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　　為深化建設(shè)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，2000年，中共建設(shè)部黨組本著標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的方針，針對(duì)全國建設(shè)系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政方面存在的主要問題，緊密結(jié)合建設(shè)業(yè)務(wù)實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗問題的易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位入手，深入開展建設(shè)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，制定頒發(fā)了中共建設(shè)部黨組《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)深入開展源頭治理腐敗工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_了建設(shè)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的重點(diǎn)是“三審、兩交易、一服務(wù)”（即各項(xiàng)業(yè)務(wù)資質(zhì)、資格的審查，評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的審定，規(guī)劃的審批；建筑工程承發(fā)包交易和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易；城市市政、公用事業(yè)等各項(xiàng)服務(wù)）。為了全面了解、掌握各地幾年來工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)源頭預(yù)防和治理工作，探索建立建設(shè)系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局與中國建設(shè)報(bào)社聯(lián)合對(duì)建設(shè)系統(tǒng)開展“三審、兩交易、一服務(wù)”工作情況進(jìn)行了調(diào)研。情況如下：

　　一、開展“三審、兩交易、一服務(wù)”取得明顯成果

　　建設(shè)部黨組關(guān)于深入開展源頭治理腐敗工作的意見下發(fā)后，各級(jí)建設(shè)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，在認(rèn)真落實(shí)的同時(shí)，以“四法”（《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》）、“四條例”（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》）等法律、法規(guī)為依據(jù)，積極探索從機(jī)制制度上防治腐敗的路子，既結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際又賦予新的內(nèi)容。上海市建設(shè)紀(jì)工委結(jié)合監(jiān)管行業(yè)多的特點(diǎn)，擴(kuò)展為“三審、三服務(wù)、四市場(chǎng)、一監(jiān)督”；江蘇省建設(shè)廳增加了“一監(jiān)管”；河北省建設(shè)廳增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查的監(jiān)管和對(duì)財(cái)務(wù)、干部任用、社團(tuán)組織“三管理”；甘肅省建設(shè)廳將“三審、兩交易、一服務(wù)”擴(kuò)展到重點(diǎn)建設(shè)工程及資金的管理中，積累和總結(jié)了一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬└母铩叭龑彙惫芾矸绞剑?guī)范審批行為

　　為加強(qiáng)對(duì)“三審”行政權(quán)力的監(jiān)管，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立“務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔”政府，各級(jí)建設(shè)行政主管部門從改革“三審”管理方式入手，以減少審批事項(xiàng)、簡化審批程序、強(qiáng)化審批監(jiān)督、完善審批制度為重點(diǎn)，從機(jī)制制度上規(guī)范審批行為，防治權(quán)力腐敗，取得了明顯成效。

