政許可法》，轉(zhuǎn)變審批方式，統(tǒng)一管理程序，促進行政資源的整合和行政效率的提高。福建省于2004年6月率先建立了統(tǒng)一的對外服務(wù)窗口，浙江、江蘇、上海、北京、天津等地區(qū)也陸續(xù)實行集中受理行政審批、備案等事項，提高了政府部門的辦事效率和公共服務(wù)水平，進一步規(guī)范了自身的行政許可行為。建設(shè)部以突出企業(yè)技術(shù)進步指標、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以培育工程總承包和項目管理為重點，依法修訂了企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標準，引導企業(yè)克服以往盲目擴張規(guī)模，簡單合并重組等問題，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力。同時，努力推進電子政務(wù)，對一級項目經(jīng)理、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師等6類人員數(shù)據(jù)庫進行實時互聯(lián)，實現(xiàn)了跨行業(yè)人員動態(tài)查詢，并開展網(wǎng)上申報審批試點，有力地整頓虛假掛靠、買賣證書、重復注冊等違規(guī)行為，從根本上遏制虛假證書、一證多用的狀況，較好地實施了市場清出制度。

　　三是招投標監(jiān)管和服務(wù)進一步加強。五年來，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度建設(shè)。河北、安徽、福建等省強化對國有投資工程的監(jiān)管，對非國有投資的工程簡化手續(xù)，突出業(yè)主負責制;江蘇、湖南、云南等省，針對招投標過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資格審查、評標管理，提高招標投標公正度。同時，各地充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，不斷拓展服務(wù)功能，上海、廣州等地將專業(yè)工程納入了有形建筑市場交易，為各類工程建設(shè)項目提供了“集中交易，陽光操作”的平臺；北京、天津、鄭州、蘇州有形建筑市場收集、整理和發(fā)布市場各方主體不良記錄，為信用體系建設(shè)提供了信息平臺；深圳、廈門、杭州等地建立了工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)和保函的集中管理制度，有形建筑市場的作用和功能得到了充分發(fā)揮。

　　四是建筑市場信用和擔保機制逐步建立。2005年建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，并積極組織長三角和環(huán)渤海區(qū)域開展工作試點。今年1月，頒布施行了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，使這項工作取得了突破進展。3月，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于共同推進長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作的通知》和《實施綱要》，著重研究解決資源整合和信息共享的問題。北京、天津、河北、安徽、山東、湖南、河南等省市都正在積極推進本地信用體系建設(shè)工作，并且各具特色，積累了一些有益的經(jīng)驗。結(jié)合信用體系建設(shè)，建設(shè)部以房地產(chǎn)開發(fā)項目為重點，加快建立適合我國國情的工程擔保制度。2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺了有關(guān)推行工程擔保的若干規(guī)定、示范文本和“指導意見”。目前，全國已有18個省市出臺了推行工程擔保制度的規(guī)定或配套措施，2005年，全國新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行工程擔保的項目共11583個，工程擔保制度初步建立。

　　五是工程咨詢監(jiān)理制度不斷完善。為建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用，建設(shè)部召開了全國工程監(jiān)理工作會議，明確了工程監(jiān)理的發(fā)展方向，建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計制度，完善了注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定出臺了建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準，解決了工程監(jiān)理收費標準過低這一制約我國監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問題。為了深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，制定了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見和施行辦法，有利地促進了我國工程總承包和工程項目管理的發(fā)展。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)管取得顯著成效

　　五年來，全國工程質(zhì)量水平明顯提高，應(yīng)急管理體系初步建立，建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢。

　　一是強化建筑施工安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制。各級建設(shè)行政主管部門都成立了以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)。建立并實施了安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)形勢分析、重大事故約談、層級督察、事故預警等一系列工作制度，提高了安全生產(chǎn)管理效能。同時，大力開展了建筑施工安全專項整治、安全質(zhì)量標準化等活動，推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，全面提高了施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平。幾年來，各地按照“四不放過”的原則，對發(fā)生重大安全事故或不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)和責任人實施了暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低企業(yè)資質(zhì)等級、停止執(zhí)業(yè)資格等行政處罰，有效地遏制了重特大事故發(fā)生。自2004年起，全國房屋建筑與市政工程施工事故已經(jīng)連續(xù)三年以較大幅度下降。上海、浙江、福建、江西、廣東、貴州、甘肅等7個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)連續(xù)三年下降。

　　二是強化工程質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)注工程全壽命周期安全。近年來，工程建設(shè)各方的質(zhì)量責任意識和工程實體質(zhì)量普遍提高，施工圖審查、工程質(zhì)量檢測和建筑節(jié)能監(jiān)管工作進一步加強，逐步形成工程全壽命周期質(zhì)量安全監(jiān)管機制。建設(shè)部總結(jié)推廣了北京市開展住宅工程質(zhì)量分戶驗收的經(jīng)驗和做法。目前，全國已有9個省和8個城市實施了住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作，取得了很好的成效。頒布了勘察、設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和方法，如上海實行勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收等全過程質(zhì)量監(jiān)督。江蘇積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革試點工作，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式。湖北針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常與定點抽查、監(jiān)督巡查與專項檢查相結(jié)合的方式，提高了監(jiān)管效能。同時，各級建設(shè)行政主管部門不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，完善了建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理體系，強化了城市市政公用設(shè)施運行安全的管理，加強了城市超限高層建筑抗震設(shè)防管理和農(nóng)村民居防震保安工作，進一步提高了建設(shè)系統(tǒng)綜合防災(zāi)、抗災(zāi)和應(yīng)急管理水平。

