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　　10月23日，由建設(shè)部政策研究中心主辦的“中國開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展高層論壇”在京舉行。建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在書面發(fā)言中表示，我們的開發(fā)區(qū)不僅要建設(shè)，而且更重要的是要發(fā)展。希望大家更多地研究今后中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及政策體系完善等方面的問題，為我國開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　黃衛(wèi)說，從改革開放初期以來，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了20余年的歷程。一方面，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大對外開放上，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展上，在試驗(yàn)和推行市場經(jīng)濟(jì)體制上，在加快工業(yè)化進(jìn)程上都發(fā)揮了功不可沒的巨大作用。但另一方面，開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的失誤、失序以及失范，也曾導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的很大波動(dòng)。上世紀(jì)90年代初期和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，開發(fā)區(qū)規(guī)范都是重要內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題中，征地、拆遷、房地產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、公用設(shè)施投資規(guī)模過大等幾乎都與開發(fā)區(qū)建設(shè)密切相連。在一定意義上可以說，開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗得失，相當(dāng)大程度上反映了我國過去20余年在對外開放、城鎮(zhèn)化、體制改革、宏觀調(diào)控等方面的成敗得失。這20余年在開發(fā)區(qū)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是我們非常寶貴的一筆歷史財(cái)富。從中尋求規(guī)律，對探索有中國特色的社會(huì)主義道路、有中國特色的城鎮(zhèn)化道路具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前和今后的長遠(yuǎn)發(fā)展看，開發(fā)區(qū)建設(shè)以及與此相連的土地制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系最重要的碰撞點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)矛盾的集中點(diǎn)。作為城鄉(xiāng)接合部的開發(fā)區(qū)，探索、解決好土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、產(chǎn)業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等方面的制度問題，可以說是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。與開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)密切相連的城市規(guī)劃、公用設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營權(quán)的市場化管理、基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措等已成為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府與市場之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府規(guī)制，以及形成良好制度環(huán)境的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)所在。隨著我國加入WTO和國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢變化，相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以稅賦減免為主要內(nèi)容、以招商引資為主要目的的政策體系的確需要調(diào)整。但我國新一輪城市改造，在一個(gè)過渡階段中可能還需借助于開發(fā)區(qū)的形式。開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)際上已和新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)聯(lián)系得更加緊密了。

　　黃衛(wèi)表示，我國西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可能仍需要借助于開發(fā)區(qū)形式打破“二元結(jié)構(gòu)”和提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。2004年3月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》指出，要“依托水陸交通干線，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”；要“支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項(xiàng)目布局、市場體系建設(shè)、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助”；要“對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)提供財(cái)政貼息支持”。溫家寶總理在2004年政府工作報(bào)告中指出，中部地區(qū)要“加快改革開放和發(fā)展步伐”，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要“發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，要“提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平”。

　　黃衛(wèi)說，開發(fā)區(qū)能否健康發(fā)展，將長期地影響著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系是否協(xié)調(diào)。我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段。他建議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)的政策研究應(yīng)當(dāng)集中于前瞻性的四個(gè)方面：一是如何通過開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是如何實(shí)現(xiàn)政府在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)變；三是如何讓建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為真正的市場化產(chǎn)業(yè)；四是如何讓開發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策輸入點(diǎn)。在當(dāng)前宏觀調(diào)控中，對土地供給的調(diào)控、對“過熱”產(chǎn)業(yè)的調(diào)控、對投資規(guī)模增長過快的調(diào)控等政策，客觀上相當(dāng)集中地指向于開發(fā)區(qū)建設(shè)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，開發(fā)區(qū)將可能在一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)成為調(diào)控政策的重要輸入點(diǎn)。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》