　　1.精簡行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能

　　精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，是建立“務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔”政府的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)行政主管部門將精簡行政審批事項(xiàng)、規(guī)范辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)作為轉(zhuǎn)變政府工作職能，提高行政效能的重要工作來抓。按照依法行政的要求，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，應(yīng)下放的全部下放，該取消的堅(jiān)決取消，需保留的加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)部經(jīng)過清理，保留行政審批127項(xiàng)，《行政許可法》實(shí)施后，又取消12項(xiàng)，改變管理方式3項(xiàng)，18個(gè)原單獨(dú)存在的項(xiàng)目合并保留，剔除項(xiàng)目20項(xiàng)，精簡后保留74項(xiàng)。浙江省建設(shè)廳由109項(xiàng)減少到30項(xiàng)，減幅達(dá)72.48%。寧夏區(qū)建設(shè)廳共取消83項(xiàng)，改變管理方式3項(xiàng)，保留21項(xiàng)。北京市建委對(duì)原101項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、審核、備案等行政審批及管理事項(xiàng)進(jìn)行了四次集中清理精簡，目前保留27項(xiàng)，精簡率為73%。黑龍江省建設(shè)廳將原有115項(xiàng)審批，經(jīng)過清理精簡了83項(xiàng)，減幅72.17%。新疆區(qū)建設(shè)廳經(jīng)過兩次精簡，將原有111項(xiàng)，減少為36項(xiàng)。山東省建設(shè)廳經(jīng)過幾次清理，將原106項(xiàng)精簡保留為13項(xiàng)，減幅更高。為防止評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過多過濫，各地都認(rèn)真進(jìn)行了清理，該取消的取消，該合并的合并，全國性的建設(shè)工程獎(jiǎng)只保留了一項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”。在精簡審批的同時(shí)建立完善了審批監(jiān)督機(jī)制。各地通過清理精簡，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了辦事效率，確保了工作質(zhì)量，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　2.嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　嚴(yán)格審批管理，規(guī)范行政審批行為，壓縮審批權(quán)力空間，減少審批人員的自由裁量權(quán)，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要手段。各地為使審批做到制度化、程序化，保證審批事項(xiàng)的公開、公正、公平，普遍成立了由廳（委）主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，相關(guān)處室、有關(guān)協(xié)會(huì)參加的資質(zhì)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)＜椅瘑T會(huì)，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審查審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、程序，加強(qiáng)監(jiān)督考核。建設(shè)部先后頒布實(shí)施了建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，細(xì)化具體的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批流程，使其具有很好的可操作性。對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、結(jié)果公開，自覺接受監(jiān)督。增強(qiáng)審批的透明度，避免暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。天津市建委從建立完善制度入手，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制、聯(lián)審會(huì)簽制、雙向考評(píng)制和錯(cuò)件責(zé)任追究制。將各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)都明確到具體承辦人，對(duì)承辦人在審批過程中的權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)、監(jiān)督作出明確規(guī)定，形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)的審批管理體系，避免了多頭審批和重復(fù)審批，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。湖北、河南省建設(shè)廳堅(jiān)持統(tǒng)一審查地點(diǎn)、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審查時(shí)間的“三統(tǒng)一”制度，并將結(jié)果在網(wǎng)上和媒體公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。河南省建設(shè)廳還向社會(huì)作出資質(zhì)審批中要“按照管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序辦事，不濫用職權(quán)；公開辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和審核內(nèi)容；服務(wù)熱情、周到、耐心；嚴(yán)格審批和上報(bào)時(shí)限；嚴(yán)格公正公平原則；嚴(yán)禁吃拿卡要；公開審核結(jié)果；自覺接受監(jiān)督”的八項(xiàng)承諾。江蘇省建設(shè)廳從規(guī)范審批程序入手，在審批程序上，設(shè)置了資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、上網(wǎng)公示、專家討論、集體會(huì)審、備案管理六個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督和制約。浙江省、廈門市成立了建設(shè)管理服務(wù)中心，建立了統(tǒng)一“受理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督辦”的收發(fā)件登記和審批工作制度，完善審批監(jiān)管機(jī)制，增加了審批的透明度，提高了審批效率。山東省建設(shè)廳加強(qiáng)對(duì)審批人員的監(jiān)督考核，將審批工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，定期考評(píng)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)違規(guī)審批、越權(quán)審批或?qū)徟划?dāng)、故意拖延的，嚴(yán)肅追究承辦單位和承辦人責(zé)任。遼寧省建設(shè)廳對(duì)資質(zhì)管理進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，有效地減少了人為因素的干擾，推行了規(guī)范審批監(jiān)督“政務(wù)公開責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，將權(quán)力和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和人員，把出現(xiàn)的不當(dāng)行為與應(yīng)負(fù)的責(zé)任聯(lián)系起來，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門密切配合，積極參與“三審”工作，加強(qiáng)了事前、事中、事后的監(jiān)督，防止了“三審”中不良行為的發(fā)生。

　　3.建立健全制度，規(guī)范審批行為

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門為規(guī)范審批行為和保證《行政許可法》的實(shí)施，制定和完善了審批制度。大力推行辦事公開、服務(wù)承諾、辦理時(shí)限、首問責(zé)任和投訴反饋等制度，增加審批透明度，明確崗位責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，促進(jìn)了審批行為的規(guī)范化。建設(shè)部先后修改、制定了建設(shè)部機(jī)關(guān)工作制度、工作規(guī)則等一系列規(guī)范工作人員工作和行為的規(guī)章與制度。為貫徹落實(shí)《行政許可法》，經(jīng)過充分調(diào)研，印發(fā)了《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)程》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)程》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)對(duì)被許可人監(jiān)督檢查的規(guī)定》等相應(yīng)的配套規(guī)程、規(guī)定；在建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)審工作中形成了一套比較完善的制度和辦法，制定了嚴(yán)格按程序辦事、嚴(yán)守審批過程中的秘密、嚴(yán)肅認(rèn)真做好審批工作、嚴(yán)明審批工作紀(jì)律的“四嚴(yán)守則”和一審、復(fù)審、會(huì)審、公示、舉報(bào)投訴制度。甘肅省建設(shè)廳按照資質(zhì)審批制度化、程序化、法制化的原則，先后出臺(tái)了《甘肅省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革實(shí)施意見》、《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定實(shí)施辦法》、《甘肅省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、評(píng)審、審批程序》等文件。江蘇省建設(shè)廳先后制定了《建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)審管理辦法》、《建筑企業(yè)資質(zhì)就位實(shí)施意見》等規(guī)定，針對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)管理中容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，嚴(yán)把審批程序的五道關(guān)口。浙江省建設(shè)廳在銷減審批事項(xiàng)的同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)把申報(bào)資料管理、“三審一校”專家審查、審查情況反饋、審查結(jié)果公示、舉報(bào)投訴檢查“五關(guān)”的監(jiān)督制度。北京市建委本著合法合理、精簡效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，制定了《北京市建委行政審批程序性規(guī)定（試行）》并在北京建設(shè)信息網(wǎng)上公布，將審批事項(xiàng)涉及的所有法規(guī)，匯編成手冊(cè)，免費(fèi)向各區(qū)縣建委和企業(yè)提供，接受基層和社會(huì)的監(jiān)督；推行了審批和服務(wù)事項(xiàng)全程代理制度，設(shè)立了全程代理窗口，統(tǒng)一工作制度和程序，制定了全程代理的《工作人員行為準(zhǔn)則》、《崗位職責(zé)》、《廉政建設(shè)暫行規(guī)定》和《考核監(jiān)督暫行辦法》等制度。江西省建設(shè)廳先后制定了《行政誤事責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《政務(wù)工作一次性告知制度》、《政務(wù)工作限時(shí)辦結(jié)制度》、《政務(wù)工作首問負(fù)責(zé)制度》等。青海省建設(shè)廳制定了《資質(zhì)審批廉政工作紀(jì)律》和《廳機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政若干規(guī)定》。制度的建立健全，有效地促進(jìn)了“三審”行為的規(guī)范化，保證了《行政許可法》的順利有效實(shí)施。

