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廣州市建委、各地級(jí)以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真抓好第一季度和“兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查和消除安全隱患，我廳于3月5日至13日組織全省21個(gè)地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、檢查基本情況

　　全省各市建設(shè)行政主管部門(mén)高度重視建筑施工安全工作，把防范重特大建筑施工事故工作擺在突出位置，及時(shí)傳達(dá)和貫徹全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及省建設(shè)廳第一季度建筑施工防范重特大事故會(huì)議精神，認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)情況，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，狠抓隱患排查整改，確保一季度和“兩會(huì)”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在六方面：一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)紛紛召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署本地區(qū)2008年施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，層層分解和落實(shí)2008年建筑施工安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)廳工作要求，制定2008年建筑施工隱患治理年工作方案，不斷深化施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作；二是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體的監(jiān)管，各地依法對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人作出行政處罰，并通過(guò)媒體曝光等形式，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用；三是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。一季度，全省共辦理48347名施工企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)三年延期手續(xù)。全省各地認(rèn)真開(kāi)展建筑工人“平安卡”管理工作，不斷提升建筑工人的安全意識(shí)和操作技能；四是加強(qiáng)抽查、巡查和檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)深基坑、高支模、高層外腳手架、施工起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程安全隱患的排查整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度全省各地組織檢查在建工程共3728項(xiàng)，發(fā)出限期整改通知書(shū)1606份，停工整改通知書(shū)363份。大部分地區(qū)對(duì)施工安全重大隱患建檔登記，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，對(duì)查出的隱患落實(shí)專(zhuān)人跟蹤整改，組織開(kāi)展隱患整治“回頭看”工作，落實(shí)了隱患按要求完成整改；五是強(qiáng)化對(duì)建筑施工起重機(jī)械的安全管理。目前，全省大部分地區(qū)已組織開(kāi)展了建筑施工起重機(jī)械的初次登記、安裝告知和使用登記制度，通過(guò)重點(diǎn)排查，及時(shí)消除一批“帶病”運(yùn)行設(shè)備所存在的安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械拆裝方案編審、特種作業(yè)人員持證上崗、建立健全設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)檔案、完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織演練等方面的監(jiān)管；六是全面推行《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)有安全違法、違規(guī)行為的企業(yè)和人員實(shí)行扣分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度以來(lái)，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)共對(duì)215家施工企業(yè)、103家監(jiān)理企業(yè)和766名相關(guān)責(zé)任人作出量化扣分處理，其中，廣州、佛山、東莞等市執(zhí)行力度較大。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從各地檢查情況看，由福建惠東建筑公司承建的深圳市龍崗區(qū)平湖鳳凰新村商業(yè)廣場(chǎng)等213項(xiàng)工程（詳見(jiàn)《第一季度和“兩會(huì)”期間施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表》）的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)及文明施工管理狀況較差，施工安全事故隱患未能得到消除。檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題如下：

　　（一）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。這類(lèi)問(wèn)題在外省或本省跨地區(qū)承建工程的建筑施工企業(yè)中較為突出，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度在分公司及項(xiàng)目部未能有效執(zhí)行，項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)不健全，項(xiàng)目經(jīng)理不在崗，專(zhuān)職安全員配置不足；二是施工總承包企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，未能?chē)?yán)格審查專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，特別是未能對(duì)建筑施工起重機(jī)械施工隊(duì)伍實(shí)施有效管理；三是企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全檢查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)主要的安全隱患，或?qū)Π踩[患的整改沒(méi)有跟蹤落實(shí)；四是重大事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際開(kāi)展事故救援演練或僅進(jìn)行消防演練，也沒(méi)有組織項(xiàng)目部管理人員和現(xiàn)場(chǎng)工人開(kāi)展應(yīng)急教育培訓(xùn)。

　?。ǘ┎糠质軝z工程沒(méi)有按照工程規(guī)模或工程特性配備足夠的專(zhuān)職安全員，尤其是一些建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型在建工程，不僅專(zhuān)職安全員的人數(shù)不足而且沒(méi)有分專(zhuān)業(yè)配備，專(zhuān)職安全員的安全管理能力普遍較低。

　?。ㄈ┎糠止こ痰母咧?、深基坑、建筑施工起重機(jī)械安裝拆卸等危險(xiǎn)性較大工程在專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、專(zhuān)家論證、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、組織實(shí)施和分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收等方面的問(wèn)題較為突出：一是沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，方案內(nèi)容與實(shí)際不相符，缺乏針對(duì)性；二是沒(méi)有按照方案要求進(jìn)行技術(shù)交底和組織施工，施工企業(yè)自檢和監(jiān)理驗(yàn)收手續(xù)馬虎。

