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　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。2003年，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為4951．2億元和8104．5億元，比上年增長了30．8％和16．7％，均占全國工商企業(yè)的1／2。實踐再次證明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但國有企業(yè)改革是一個不斷探索和完善的過程，前一階段，由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在深化國有企業(yè)改革中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，引起社會的關(guān)注。全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作。

積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。

　　近年來，各地在改制過程中也出現(xiàn)了一些問題。有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標(biāo)、派任務(wù)、定時限、趕進(jìn)度的做法，用搞運(yùn)動的方式要求國有經(jīng)濟(jì)從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。

　　把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)理解為國有經(jīng)濟(jì)的比重越大越好，只講“進(jìn)”不講“退”，是片面的；演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進(jìn)”，也是不正確的。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進(jìn)國有企業(yè)改制。

堅定不移地推進(jìn)股份制改革

　　十六屆三中全會總結(jié)改革開放特別是國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，明確提出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

　　近年來，一些地方、一些企業(yè)試行了管理層收購或經(jīng)營者持股的做法。作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、增強(qiáng)企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用。但在實施管理層收購的過程中也暴露出一些問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。

　　管理層收購作為國有中小企業(yè)改制的一種形式和調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者積極性的一種激勵方式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，國有資產(chǎn)價格缺乏合理有效的發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制；相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，收購缺乏必要的法律依據(jù)和政策規(guī)范；合理的融資渠道還很欠缺，管理層承擔(dān)的收購風(fēng)險與其享有的收益不對稱；企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制還不健全，實施管理層收購有可能加劇內(nèi)部人控制的現(xiàn)象等等。在目前許多條件還不具備、不成熟的情況下急于搞管理層收購，容易造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)種種社會矛盾和問題。

　　實施管理層收購并控股，是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，這不利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，不利于建立市場化配置經(jīng)營管理者的機(jī)制，不利于維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，與我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的方向不相符合。由于國有大企業(yè)資產(chǎn)總量較大，一般情況下，管理層自有的和可以規(guī)范籌集的資金難以或無法達(dá)到控股所需資金的數(shù)額，脫離我國實際情況推行管理層收購，難以避免不規(guī)范的融資行為發(fā)生，很容易造成國有資產(chǎn)流失。在我國目前情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股。

　　國有中小企業(yè)資本較小，多數(shù)不屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股，但要切實做到規(guī)范推進(jìn)，公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。去年年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對管理層收購作了明確規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《意見》的規(guī)定實施管理層收購。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，大膽探索，勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端。同時必須把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時機(jī)地推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。

摘自《中國建設(shè)報》