　　4．改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化規(guī)劃管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重要工作，是建設(shè)事業(yè)的龍頭。強(qiáng)化規(guī)劃管理是建設(shè)行政管理部門對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)控的重要手段。各地以《規(guī)劃法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管力度。

　　為克服城市規(guī)劃審批的主觀性和隨意性，避免規(guī)劃決策的盲目性，各地從改革體制機(jī)制入手，完善制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃審批、執(zhí)行的監(jiān)督管理。山東、寧夏、北京、黑龍江、貴州等省區(qū)市成立了由政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和群眾代表組成的規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略、各類城市規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目的選址等向政府提出審議或?qū)彶橐庖?，重大事?xiàng)集體討論決策，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。山東省建設(shè)廳還建立了規(guī)劃專家委員會(huì)，有力地推動(dòng)了城市規(guī)劃工作的科學(xué)決策。廣州市城市規(guī)劃局全面改進(jìn)規(guī)劃行政管理的管理模式、服務(wù)方式，實(shí)行受理和辦件分開、辦件與審批分開、審查與審批分開以及規(guī)劃行政管理信息向社會(huì)公開的“三分開一公開”制度。

　　為增加城市規(guī)劃工作的透明度，擴(kuò)大公眾參與和社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃編制的民主性、科學(xué)性，不少省市實(shí)施了“陽光規(guī)劃”工程。山東省實(shí)行了城市規(guī)劃批前和批后公示、近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前和批后公示、違法查處公示及城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員“六公示、一監(jiān)督”制度；北京市規(guī)委實(shí)施了“一書、一圖、一網(wǎng)”制度；山東省為建立公開、公正、公平的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)競爭機(jī)制，制定了《山東省城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集辦法》，從而打破了在城市規(guī)劃編制中的地方保護(hù)主義和地區(qū)壟斷，克服了規(guī)劃編制中的不正之風(fēng)，規(guī)范了規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為。

　　為加強(qiáng)城市規(guī)劃審批、執(zhí)行的監(jiān)管，各地學(xué)習(xí)四川省經(jīng)驗(yàn)，積極推行派駐規(guī)劃稽查特派員制度。黑龍江省建設(shè)廳建立了城市規(guī)劃行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，頒布了《黑龍江省城市規(guī)劃管理監(jiān)察規(guī)定》。該規(guī)定是一部規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)城市規(guī)劃行政監(jiān)管工作專門性的省級(jí)政府規(guī)章，從規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、執(zhí)法四個(gè)方面詳細(xì)地規(guī)定了編制單位、政府相關(guān)部門以及相關(guān)人員的規(guī)劃工作準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化了上級(jí)規(guī)劃部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門與下級(jí)政府的規(guī)劃監(jiān)督。該規(guī)定明確要求建立實(shí)施城市規(guī)劃修編事先認(rèn)定、審批崗位資格、審批與處罰公示、違法糾正與責(zé)任追究等27項(xiàng)工作制度。賦予省和市級(jí)規(guī)劃部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門審批文件調(diào)閱、違法糾正和撤銷等必要的行政監(jiān)管權(quán)力與手段。

　　為推進(jìn)規(guī)劃審批制度改革，減少不必要的繁雜的審批手續(xù)，提高審批效率，規(guī)范審批程序，黑龍江省針對(duì)規(guī)劃部門審批建設(shè)項(xiàng)目周期長、程序繁瑣、手續(xù)繁雜、行為不規(guī)范等問題，以規(guī)劃行政審批制度改革為突破口，制定了《黑龍江省建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃審批規(guī)程》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放，以及規(guī)劃放線、驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收、審批時(shí)限和申請(qǐng)與審批表格制式等在全省實(shí)施統(tǒng)一，從而為提高審批效率，減少審批自由裁量權(quán)，增加審批透明度和加強(qiáng)行政監(jiān)管提供了法規(guī)性的依據(jù)。實(shí)行《規(guī)劃審批規(guī)程》后，哈爾濱市規(guī)劃局項(xiàng)目審批時(shí)限由43天縮至23天。江蘇省建設(shè)廳在加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理中，嚴(yán)格“一書兩證”的發(fā)放，預(yù)防規(guī)劃“紅線”背后的腐敗行為，實(shí)行規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建一個(gè)“窗口”對(duì)外，統(tǒng)一受理、審核，改變了過去跑處室、找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，形成了“窗口”與各業(yè)務(wù)處室相互監(jiān)督與制約的機(jī)制，有效預(yù)防了各種違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。

