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　　建設(shè)部質(zhì)量安全司近日發(fā)文（建質(zhì)安函[2004]109號）轉(zhuǎn)發(fā)浙江省建設(shè)廳關(guān)于安全生產(chǎn)的工作匯報，要求各地參考浙江省經(jīng)驗，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，加強形勢分析，不斷探索工作規(guī)律，進而把握工作規(guī)律，增強駕馭能力，努力推進本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

浙江省建設(shè)廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的匯報

 　　今年以來，雖然各級建設(shè)行政主管部門和廣大企事業(yè)單位做了大量工作，安全事故死亡人數(shù)比去年有所下降，但是全省建筑工程安全事故依然多發(fā)，形勢依然十分嚴(yán)峻。據(jù)快報統(tǒng)計，截止9月15日，我省施工企業(yè)在房屋建筑和市政設(shè)施工程施工中發(fā)生傷亡事故并已經(jīng)確認(rèn)的為72起，死亡80人，比去年同期減少31人，下降27.9%，其中發(fā)生三級事故2起，比去年同期減少3起。接到建設(shè)部《關(guān)于組織開展全國建筑安全生產(chǎn)工作大檢查的通知》（建辦質(zhì)[2004]69號）后，廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視，陳繼松廳長、趙如龍副廳長都作出重要批示，我廳立即轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部通知并結(jié)合我省實際提出了具體要求。現(xiàn)將我省今年安全生產(chǎn)方面的有關(guān)情況匯報如下：

　　一、今年以來所做的主要工作

　　（一）明確目標(biāo)，加強監(jiān)督

　　年初，根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部和省政府的有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議和文件精神，廳黨組研究決定，將確保安全生產(chǎn)工作作為全廳和全省建設(shè)系統(tǒng)的重點工作。我廳下發(fā)了今年的1號文件《關(guān)于加強2004年度建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確了今年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和各項措施。3月，陳繼松廳長與11個市地簽訂了2004年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了各地安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)和責(zé)任。各地也都相繼將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實到了各縣（市）和相關(guān)單位，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

　　針對今年部分地區(qū)安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，我們對各地履行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的情況進行跟蹤檢查。到目前為止，溫州已發(fā)生13起建筑施工安全生產(chǎn)事故，死亡人數(shù)已經(jīng)達到16人，其中三級重大事故1起，死亡4人。衢州市發(fā)生11起建筑施工安全生產(chǎn)事故，死亡11人。死亡人數(shù)均已突破與我廳簽訂的《浙江省設(shè)區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)2004年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》所控制的指標(biāo)。針對兩市安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，8月18日，我廳專門向溫州、衢州兩市建設(shè)局發(fā)出函件，督促兩市建設(shè)行政主管部門高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全各項監(jiān)督管理機制，有重點地開展專項治理，采取切實有效措施，防止同類事故的重復(fù)連續(xù)發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。

　　9月17日，我廳召開全省安全生產(chǎn)形勢分析會。各市建委（建設(shè)局）分管主任（局長）、安全管理部門和安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人約70余人參加。會上寧波、金華、溫州、衢州四市分別介紹了當(dāng)前安全生產(chǎn)情況，進行他分組討論，各地結(jié)合安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和政府管理工作進行了充分的討論。趙如龍副廳長在會上講了話，對全省今年以來的安全生產(chǎn)形勢進行了重點分析，對下步工作和今年后三個月安全生產(chǎn)提出了具體要求。

　　（二）突出重點，專項治理

　　一是繼續(xù)開展鋼管、扣件專項治理。針對我省近兩年發(fā)生的多起支模架坍塌事故，在去年全省開展鋼管、扣件專項整治取得了階段性成效的基礎(chǔ)上，今年我們會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局繼續(xù)開展這項專項治理。對支模架的專項施工方案、材料選用、搭設(shè)要求、構(gòu)造措施及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)密的技術(shù)要求，印發(fā)了專門用于支模架檢查驗收的相關(guān)表格，要求所有在建工程施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。通過今年的前一階段的整治，已封存了劣質(zhì)鋼管、扣件300噸，銷毀42噸。

