固原赜置建材有限公司

　　3月11日下午，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，與全國人大代表正式見面。新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革啟動。

　　這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：

　　——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

　　——加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　——組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

　　——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

　　——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

　　——組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

　　——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

　　——國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

　　國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。專家普遍認(rèn)為，國務(wù)院這輪機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。

　　1982年以來，國務(wù)院機構(gòu)改革已進(jìn)行過5次。

　　本次提請審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中清楚地標(biāo)明，要組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在對組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所作的說明中指出，住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。

　　在對組建交通運輸部所作的說明中，華建敏介紹說，為優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運的職責(zé)，整合劃入該部。交通運輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運輸方式相互銜接等。

　　在上一次國務(wù)院機構(gòu)改革調(diào)整中成立于１９８８年３月２８日的建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國務(wù)院組成部門，原為１９８２年成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的一部分。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[1998]5號），設(shè)置建設(shè)部。

　　建設(shè)部原來的主要職能：一是研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導(dǎo)實施，進(jìn)行行業(yè)管理。二是指導(dǎo)全國城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測量工作；負(fù)責(zé)國務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；承擔(dān)對歷史文化名城相關(guān)的審查報批和保護(hù)監(jiān)督工作；管理城市建設(shè)檔案。三是組織制定工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一編號并發(fā)布；組織制定和發(fā)布全國統(tǒng)一定額和部管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟定額的國家標(biāo)準(zhǔn)；組織制定建設(shè)項目可行性研究經(jīng)濟評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期定額、建設(shè)用地指標(biāo)和工程造價管理制度，與國家發(fā)展計劃委員會等部門聯(lián)合發(fā)布；監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施。

　　新的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布后，圍繞組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”問題，記者找到建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及部內(nèi)專家，請他們談?wù)剬M建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的看法。他們緊扣“建設(shè)部”前綴的“住房”和“城鄉(xiāng)”兩個詞語做了深層解讀。

　　顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的首要任務(wù)是住房保障建設(shè)。

　　背后的政經(jīng)考量令人深思——中國房地產(chǎn)市場制度走“市場化”路線10余年后，猛然轉(zhuǎn)身。以2007年國務(wù)院“24號文”為先導(dǎo)，全國住房建設(shè)工作將住房保障問題放在了首位。

　　2007年底，醞釀已久的建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督司掛牌成立。據(jù)記者了解，該司目前工作的重點有四：一是建立完善住房保障制度，以立法的形式將住房保障工作逐漸法制化；二是抓貫徹落實，研究住房保障制度貫徹落實的科學(xué)手段；三是編制住房保障規(guī)劃；四是研究制定住房公積金管理及制度建設(shè)有關(guān)工作。

　　住房問題關(guān)系老百姓的切身利益，“住房權(quán)”也是“生存權(quán)”的重要組成部分。在重構(gòu)住房體制的大背景下，建設(shè)部提出了住房建設(shè)工作要實現(xiàn)“住有所居”的工作目標(biāo)。

　　按照建設(shè)部給出的住房保障路徑：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決?！?/P>

　　住房保障工作深受人民群眾和國務(wù)院的關(guān)注，建設(shè)部也將住房保障工作列入很高的位置。但是應(yīng)該看到，我國住房體制還在完善中，房地產(chǎn)市場建設(shè)和房改工作仍在繼續(xù)。

　　另外一個現(xiàn)實，也凸顯“住房”兩字前置的要義：中國房地產(chǎn)市場未來面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場供給。

　　除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國特色的房地產(chǎn)市場化道路。建設(shè)部多位領(lǐng)導(dǎo)在公開講話中都表明，中國房地產(chǎn)市場化道路不會變。

　　建設(shè)部有關(guān)專家指出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是城市化進(jìn)程中，建設(shè)部管理職能轉(zhuǎn)變的一個顯著標(biāo)志。因為以前建設(shè)部管轄城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)更多是區(qū)分對待，現(xiàn)在已經(jīng)有2.5億農(nóng)民進(jìn)了城。而且，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)界限越來越模糊。如今再講城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化意味更重。

　　而且，村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)工作進(jìn)行重新整合和對接后，更具有“大建設(shè)”概念，對于減少部門職能交叉和提高行政服務(wù)效率都大有好處。

　　相比城市建設(shè)規(guī)劃編制來說，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，很多村鎮(zhèn)沒有規(guī)劃，或規(guī)劃不合格。在此情況下，土地資源浪費等問題很明顯。

　　從這個方面來說，“城鄉(xiāng)”二字沖進(jìn)新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，意義深遠(yuǎn)。

摘自：粵建網(wǎng)