　　（二）建立法規(guī)體系規(guī)范兩個(gè)市場(chǎng)

　　1．有形建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范

　　有形建筑市場(chǎng)是為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。各地探索總結(jié)了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有形建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，在各級(jí)政府主管部門的大力推動(dòng)下，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部委《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》的要求，已基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分立”，硬軟件設(shè)施配備齊全，普遍實(shí)行了現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)管理，監(jiān)管措施逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，整體框架和體系已經(jīng)初具規(guī)模，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了各類信息收集、存貯，政策法規(guī)咨詢和招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布等多項(xiàng)服務(wù)。蘇州市建立了“透明式管理、規(guī)范化服務(wù)”的市場(chǎng)服務(wù)大廳，實(shí)行了從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記到施工許可證發(fā)放的市場(chǎng)辦事流程；推行了方便建設(shè)各方咨詢的“聯(lián)系卡”傾聽各方意見和建議，并將“聯(lián)系卡”，作為對(duì)工作人員服務(wù)行為的評(píng)判內(nèi)容。一些有形建筑市場(chǎng)還建立了“交易信息網(wǎng)”，配備了大屏幕投影儀、電子顯示屏及觸摸屏，為交易雙方及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)信息；有的還建立了完善的網(wǎng)絡(luò)信息、交易平臺(tái)和內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名受理、專家抽取、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果公示等功能，通過互聯(lián)網(wǎng)最大限度地實(shí)現(xiàn)了便捷的交易環(huán)境，最大限度地減少了人為因素對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的干擾，從而更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。建筑市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作和服務(wù)功能的加強(qiáng)，對(duì)于增加建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，為交易雙方創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)競爭環(huán)境，從源頭上預(yù)防治理領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為起到了重要作用，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。目前，不少大城市為了方便市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)覆蓋面，還建立了遠(yuǎn)郊縣、專業(yè)工程、勞務(wù)承包和建材交易等有形建筑分市場(chǎng)。北京市建立了“建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易中心”，將專業(yè)分包、勞務(wù)分包項(xiàng)目在交易中心進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定分包單位，使能力、信譽(yù)差的分包單位難以取得分包投標(biāo)資格，確保了總承包單位承建工程的質(zhì)量和安全。

　　各地在有形市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持改革和發(fā)展，對(duì)有形建筑市場(chǎng)中出現(xiàn)的新情況新問題加強(qiáng)分析研究，針對(duì)存在的問題，逐步建立和完善有形建筑市場(chǎng)法規(guī)。建設(shè)部為規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)，先后制定了《施工招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《工程招標(biāo)文件范本》和《有形建筑市場(chǎng)管理示范文本》等，并會(huì)同有關(guān)部委制定了《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》，明確了有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、地位、功能以及規(guī)章制度。黑龍江省建設(shè)廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的決定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》，廢除了由招標(biāo)辦直接組織招標(biāo)、政府部門審查標(biāo)底和政府監(jiān)管人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的做法；對(duì)政府投資的工程，實(shí)行了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分離的改革，明確了建設(shè)行政管理部門主要履行對(duì)各類工程建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)管職能。山東省人大出臺(tái)了《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，清理廢止了一批帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定及“土政策”。重慶市先后制定了《建設(shè)工程交易中心辦事指南》、《工程交易程序》、《工程交易守則》、《一站式辦公流程及窗口工作職責(zé)》和《職工考核辦法》等規(guī)章制度。甘肅省建設(shè)廳按照“建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”的要求，建立了由招標(biāo)人或投標(biāo)代理人組織招標(biāo)、開標(biāo)，專家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)制度，完善了有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。長沙市建委對(duì)招投標(biāo)的管理，逐步形成了“一書、三庫、四隨機(jī)、五管、七抓、八公開”的工作規(guī)范。各項(xiàng)法規(guī)制度的建立和完善逐步形成了有形建筑市場(chǎng)“按制度辦事、依制度運(yùn)作、用制度管人、照制度監(jiān)管”的規(guī)范的招投標(biāo)行為機(jī)制，預(yù)防和治理了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有力地推動(dòng)了有形建筑市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　在建立健全有形建筑市場(chǎng)法規(guī)制度、規(guī)范交易行為的同時(shí)，各地拓寬監(jiān)督檢查的視野，加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)后合同簽約、履約的跟蹤管理，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，防止“陰陽合同”和違約行為的出現(xiàn)。如各地針對(duì)當(dāng)前存在的問題開展了清理整頓，清除了一批無證掛靠、借證設(shè)計(jì)、虛報(bào)資質(zhì)等擾亂市場(chǎng)的企業(yè)和單位；堅(jiān)決查處了一批規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法分包、非法掛靠、出賣資質(zhì)等違法違規(guī)行為。浙江省制定了《建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。牡丹江市建設(shè)局堅(jiān)持每年進(jìn)行二至三次招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，將招投標(biāo)監(jiān)管延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)；啟動(dòng)了二級(jí)承發(fā)包市場(chǎng)的監(jiān)管工作。廣東省為進(jìn)一步約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，從根本上解決建筑市場(chǎng)違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算和拖欠工程款等問題，防止出現(xiàn)“黑白合同”，通過市場(chǎng)信用約束機(jī)制，頒布實(shí)施了《建設(shè)工程中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》，在建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后對(duì)施工單位、監(jiān)理單位履行招標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行跟蹤管理，從而使有形建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的管理有效聯(lián)動(dòng)起來。甘肅省還將重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)和監(jiān)管。寧波市建立了“城建項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，將工程項(xiàng)目從計(jì)劃到驗(yàn)收交付使用的全過程納入管理之中，對(duì)參建各方責(zé)任主體的企業(yè)信用、市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全、廉政建設(shè)實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保監(jiān)管的公開透明。江蘇省昆山市對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，采取所有合格者參加投標(biāo)或“選3抽4”的辦法確定投標(biāo)申請(qǐng)人。采用造價(jià)期望值加二次系數(shù)評(píng)標(biāo)方法，有效遏止了投標(biāo)單位探摸標(biāo)底和陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、明招暗定等問題發(fā)生。廈門市針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、陰陽合同、明招暗定、買標(biāo)賣標(biāo)以及在施工過程中變更設(shè)計(jì)、變相提高工程造價(jià)等誘發(fā)腐敗的問題，采取了建設(shè)工程統(tǒng)一報(bào)建制度、實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)制度和合同備案制度，加大了監(jiān)管的力度。由于有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作逐步規(guī)范，信息服務(wù)全面系統(tǒng)，除房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易外，地方的專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的日益增多。