　?。ㄋ模┎糠止こ贪踩O(jiān)理工作不落實(shí)。部分監(jiān)理單位的工程監(jiān)理規(guī)劃沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)簽署的安全監(jiān)理文件、資料不全，沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患多數(shù)只是口頭提出整改要求，或是發(fā)出整改通知后沒(méi)有進(jìn)行跟蹤落實(shí)，監(jiān)理人員對(duì)施工安全技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理要求不夠熟悉。

　?。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)對(duì)塔吊、外用電梯、井字架等建筑施工起重機(jī)械管理較為混亂，特別是在安裝、頂升、拆卸等施工環(huán)節(jié)存在問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是施工總承包單位未能?chē)?yán)格對(duì)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的資質(zhì)和特種作業(yè)人員的證件進(jìn)行核查；二是沒(méi)有制定頂升、拆卸的專(zhuān)項(xiàng)施工方案或方案內(nèi)容缺乏可操作性；三是沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒(méi)有安排專(zhuān)人對(duì)建筑施工起重機(jī)械的安裝、頂升、拆卸作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)控；四是對(duì)建筑施工起重機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致部分設(shè)備“帶病”作業(yè)。

　　（六）部分受檢工程安全防護(hù)措施還不同程度地存在以下問(wèn)題：“四口、五臨邊”的防護(hù)不嚴(yán)密，卸料平臺(tái)與外腳手架混合搭設(shè)，井字架的專(zhuān)用電箱、漏電保護(hù)、防護(hù)門(mén)、限速器、防沖頂裝置、攬風(fēng)繩、防雷接地等不符合安全要求；工地現(xiàn)場(chǎng)使用的消防滅火器過(guò)期；在施工中的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，臨時(shí)宿舍與施工區(qū)的安全距離不符合要求等。

　?。ㄆ撸┎糠质?、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)及施工安全監(jiān)督站對(duì)工地施工安全監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)一些明顯的重大安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或?qū)Πl(fā)出的隱患整改通知書(shū)未能跟蹤落實(shí)。

　　三、對(duì)存在問(wèn)題的整改要求

　　針對(duì)本次全省建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出以下整改要求：

　?。ㄒ唬?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在重大安全隱患的189家建筑施工企業(yè)和149家監(jiān)理企業(yè)（詳見(jiàn)《第一季度和“兩會(huì)”期間施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表》）給予通報(bào)批評(píng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將本次被通報(bào)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的名單在各地工程交易中心的信息屏幕上進(jìn)行滾動(dòng)公布，時(shí)間從2008年4月10日至6月10日。有關(guān)市建設(shè)局（建委）和施工安全監(jiān)督站要根據(jù)《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行量化扣分，重點(diǎn)監(jiān)督，并對(duì)這部分施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)警示約談。對(duì)本地區(qū)在建工程，特別是對(duì)外省或本省跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)施工企業(yè)承建工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程、工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）工程，要加大安全檢查頻率，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，對(duì)安全隱患及時(shí)消除，對(duì)拒不整改的企業(yè)依法嚴(yán)厲處罰。

　?。ǘ?duì)檢查發(fā)現(xiàn)的深基坑、高支模、地下暗挖、高層建筑外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程和建筑施工起重機(jī)械存在的重大安全隱患，各市建設(shè)局(建委)要予以高度重視，加強(qiáng)督促整改。不斷健全本地區(qū)在建工程重大安全隱患現(xiàn)場(chǎng)公示和建檔登記制度，并落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人，做到隱患不消除不放過(guò)。

　?。ㄈ└骷?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督站要組織技術(shù)力量加強(qiáng)對(duì)所管轄工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編審、組織實(shí)施等情況進(jìn)行檢查，督促施工、監(jiān)理企業(yè)切實(shí)重視專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、專(zhuān)家論證、審批和組織實(shí)施，嚴(yán)防因?qū)ｍ?xiàng)施工方案在編制、專(zhuān)家論證、審批、組織實(shí)施等方面存在問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故。

　?。ㄋ模└骷?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，盡快制定本地區(qū)建筑施工安全隱患治理年工作方案，并按時(shí)上報(bào)省建設(shè)廳安全管理處。

　?。ㄎ澹┒酱偈┕?、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全管理人員到崗，加大安全生產(chǎn)投入，完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織演練，提高應(yīng)急處置水平。同時(shí)，要切實(shí)組織開(kāi)展對(duì)建筑施工一線(xiàn)作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全力推進(jìn)“平安卡”管理制度的實(shí)施。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合這次施工安全大檢查暴露出的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真組織開(kāi)展建筑施工安全隱患治理年的各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大施工安全事故發(fā)生。

　　附：第一季度和“兩會(huì)”期間全省建筑施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表