　　二是開展季節(jié)性防災(zāi)專項治理。我廳于6月10日專門發(fā)出 《關(guān)于做好夏季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各地、各企業(yè)針對夏季高溫和災(zāi)害性天氣較多的實際，進一步加強現(xiàn)場管理，注意做好防臺、防汛、防雷工作，加強對基坑支護、大型機械、臨時工棚、施工圍墻等的檢查，同時做好生活保障，減少事故誘因，消除事故隱患。

　　在今年14號、18號和21號臺風(fēng)到來前，我廳多次發(fā)出緊急內(nèi)部明電，命令各地所有在建工地全線停工，做好塔吊等高聳機械的臨時加固措施。同時強調(diào)，各地要堅持“以人為本”，及時將居住在危舊房屋、臨時工棚、易發(fā)生泥石流災(zāi)害的山坡邊的人員緊急撤離。在14號臺風(fēng)防范中，全省共轉(zhuǎn)移撤離人員近20萬人，其中工地臨時工棚內(nèi)民工撤離近10萬人，全省建設(shè)系統(tǒng)無人員傷亡報告。另外，我廳還要求各地以城市供水、供氣、泄洪排澇設(shè)施、風(fēng)景區(qū)大型游樂設(shè)施及名木古樹為重點，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。

　　三是開展防高處墜落專項治理。針對我省高處墜落事故比例一直居高不下的現(xiàn)狀，6月份，我廳專門發(fā)出了《關(guān)于開展建筑施工高處墜落專項治理工作的通知》，對今年以來高處墜落事故進行歸類，分析原因，提出了切實防止高處墜落事故發(fā)生的措施。要求用3個月的時間，對每個現(xiàn)場進行逐一清理檢查，從“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護和大型機械及吊籃的使用安全入手，確保安全設(shè)施和各項措施到位，努力減少高處墜落事故的發(fā)生。

　　（三）規(guī)范用工，源頭管理

　　企業(yè)用工混亂，項目部私招濫雇，成建制勞務(wù)隊伍少是制約我省民工素質(zhì)提升，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑施工需要，安全生產(chǎn)不能有效保證的關(guān)鍵因素。對此，省、市、縣各級建設(shè)主管部門一直在探索勞務(wù)用工制度的改進。今年杭州市在全省率先成立了直接為勞務(wù)企業(yè)和民工服務(wù)的杭州市建筑勞務(wù)交易中心。杭州市政府下發(fā)了《杭州市建筑業(yè)勞務(wù)交易市場管理暫行辦法》，健全勞務(wù)合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為，制止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。這對保證民工的合法權(quán)益，提高民工素質(zhì)，加強事故防范能力，同時對防止拖欠民工工資都起到了積極作用。

　　（四）強化教育，提高素質(zhì)

　　4月21日，我廳召開《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》宣貫大會，各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門分管安全工作的局長（主任），建筑業(yè)處或工程質(zhì)量安全處室負(fù)責(zé)人，安全監(jiān)督站站長；全省所有的特級、一級建筑施工企業(yè)和在杭建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全部門負(fù)責(zé)人；全省各監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；在杭甲、乙級勘查、設(shè)計單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，共計1500余人參加了會議。

　　我們還舉辦13期建筑施工安全知識培訓(xùn)班。重點是宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)以及宣講企業(yè)安全生產(chǎn)管理。同時，利用民工學(xué)校等多種形式，宣傳《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，增強了全行業(yè)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的意識。