　　2．房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理取得了明顯成效

　　近年來，我國城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)法律法規(guī)正進(jìn)一步完善，適合我國國情的住房新體制已基本確立，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系初步形成。住房建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境和條件不斷改善。以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　按照建設(shè)部黨組關(guān)于深化住房制度改革，完善房地產(chǎn)交易制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)交易管理的要求，各地針對(duì)住宅建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易過戶、權(quán)屬登記、房地產(chǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整頓治理的同時(shí)，深入貫徹實(shí)施《城市房地產(chǎn)管理法》，圍繞住房制度改革和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快配套法規(guī)建設(shè)，建設(shè)部修改完善了《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等規(guī)章，制定了《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》和《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等制度。各地也結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善了房地產(chǎn)交易的法規(guī)制度。山西省先后出臺(tái)了《城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》等17部地方性法規(guī)和規(guī)章。各項(xiàng)配套法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)交易行為，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　各地非常重視房地產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，普遍建立了房地產(chǎn)交易中心，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，管理和服務(wù)較為規(guī)范。為房地產(chǎn)交易提供了便捷、放心的場(chǎng)所，群眾普遍反映較好。牡丹江市房地產(chǎn)交易中心，認(rèn)真推行房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化，積極開展系統(tǒng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行一個(gè)窗口接件、一套資料內(nèi)部傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證的一站式服務(wù)；房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記手續(xù)全部在交易大廳辦理，并將房地產(chǎn)開發(fā)、中介企業(yè)和金融、工商、稅務(wù)、公證等部門請(qǐng)進(jìn)大廳，為群眾進(jìn)行房地產(chǎn)交易提供各方面的服務(wù)；建立了公示制度，公開登記時(shí)限、辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，實(shí)行亮證收費(fèi)；設(shè)立了咨詢、投訴窗口和投訴電話，及時(shí)解決群眾反映的問題。

　　一些地方還對(duì)我國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理模式進(jìn)行了有益的探索。如南京市房地產(chǎn)管理部門針對(duì)二手房買賣中因交易欺詐和違約，易于引發(fā)矛盾，建立了交易資金托管制，為買賣雙方提供交易資金全程免費(fèi)托管服務(wù)，自去年成立至今已托管約400余筆，資金達(dá)1.1億元；引進(jìn)律師代理制度，為交易雙方提供全程法律服務(wù)，提高了房產(chǎn)交易的安全性、準(zhǔn)確性；針對(duì)房產(chǎn)中介市場(chǎng)存在的問題，狠抓中介市場(chǎng)管理，成立了中介市場(chǎng)管理科；設(shè)立房產(chǎn)中介維權(quán)基金，同南京市工商局、電視臺(tái)、律師事務(wù)所聯(lián)合開展中介市場(chǎng)維權(quán)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營不規(guī)范的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)或人員實(shí)行不良行為記錄備案和媒體、互聯(lián)網(wǎng)公示等制度；針對(duì)房屋租賃不規(guī)范的問題，為確保租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，推出新版《房屋租賃合同》示范文本。

