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　　為進(jìn)一步推進(jìn)代建制工作，國(guó)家發(fā)展改革委投資司邀請(qǐng)北京市、重慶市、安徽省、廣東省發(fā)展改革委和有關(guān)代建機(jī)構(gòu)，委屬稽察辦、投資所、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，以及國(guó)信招標(biāo)公司、北京天鴻集團(tuán)等單位，于2008年3月27日召開(kāi)了代建制改革座談會(huì)，交流各地實(shí)施代建制改革的情況和經(jīng)驗(yàn)。座談會(huì)上大家發(fā)言十分踴躍，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)代建制工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。

　　一、對(duì)幾個(gè)重要問(wèn)題的普遍看法

　　1、關(guān)于代建制的意義和作用。從各地改革實(shí)踐看，代建制的推行，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理發(fā)揮了積極作用，特別是在強(qiáng)化前期工作、引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平、抑制長(zhǎng)期存在的“三超”問(wèn)題等方面，都取得了較為明顯的成效。代建制符合政府投資體制改革的需要，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)。

　　2、關(guān)于代建制的運(yùn)作模式。從各地情況看，目前代建制主要有專門機(jī)構(gòu)代建、招標(biāo)選擇代建單位和有限指定代建單位三種模式。座談會(huì)探討和比較了這幾種模式的實(shí)際效果，認(rèn)為各有所長(zhǎng)，也各有利弊，建議不宜“一刀切”強(qiáng)求一致，而應(yīng)因地制宜。大家一致認(rèn)為，政府投資主管部門不宜過(guò)多介入代建制的日常事務(wù)，應(yīng)主要 “抓綜合、管宏觀、定政策”，至于代建單位選擇、代建合同簽訂及代建項(xiàng)目日常協(xié)調(diào)等工作，可由專門的代建管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。

　　3、關(guān)于代建單位的法律地位。大家普遍反映，代建單位的法律地位不確定，是目前阻礙代建工作順利推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的因素。代建單位還不具備傳統(tǒng)意義上建設(shè)單位的法律地位，在辦理財(cái)政撥款、工程建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)時(shí)得不到有關(guān)部門的認(rèn)可，遇到了很多困難和阻力，一些代建單位迫于無(wú)奈，不得不依附和求助于項(xiàng)目使用單位（也就是傳統(tǒng)體制下的建設(shè)單位），從而使得代建效果大打折扣，也與推行代建制的初衷所不符。

　　4、關(guān)于部門之間的銜接配合。代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計(jì)以及項(xiàng)目上級(jí)單位等許多部門，只有這些部門之間認(rèn)識(shí)一致、加強(qiáng)溝通、協(xié)作配合，才可能保證代建制的順利實(shí)施。從各地情況看，有些地方部門之間協(xié)調(diào)配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門間協(xié)調(diào)配合得不是十分理想。推行代建制，既涉及到各部門管理方式的改進(jìn)，也涉及到部門間權(quán)力的重新調(diào)整，因此理順部門關(guān)系十分重要。

　　5、關(guān)于代建服務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。目前各地支付代建費(fèi)時(shí)，主要是參照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)經(jīng)建函[2004]300號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，即代建服務(wù)費(fèi)按不高于建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。座談中大家普遍認(rèn)為這一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建，直接影響了代建質(zhì)量和推行力度。現(xiàn)在廣東等地已參考咨詢、監(jiān)理等費(fèi)用計(jì)取辦法，適當(dāng)提高了代建費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、關(guān)于代建單位“短名單”制度。許多與會(huì)人員指出，在目前代建市場(chǎng)發(fā)育不完善、水平高專業(yè)性強(qiáng)的代建單位少、良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未形成的情況下，全面市場(chǎng)化的選擇代建單位的機(jī)制還難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在一些地方采取“短名單”方式，組建代建單位庫(kù)，對(duì)于提升代建單位實(shí)力、規(guī)范代建行為、保證代建質(zhì)量、降低代建風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了一定的積極作用，是一種比較符合目前代建市場(chǎng)實(shí)際情況的作法。

　　7、關(guān)于代建項(xiàng)目的概算調(diào)整。代建制對(duì)解決投資項(xiàng)目的“三超”問(wèn)題有明顯作用，但在行政干預(yù)難以完全避免、物價(jià)指數(shù)不斷上漲以及其他一些客觀因素影響下，一些代建項(xiàng)目仍然面臨著概算調(diào)整問(wèn)題。大家建議，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)、科學(xué)、客觀的角度出發(fā)，看待和解決代建項(xiàng)目的概算調(diào)整，不宜采取一律不能調(diào)整的簡(jiǎn)單化處理方式，但要事前明確概算調(diào)整的條件和程序，如必須經(jīng)過(guò)審計(jì)才能調(diào)整概算等，以維護(hù)概算審批的嚴(yán)肅性，防止代建單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、座談會(huì)提出的意見(jiàn)和建議

　　對(duì)下一步如何推進(jìn)代建制工作，與會(huì)人員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。綜合起來(lái)，主要有如下意見(jiàn)和建議：

　　1、加強(qiáng)對(duì)代建制工作的指導(dǎo)與組織。在代建制推進(jìn)過(guò)程中，各地遇到的許多問(wèn)題都帶有非常明顯的共性特征，也超越了地方力所能及的范圍。大家非常希望國(guó)家發(fā)展改革委能加強(qiáng)對(duì)代建制的研究，早日從國(guó)家角度出臺(tái)推進(jìn)和規(guī)范代建制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，解決各地遇到的共性問(wèn)題，為代建制的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

　　2、加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)大家全面認(rèn)識(shí)代建制改革的意義和作用。目前對(duì)于代建制的認(rèn)識(shí)并不一致，懷疑和批評(píng)之聲依然存在，代建制本身也需要不斷改進(jìn)和完善，建議大力宣傳代建制的成效和作用，同時(shí)客觀反映代建制遇到的問(wèn)題和困難，以凝聚共識(shí)，努力營(yíng)造推行代建制的良好氛圍。

　　3、加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。建議發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，依照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)代建制改革，指導(dǎo)各地更好地開(kāi)展代建工作。

　　4、進(jìn)一步總結(jié)各地代建制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善代建制的組織實(shí)施方式。建議國(guó)家制定相應(yīng)政策，不斷擴(kuò)大代建范圍，努力調(diào)動(dòng)使用單位的積極性，理順代建單位和使用單位的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建過(guò)程管理。

　　5、健全政策法規(guī)體系，培育代建主體。規(guī)范和引導(dǎo)代建競(jìng)爭(zhēng)，防范代建風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)代建行業(yè)健康發(fā)展的步伐。

摘自：粵建網(wǎng)