　　三是強化建筑業(yè)農(nóng)民工安全和職業(yè)技能教育。目前，全國建設(shè)行業(yè)已建立職業(yè)技能培訓基地1200多個，鑒定機構(gòu)1000多家，累計培訓農(nóng)民工600余萬人，其中500多萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)技能證書。建設(shè)部還會同農(nóng)業(yè)部等六部門共同制定了《2003~2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，并會同中央文明辦等四部門，共同開展建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作。以此來促進農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，促進企業(yè)規(guī)范化管理，促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提升，促進社會和諧穩(wěn)定。目前，北京創(chuàng)建農(nóng)民工夜校2801所，覆蓋2964個工地，培訓農(nóng)民工近80萬人次；青島去年一年就舉辦了農(nóng)民工夜校1600次，培訓農(nóng)民工24萬人次；杭州、哈爾濱、鄭州、成都等地也積極行動起來，開展農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作。2006年3月至9月，建設(shè)部會同全國總工會等三部門舉辦了近百萬農(nóng)民工參加的全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽。通過大賽，發(fā)現(xiàn)選拔了一大批建筑業(yè)高技能人才。有4名選手被授予了“全國五一勞動獎?wù)隆保?2人獲得“全國技術(shù)能手”等稱號。技能大賽優(yōu)秀獲獎選手樊書生在中南海受到溫家寶總理的親切接見，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民工立足崗位、鉆研技術(shù)的熱情，在全行業(yè)營造出尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

　　工程建設(shè)標準和造價管理不斷完善

　　一是標準體系更加完善，標準的引導和約束作用逐步增強。制定發(fā)布了我國第一部全文強制的《住宅建筑規(guī)范》，加強了有關(guān)“四節(jié)一環(huán)保”、可再生能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)等標準規(guī)范的制定，啟動了城市軌道交通、建筑節(jié)能等重點領(lǐng)域標準體系的編制，對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護發(fā)揮了引導作用。全面推動17個工業(yè)建設(shè)行業(yè)標準規(guī)范的編制工作，電力工程、煤炭建設(shè)、石油石化等行業(yè)加大了強制性標準的宣貫和執(zhí)行，改變了部分行業(yè)近10年來標準規(guī)范嚴重滯后的局面。全國絕大部分省、區(qū)、市都結(jié)合當?shù)靥攸c積極制定地方建筑節(jié)能標準，并開展了對工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2005、2006兩年全國共批準發(fā)布工程建設(shè)標準883項，其中，經(jīng)我部批準發(fā)布的工程建設(shè)標準111項，產(chǎn)品標準68項，經(jīng)我部備案的行業(yè)標準280項，地方標準424項，從標準的數(shù)量、質(zhì)量和管理工作上都取得了根本性突破。制訂了國家基本建設(shè)急需的工程項目建設(shè)標準102項、工程項目建設(shè)用地指標28項，為加強和改善宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。研討了《“十一五”全國無障礙建設(shè)城市工作標準》，全面規(guī)劃開展100個無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

　　二是創(chuàng)新造價管理體制，改革造價管理方式。各地和有關(guān)部門積極貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，廣東、四川等地為實行工程量清單計價，制定了清單報價、工程結(jié)算等制度，福建等地針對建筑市場存在的投標人惡性競爭、招標人盲目壓價的現(xiàn)象，積極研究對策，完善了評標辦法等有關(guān)措施。通過各地努力，目前全國實行工程量清單招標投標和計價的工程數(shù)量平均達到60%%左右。逐步構(gòu)建了工程造價與招標投標、合同管理的有關(guān)管理體系，提高了建筑市場的管理效力。為落實《國務(wù)院關(guān)于落實農(nóng)民工問題的若干意見》，湖南、重慶等地造價管理機構(gòu)通過發(fā)布人工成本信息等工作，規(guī)范勞務(wù)合同的簽訂和履行，為建立建筑市場人工工資的正常增長機制創(chuàng)造條件。

　　建筑市場稽查工作穩(wěn)步推進

　　一是稽查工作制度逐步完善。近年來，建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，成立了建設(shè)部稽查辦公室，在部內(nèi)形成了協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作的稽查工作機制。目前，全國已有17個省級建設(shè)主管部門建立了稽查機構(gòu)。各地在開展稽查工作的過程中，對稽查工作制度也進行了有益的探索和創(chuàng)新，如上海市創(chuàng)立了建設(shè)領(lǐng)域稽查工作聯(lián)席會議制度，由建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門聯(lián)合稽查執(zhí)法，形成了稽查工作合力?；橹贫鹊慕?，有利于形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作體制，建立對違法違規(guī)行為的快速反饋和及時處置機制，對規(guī)范建筑市場主體行為，促進建筑市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。

　　二是案件查處力度不斷加大。2006年以來，部稽查辦緊緊圍繞部的中心工作開展專案和專項稽查，共查處建筑市場違法違規(guī)案件40起。如僅在今年春節(jié)前就集中查處了全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導批示的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件29起，涉及工程款1.8億元，農(nóng)民工工資4310.2萬元，其中農(nóng)民工工資全部得到妥善解決，切實保護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定；去年以來對資質(zhì)申報中存在弄虛作假行為的49家違規(guī)企業(yè)和77名個人進行了處理，嚴格了市場準入，規(guī)范了建筑市場秩序。各地稽查機構(gòu)也集中查處了一批典型案例，凈化了市場環(huán)境，維護了人民群眾的根本利益，收到了較好的效果。

摘自：中國建設(shè)報