　　利用高科技手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)和監(jiān)管。如天津市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了科學(xué)、嚴(yán)密的管理機(jī)制。開通了商品房銷售計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，房地產(chǎn)管理部門在辦理商品房銷售許可證時(shí)，將房屋信息、購房合同輸入全市商品房網(wǎng)上管理系統(tǒng)，杜絕了“一房多售”、“無證售房”等違規(guī)行為；建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系和開發(fā)企業(yè)資信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行交易政策、客戶雙方、成交價(jià)格向社會(huì)公開的“陽光操作”，促進(jìn)了房地產(chǎn)交易的規(guī)范化建設(shè)。

　　為及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，各地加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控。實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信息。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部在全國35個(gè)大中城市全面建立了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性消費(fèi)，同時(shí)也為政府及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供了決策依據(jù)。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

　　建設(shè)行政部門主管的行業(yè)多，又與群眾的切身利益密切相關(guān)，做好各項(xiàng)服務(wù)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。幾年來，各地圍繞“三點(diǎn)、一線、一制度”，認(rèn)真抓好“一服務(wù)”工作，通過開展行風(fēng)評(píng)議、文明示范窗口、服務(wù)熱線等項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了自身建設(shè)，樹立了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了行風(fēng)轉(zhuǎn)變，取得了較明顯的成效。

　　1．改革市政公用事業(yè)管理體制

　　市政公用事業(yè)，是與群眾切身利益最直接相關(guān)的行業(yè)之一，也是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革相對(duì)滯后的行業(yè)。各地在整頓治理供水、供氣、公交等服務(wù)行業(yè)作風(fēng)，解決當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，從改革入手，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。廣東、山東等省市積極推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，制定了《加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》，市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，不少城市進(jìn)行了多種形式的嘗試，探索出很好的經(jīng)驗(yàn)。在市政公用事業(yè)多元化投資、放開經(jīng)營和作業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)政企分開、建管分開、管養(yǎng)分離，實(shí)行價(jià)格改革等方面，取得了一些突破性進(jìn)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系正在逐步建立，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。市政公用事業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，大量社會(huì)資本、外國資本采取BOT、TOT運(yùn)行模式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力和后勁；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)區(qū)域共建共享，加快了城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的進(jìn)程；具有實(shí)力的大中型企業(yè)利用資產(chǎn)、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，通過收購、兼并、重組等形式，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷經(jīng)營的模式，提高了企業(yè)的競爭力。同時(shí)，也對(duì)市政公用行業(yè)的服務(wù)提出了更高的要求。

　　2．創(chuàng)建文明服務(wù)窗口收到成效

　　市政公用行業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生活息息相關(guān)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)起著非常重要的作用。各地按照建設(shè)部的部署，積極開展創(chuàng)建文明服務(wù)窗口活動(dòng)，推動(dòng)了行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。安徽省建設(shè)廳在淮北、安慶市試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省推開，發(fā)揮先進(jìn)示范窗口榜樣作用，組織各市互相學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，收到了良好效果；南京市政公用局在十多家窗口單位，開展了“市政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每周六進(jìn)一個(gè)社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)聽取群眾的意見，接受群眾的咨詢。根據(jù)行業(yè)特色，唱響了南京人耳熟能詳?shù)摹按簼M車廂”、“夏涌清泉”、“秋的奉獻(xiàn)”、“冬暖萬家”的“服務(wù)四季歌”?！凹t帽子”、“紅馬甲”、“藍(lán)帽子”青年服務(wù)隊(duì)的奉獻(xiàn)活動(dòng)業(yè)已成為響亮的服務(wù)品牌；山東省在創(chuàng)新中深化社會(huì)服務(wù)承諾制，堅(jiān)持發(fā)展中完善提高。在增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、配套服務(wù)措施上取得了新的突破。全省建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)承諾的內(nèi)容已由80項(xiàng)增加到140多項(xiàng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)增加到250多條，服務(wù)范圍拓展到與基層、外商、群眾有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)機(jī)制完善為承諾制、便民熱線服務(wù)制、首問責(zé)任制、行風(fēng)上線制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任賠償制、責(zé)任追究制等配套運(yùn)作；北京市市政管理委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在“一服務(wù)”上下功夫，堅(jiān)持以人為本，以便民為原則，建立冬季供暖信息系統(tǒng)，為居民提供24小時(shí)服務(wù)；南京市房產(chǎn)局開展“多說一句話，方便辦事人”和“多做一件事，方便老百姓”的活動(dòng)，從而拉近了雙方的距離，密切了政府與百姓的關(guān)系；牡丹江市房產(chǎn)局轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)行一條龍服務(wù)，“有問題就到大廳來”，局領(lǐng)導(dǎo)每天到交易中心大廳值班，機(jī)關(guān)職能部門全部遷入交易中心辦公。既有利于群眾監(jiān)督，又方便了群眾辦事，提高了辦事效率。

