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全國公路建設(shè)座談會：盲目趕工期將被全國通報批評
瀏覽次數(shù)：625公路交通行業(yè)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約，取得了前所未有的大發(fā)展。預(yù)計到2020年，公路網(wǎng)里程將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加百萬公里以上，其中對公路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造的需求更為旺盛。
馮正霖指出，公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的矛盾仍是公路建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。落實黨的十七大精神，繼續(xù)把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，是公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。為此，要著力抓好六項工作，即注重發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)組織工程建設(shè)；落實安全責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)；加強建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格依法建設(shè)；建立市場誠信體系，規(guī)范市場行為；推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升建設(shè)管理水平；高度關(guān)注民生，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
盲目趕工期將被全國通報
就公路建設(shè)質(zhì)量，馮正霖強調(diào)，首先要切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量。按照全壽命周期成本的理念進(jìn)行工程設(shè)計。在設(shè)計工作中要建立橋梁隧道等建設(shè)項目方案風(fēng)險評估制度、設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制和設(shè)計質(zhì)量評價制度。建立信用考核體系，對設(shè)計質(zhì)量低劣、因設(shè)計造成工程質(zhì)量問題的單位要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二是要嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任制。按照精細(xì)管理的要求，從崗位職責(zé)入手，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)關(guān)口入手，建立崗位質(zhì)量責(zé)任登記制度，給參建者建檔立案。在此次會議上，交通部公路司已將《公路工程落實質(zhì)量責(zé)任制的意見（討論稿）》提交代表們討論，經(jīng)修改后將正式下發(fā)執(zhí)行。
三是保證科學(xué)合理的建設(shè)工期。馮正霖要求各地嚴(yán)格執(zhí)行部下發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》精神，保證科學(xué)合理的建設(shè)工期。平原地區(qū)高速公路項目前期工作周期不得少于兩年，山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁項目前期工作周期不得少于3年，施工期要根據(jù)項目所處的條件、環(huán)境和技術(shù)管理能力等要素，確保合理工期。
據(jù)悉，對盲目趕工期的地區(qū)和項目，交通主管部門將進(jìn)行通報批評，并不予撥付超出進(jìn)度計劃外的工程款。如果國家重點公路項目出現(xiàn)盲目壓縮工期的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交通部將在全國通報，并采取措施予以糾正。
四是注重工程細(xì)節(jié)，強化精細(xì)管理。要以“零容忍”的責(zé)任心加以防范，保證整體工程的高質(zhì)量。要按照對主體工程質(zhì)量管理的要求嚴(yán)格要求附屬工程，按照對重點項目質(zhì)量管理的要求嚴(yán)格要求一般項目，使公路工程總體質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提升。
五是努力提高一線人員素質(zhì)。加強關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)工作，重點是加強建設(shè)管理單位和施工一線人員的培訓(xùn)，對項目法人負(fù)責(zé)人要實行培訓(xùn)上崗制度，施工和監(jiān)理單位進(jìn)場后要對一線人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工上崗也必須進(jìn)行必要的技能和安全培訓(xùn)。從明年起，將把人員培訓(xùn)情況作為公路建設(shè)督察指標(biāo)納入考核體系。
所有工程按照“零死亡率”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求
抓好施工安全，既是以人為本的客觀要求，也是公路建設(shè)的重要內(nèi)容。前一階段，全國開展了以橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項行動，馮正霖要求各地交通主管部門高度重視排查出來的安全隱患和問題，加強整改工作；認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局，對任何工程都要按照“零死亡率”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。
進(jìn)一步加強招投標(biāo)工作
就如何加強對公路建設(shè)項目的有效監(jiān)管，馮正霖強調(diào)，要進(jìn)一步加強施工許可、招投標(biāo)、建設(shè)項目督察、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及治理商業(yè)賄賂等工作。
馮正霖強調(diào)，招投標(biāo)工作的重點是資格審查、評標(biāo)方法和評標(biāo)環(huán)節(jié)，最大程度減少利用資格審查限制排擠潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，維護(hù)市場公平；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作和清標(biāo)工作，堅決杜絕招標(biāo)人干預(yù)評標(biāo)專家意見的行為；建立評標(biāo)專家任職培訓(xùn)制度，進(jìn)一步落實評標(biāo)專家工作責(zé)任制。
馮正霖要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入工程現(xiàn)場和一線，針對不同建設(shè)階段實行差別化動態(tài)監(jiān)督，重點做好技術(shù)風(fēng)險大、質(zhì)量安全隱患大的工程部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。據(jù)悉，從明年起，交通部將對督察中發(fā)現(xiàn)的問題向全國集中通報。
加快推進(jìn)市場信用體系建設(shè)
建立公路建設(shè)市場誠信體系，用信用引導(dǎo)從業(yè)單位和人員自覺遵章守法，是政府對建設(shè)市場管理的有效手段。
據(jù)悉，目前，已有福建、浙江、江蘇、河北、陜西、重慶、吉林、海南8個省市在市場信用體系建設(shè)方面制定了相關(guān)管理辦法，建立了信用信息管理平臺。
馮正霖要求各地要按照交通部印發(fā)的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，加快推進(jìn)步伐，營造誠實守信的良好氛圍；在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中充分發(fā)揮信用平臺的作用，堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，讓企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益。
鼓勵發(fā)展專業(yè)化建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)
就提升建設(shè)管理水平，馮正霖提出三點要求，一是落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，把“六個堅持六個樹立”的新理念落實到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)；二是創(chuàng)新項目管理方式，建立現(xiàn)代工程項目管理體系；三是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
交通部將在全行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)項目代建制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，大力推動監(jiān)理人員職業(yè)化，實現(xiàn)真正意義上的社會監(jiān)理；同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)計施工總承包工作。馮正霖強調(diào)，設(shè)計施工總承包有利于促進(jìn)設(shè)計與施工緊密結(jié)合，解決設(shè)計周期不夠、設(shè)計深度不足、設(shè)計與施工脫節(jié)、工程造價偏高和變更設(shè)計偏多等突出問題。
寧可工程進(jìn)度放慢，也不得拖欠農(nóng)民征地拆遷款
在改善民生、維護(hù)好群眾利益方面，馮正霖強調(diào)當(dāng)前公路建設(shè)要突出抓好兩項工作：
一是做好征地拆遷工作，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)要公開，補償資金要及時足額到位。寧可工程進(jìn)度放慢，也不得拖欠農(nóng)民群眾的征地拆遷款。
二要積極探索維護(hù)農(nóng)民工利益的新途徑、新方法，建立健全預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工用工管理的規(guī)章制度，制定農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，規(guī)范勞務(wù)用工合同，確保農(nóng)民工工資按時、足額發(fā)放。
摘自：粵建網(wǎng)