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　　整治“城中村”，是城市發(fā)展的必由之路。但是，一段時(shí)間以來，許多城市在整治“城中村”問題上，“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，那些階段性和突擊性的行動(dòng)，很難形成長(zhǎng)效規(guī)范與管理機(jī)制，反而造成“城中村”問題越積越多，積聚的矛盾越來越尖銳，使“城中村”問題未能從根本上得到解決，還經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?！俺侵写濉北旧硇纬傻脑蜉^為復(fù)雜。比如，有的是開發(fā)征地遺留問題造成；有的是施工建設(shè)遺留問題造成的；還有是因?yàn)橐恍┱卟缓侠硪蛩剡z留問題造成的；此外，大量城市外來流動(dòng)人口往往選擇向租房?jī)r(jià)格低廉的“城中村”中云集，加速了“城中村”的“發(fā)展”，有關(guān)部門對(duì)“城中村”的管理還存在一定失控現(xiàn)象，這些種種復(fù)雜的原因，使“城中村”成為城市發(fā)展過程中的畸瘤。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)全面小康的這樣一個(gè)十分重要的思想，已經(jīng)在許多地方變?yōu)閺V大干部和群眾的自覺實(shí)踐，并因地制宜地創(chuàng)造出一些有可操作性的做法與經(jīng)驗(yàn)。

　　如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速城鄉(xiāng)一體化？紹興的實(shí)踐是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、基層民主化和農(nóng)民知識(shí)化這“五個(gè)輪子”做提速工作。紹興的同志認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑在于農(nóng)村工業(yè)化。在紹興，近64％的農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村工業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，截至去年底，共有134萬(wàn)人從事農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)民有一半的收入來自工業(yè)。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，紹興的塊狀經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色。目前紹興全市41個(gè)頗具規(guī)模的“塊”共有4.4萬(wàn)家企業(yè)，職工總?cè)藬?shù)近50萬(wàn)人，銷售收入960億元，利稅近85億元。農(nóng)民就在這種塊狀經(jīng)濟(jì)中各得其所、各獲其利。紹興抓農(nóng)業(yè)的思路也有兩條，一是用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)。要以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，推進(jìn)農(nóng)村的分工分業(yè)，通過發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的附加值，使農(nóng)業(yè)效益倍增。如新昌計(jì)劃通過40家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到六成，出口創(chuàng)匯6億元以上。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是前提。當(dāng)務(wù)之急，要搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和村莊規(guī)劃。應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，從偏重城市的非均衡發(fā)展，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。加快推進(jìn)城中村改造。加快城中村、園中村改造，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)城市化趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。通過“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民”的目標(biāo)，把郊區(qū)農(nóng)村融入城市的發(fā)展之中，加快推進(jìn)中心城、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這才是城中村改造的重要目標(biāo)。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》