　　3．服務(wù)熱線進(jìn)一步規(guī)范

　　為進(jìn)一步提高市政公用行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，各地以服務(wù)熱線為載體，以管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、反映快速化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、形式公開化為目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際建立了服務(wù)熱線，拓寬了黨和政府同人民群眾聯(lián)系的渠道，解決了群眾反映城市建設(shè)管理中的許多問題，提升了城市建設(shè)管理的水平，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。但是，由于市政公用行業(yè)管理部門多，各部門服務(wù)熱線分設(shè)，群眾反映問題和辦事時(shí)不知打哪個(gè)熱線電話。為解決這一問題，建設(shè)部在全國建設(shè)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的“12319”服務(wù)熱線，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，此后各地對(duì)各管理部門的熱線加緊進(jìn)行整合，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。濟(jì)南市對(duì)“小白熱線”、“藍(lán)光熱線”進(jìn)行整合，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到10個(gè)行業(yè)，成為集投訴、咨詢、搶修、生活服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。青島市為追求更好、更快、更完美的服務(wù)，對(duì)原熱線整合優(yōu)化，將服務(wù)拓展到7區(qū)5市，覆蓋市政公用等6個(gè)行業(yè)。南京市以服務(wù)熱線為紐帶，在原市政“110”平臺(tái)上啟用了“12319”熱線服務(wù)，發(fā)揮指揮、服務(wù)、督查、信息“四個(gè)中心”的作用，不斷拓展服務(wù)功能，推出短信、電話、網(wǎng)上查詢功能，將服務(wù)熱線延伸到街道社區(qū)，增添了便民服務(wù)特色，提升了行業(yè)服務(wù)的新形象。

　　幾年來，全國建設(shè)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)建設(shè)部黨組“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭預(yù)防和治理腐敗工作中，始終以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞建設(shè)工作實(shí)際，立足于提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，使“三審、兩交易、一服務(wù)”工作，有序推進(jìn)，不斷深入，取得明顯成效。在工作實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨政齊抓共管，形成整體合力；堅(jiān)持常抓不懈，不斷探索創(chuàng)新源頭治腐有效途徑；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在解決實(shí)際問題上下功夫；堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，筑牢廉政建設(shè)根基；堅(jiān)持以加強(qiáng)監(jiān)督促管理，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

　　二、存在的主要問題及原因

　　各地建設(shè)行政主管部門對(duì)貫徹落實(shí)建設(shè)部黨組“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭預(yù)防和治理腐敗工作，總體目標(biāo)是明確的，認(rèn)識(shí)一致，態(tài)度積極，工作成效明顯。但由于受思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各地在工作的深度上還不夠平衡，在不少方面還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政、廉潔從政的要求。

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌?chǎng)尚需進(jìn)一步規(guī)范

　　1．部門壟斷、行業(yè)保護(hù)問題比較突出。限于現(xiàn)有管理體制、機(jī)制等多方面的原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中部門分割、多頭管理、部門壟斷、行業(yè)保護(hù)問題比較突出。雖然一些地方的專業(yè)工程已進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)，但絕大部分專業(yè)工程游離于有形建筑市場(chǎng)之外，造成某些工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)犯罪“前腐后繼”居高不下。有的地方將房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程作為“重點(diǎn)工程”，藉此不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)。全國統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)尚未形成。

　　2．領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招投標(biāo)的問題依然存在。目前，公開違法干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象雖已明顯減少，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種借口干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)。

　　3.各種違法違規(guī)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。經(jīng)過幾年的整頓和規(guī)范，建筑市場(chǎng)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，違法犯罪案件大幅度下降。但各種違法違規(guī)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，尤其在有的領(lǐng)域，規(guī)避、肢解工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，弄虛作假、圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)，掛靠和轉(zhuǎn)包，惡意壓級(jí)壓價(jià)和簽定“陰陽合同”等問題還不同程度地存在。

　　4．有形建筑市場(chǎng)性質(zhì)不明確。對(duì)有形建筑市場(chǎng)的定性，各地不盡相同，有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心為事業(yè)單位，有的為中介機(jī)構(gòu)，也有的作為企業(yè)。少數(shù)地方的有形建筑市場(chǎng)還未做到“四分離”。

