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　　2004年3月18日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71號(hào)，下稱71號(hào)文），明確全國在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定處理完畢。2004年8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。

　　雖然71號(hào)文下發(fā)已超過3年，而且廣州市于2004年8月31日后，全面采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地。然而，到目前為止，仍有部分用地單位不了解71號(hào)文精神，還抱著對(duì)于歷史遺留的已前置審批經(jīng)營(yíng)性用地可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的希望。為了向開發(fā)企業(yè)再次解釋71號(hào)文，同時(shí)對(duì)未完善手續(xù)的分期開發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地單位提出要求，市國土房管局于2008年1月29日上午在廣東外商活動(dòng)中心召開歷史遺留的分期開發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地完善手續(xù)座談會(huì)。市國土房管局黃文波副局長(zhǎng)親臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)作指示，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處陳大旺處長(zhǎng)、建設(shè)用地處吳健雄副處長(zhǎng)、市房屋調(diào)換總站王秋平站長(zhǎng)出席了會(huì)議。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處陳大旺處長(zhǎng)向與會(huì)人員強(qiáng)調(diào)了71號(hào)文中的重點(diǎn)內(nèi)容，并布置了下一階段的分期開發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地完善手續(xù)工作。陳處長(zhǎng)指出，全市在1992年至1998年期間批出了大量的經(jīng)營(yíng)性用地。根據(jù)我市當(dāng)時(shí)的用地審批程序，這些地塊由開發(fā)商負(fù)責(zé)征地拆遷，待用地單位完成征地拆遷，且地塊具備法定出讓條件之后，政府再與用地單位簽訂協(xié)議出讓合同，我們稱此類用地為已前置審批經(jīng)營(yíng)性用地。其中有部分地塊因面積大經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施分期開發(fā)，但有個(gè)別用地單位由于種種原因，對(duì)小部分用地至今尚未完成土地有償使用手續(xù)。陳處長(zhǎng)明確表示，根據(jù)71號(hào)文的規(guī)定，我市從2004年8月31日起對(duì)所有歷史遺留的尚未出讓的已前置審批經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌的出讓方式完善用地手續(xù)。也就是說，對(duì)于已分期開發(fā)但尚有部分未完善手續(xù)的用地，目前必須采用公開出讓的方式完善手續(xù)。為此，市國土房管局召開座談會(huì)，了解用地單位的實(shí)際困難，力求早日解決問題。對(duì)于下一步的工作，陳處長(zhǎng)提出了三點(diǎn)要求，一是要依法處置，盤活存量土地；二是深入摸查，有針對(duì)性的制定處置方案；三是要有緊迫感，積極配合做好處置工作。

　　對(duì)于歷史遺留的已分期開發(fā)但尚有部分未完善手續(xù)的用地，市房屋調(diào)換總站王秋平站長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了通報(bào)。經(jīng)過前段時(shí)間的摸查，此類用地主要存在五方面的問題：一是規(guī)劃問題類，部分地塊涉及規(guī)劃條件的變更，如變更為市政配套設(shè)施或公共設(shè)施，調(diào)低容積率等；二是房屋拆遷類，主要表現(xiàn)在開發(fā)企業(yè)尚未完成房屋拆遷工作；三是集體土地類，主要體現(xiàn)在帶有集體土地性質(zhì)的地塊還沒有征地結(jié)案；四是司法糾紛類，部分地塊被法院預(yù)查封；五是特殊類。

　　對(duì)于分期開發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地完善手續(xù)有關(guān)規(guī)定及要求，建設(shè)用地處吳健雄副處長(zhǎng)在會(huì)上進(jìn)行進(jìn)一步的明確。他指出，如用地單位在規(guī)定期限內(nèi)不完善用地手續(xù)，且地塊具有開發(fā)價(jià)值的，市國土房管局對(duì)剩余未完善出讓手續(xù)的用地將根據(jù)處置閑置地相關(guān)政策，按程序開展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置。如地塊沒有開發(fā)價(jià)值但影響城市規(guī)劃實(shí)施的，由規(guī)劃、國土部門分別責(zé)令原用地單位繼續(xù)完善手續(xù)，降低其開發(fā)行為信用等級(jí)，各部門在職能范圍內(nèi)暫停辦理該單位的各項(xiàng)手續(xù)，限制作為受讓方參與土地使用權(quán)交易，共同督促原用地單位完善手續(xù)。

　　最后，黃文波副局長(zhǎng)明確了今年處置閑置土地的工作思路。他強(qiáng)調(diào)，廣州市在2008年將進(jìn)一步加大收回閑置土地力度，同時(shí)抓緊搭建規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門信息共享平臺(tái)和協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立健全跨部門的囤積土地、閑置土地的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，將閑置土地監(jiān)控、處置關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)建設(shè)情況的實(shí)時(shí)、全過程監(jiān)控，將閑置土地消除在萌芽狀態(tài)，通過督促開發(fā)企業(yè)高效用地，杜絕閑置用地、荒廢用地的現(xiàn)象。

摘自：粵建網(wǎng)