　　原因：一是政府投資和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革滯后，“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”為一體，缺失統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，部門、行業(yè)壟斷沒有解決，執(zhí)法部門難以對(duì)大量、分散的業(yè)主實(shí)施有效監(jiān)督；二是建設(shè)法律法規(guī)不完善，對(duì)各主體的約束和違規(guī)違紀(jì)處罰及責(zé)任追究缺乏硬性規(guī)定，執(zhí)行中不好把握。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)的紀(jì)律處分規(guī)定還戴著“帽子”，違規(guī)者得不到處理；三是監(jiān)管力量不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較突出；四是供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，無序競爭、惡性競爭的問題依然存在；五是信用機(jī)制不健全，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。有些城市政府一換屆，規(guī)劃推倒重來，不僅浪費(fèi)了資源，增加了投資，而且嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。不少規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為規(guī)劃局長很難當(dāng)，現(xiàn)在不是規(guī)劃局管規(guī)劃，而是“市長”管規(guī)劃，出了問題卻打規(guī)劃局長的板子。有的領(lǐng)導(dǎo)單純要求規(guī)劃部門減少審批事項(xiàng)、精簡審批程序、縮短審批時(shí)限、提高辦事效率，而不問是否違反《規(guī)劃法》和規(guī)劃的可靠性、科學(xué)性。一些城市（地區(qū)）將“特事特辦、急事急辦”引入到規(guī)劃審批中，規(guī)定：凡是省市重點(diǎn)工程、國有大中型企業(yè)技改項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、民營企業(yè)項(xiàng)目，一律實(shí)行“特事特辦、急事急辦”。一位主管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)說，“特事特辦、急事急辦”，就是不要法定程序，你不辦就要“摘帽子”、“換位置”。

　　原因：一是指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使錯(cuò)誤的“政績觀”超越經(jīng)濟(jì)、資源承受能力，只講“發(fā)展”，不講整體和可持續(xù)發(fā)展，盲目追求“政績”；二是法制觀念淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)劃和法律知識(shí)，缺乏依法行政意識(shí)；三是管理體制和工作機(jī)制不健全，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不完善，缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督制約機(jī)制；四是行政責(zé)任追究制度不健全，規(guī)劃決策失誤責(zé)任人的責(zé)任得不到追究。

　?。ㄈ┰u(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目過多過亂

　　建筑行業(yè)雖然全國只保留了一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，但各地從省到市都設(shè)有自己的獎(jiǎng)項(xiàng)，各種“優(yōu)”數(shù)不清。鋼結(jié)構(gòu)有金鋼獎(jiǎng)、住宅有用戶滿意工程獎(jiǎng)、安裝有優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等，名目繁多。某省建設(shè)廳反映：目前評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)使企業(yè)應(yīng)接不暇，參評(píng)費(fèi)用高，不參評(píng)又進(jìn)不了市場(chǎng)，真是又愛又恨。

　　原因：一是制度不完善，監(jiān)管不到位；二是利益驅(qū)動(dòng)。

　?。ㄋ模┢渌矫娴膯栴}

　　資質(zhì)管理中還存在一些漏洞。有的企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假，甚至向評(píng)審人員行賄；有的單位對(duì)審批把關(guān)不嚴(yán)，使不符合條件的企業(yè)得以就位或升級(jí)。

　　城市公用事業(yè)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)城市公共事業(yè)服務(wù)的公開、透明度；二是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。如停車場(chǎng)建設(shè)滯后、普遍存在城市道路拉拉鎖現(xiàn)象，有的城市出現(xiàn)電線桿在道路當(dāng)中及主干道雨季積水的現(xiàn)象。

　　三、建議

　　建設(shè)部黨組提出的“三審、兩交易、一服務(wù)”涵蓋了建設(shè)系統(tǒng)的各個(gè)方面，預(yù)防和治理腐敗從“三審、兩交易、一服務(wù)”抓起,就是建設(shè)系統(tǒng)從源頭根治腐敗。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及《行政許可法》的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善、健全相關(guān)的制度和機(jī)制，逐步建立符合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。鑒此，建議：

　　1．加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政紀(jì)律約束規(guī)范行政權(quán)力。健全和完善“三審”制度建設(shè)，完善有關(guān)管理辦法。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，特別是應(yīng)加大處罰的法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管和處罰力度；二是針對(duì)在各項(xiàng)資質(zhì)、資格的審定中存在的問題，研究完善相關(guān)規(guī)定辦法；三是對(duì)部管社會(huì)團(tuán)體的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行清理。該取消的取消，該規(guī)范的規(guī)范，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的規(guī)范性、科學(xué)性。

　　2．深化改革“兩大”市場(chǎng)的競爭機(jī)制，促進(jìn)其制度建設(shè)日臻完善。一是協(xié)調(diào)促進(jìn)工程建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，督促“脫鉤”工作的落實(shí)。研究建立適合我國國情的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度；二是進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，糾正損害群眾利益的突出問題，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　3．深入開展行風(fēng)建設(shè)，不斷提高“一服務(wù)”水平和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市公用事業(yè)的政策研究，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)工作。繼續(xù)抓好“三點(diǎn)、一線、一制度”，認(rèn)真開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全面推行公開辦事制度，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

　　4．進(jìn)一步完善、推進(jìn)“三審、兩交易、一服務(wù)”工作，使其成為建設(shè)系統(tǒng)源頭預(yù)防和治理腐敗的長效工作格局。各地實(shí)踐證明，建設(shè)系統(tǒng)“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭抓的準(zhǔn)，符合實(shí)際，富于創(chuàng)新，各部門應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建設(shè)系統(tǒng)源頭教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，突出以預(yù)防為主的體系和機(jī)制，將預(yù)防、懲治腐敗列為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》