　　為認(rèn)真宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強安全教育培訓(xùn)工作，切實提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，我廳委托有關(guān)專家編寫了《建筑工人安全教育手冊》。該書簡潔、通俗易懂，圖文并茂，書中編寫了建筑安全生產(chǎn)最基本的安全知識，是建筑工人的安全工具書。我廳專門就該書的征訂工作發(fā)出了通知，目前已經(jīng)下發(fā)了二十萬冊。

　　（五）認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理

　　為認(rèn)真貫徹落實全省加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作電視電話會議和《建設(shè)部關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，確保建筑施工安全，2月25日至28日，我廳組織檢查組對嘉興、湖州、臺州、溫州、金華、衢州和麗水等7個設(shè)區(qū)市的建筑施工等安全生產(chǎn)工作進行了督查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，我廳于3月30日發(fā)出《關(guān)于2004年全省第一批抽查建筑施工企業(yè)嚴(yán)重事故隱患情況的通報》（建建發(fā)［2004］75號），對金華明珠廣場國際花園等6個在建工程存在的嚴(yán)重安全隱患進行了通報，并在“浙江建設(shè)信息港”予以曝光，把通報情況告知各地建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)，在各地建設(shè)工程交易中心予以公布。

　　為了認(rèn)真汲取5月12日河南省安陽建設(shè)工地重大事故教訓(xùn)，我廳于5月14日下發(fā)《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（內(nèi)部明電浙建建［2004］19號），布置全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作。要求各單位立即對所有在建工程進行一次隱患排查和整改，各級建設(shè)行政主管部門督促轄區(qū)內(nèi)所有在建工程確保自查，并組織重點的抽查。這次檢查，全省共組織抽查了2246個工地，計建筑面積1160萬平方米。有392個工地被責(zé)令停工整改，發(fā)生整改通知書1066份，提出整改意見2603條，共查處了53家企業(yè)和123名項目經(jīng)理。6月9日至25日，我廳組織督查組赴全省11個市，對各地開展安全生產(chǎn)工作、落實安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)情況等進行了督查。督查采取聽取各地工作匯報和現(xiàn)場實際抽查相結(jié)合的方式。共突擊抽查了22個工地，通過行為檢查和現(xiàn)場實物檢查，有四個工程被當(dāng)場責(zé)令停工整改，其余工地也因存在不少問題被責(zé)令限期整改。8月19日，我廳發(fā)出《關(guān)于2004年6月全省建筑施工安全督查情況的通報》，對檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的4家施工企業(yè)、5家監(jiān)理單位進行了全省通報。

　　認(rèn)真開展大型公共建筑工程的質(zhì)量安全檢查。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，一批大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，造型獨特，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑相繼建設(shè)。有的工程設(shè)計突破了現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工難度增大，建筑工程技術(shù)風(fēng)險增大。為了防范工程技術(shù)風(fēng)險，確保大型公共建筑的質(zhì)量安全，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一安排，我廳在7、8月份對全省大型公共建筑進行了一次質(zhì)量安全大檢查。檢查重點是在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心、地鐵等大型公共建筑。此次全省共檢查公共建筑149項，大部分大型公共建筑，特別是2000年以后竣工的項目和在建項目未發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患，但部分使用年代較久的公共建筑存在一些安全隱患。共有11項工程存在不同程度的質(zhì)量問題，已責(zé)令2個工程停止使用，4個工程觀察使用。

　　我們嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和其它有關(guān)法律法規(guī)，已對2003年至今年上半年發(fā)生的147事故中的114起事故立案調(diào)查。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，下一步將對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施處罰。同時，根據(jù)省檢察院、省監(jiān)察廳和我廳關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域不良行為上網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定，我廳將2004年上半年經(jīng)查實的事故責(zé)任單位和責(zé)任人作為全省第一批建筑施工安全不良行為錄入信用檔案，并在浙江建設(shè)信息港上網(wǎng)公示，給予曝光，利用社會監(jiān)督力量，督促這些單位和個人重視并認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。這不僅使責(zé)任單位、責(zé)任人受到處罰，同時又讓全省建筑施工企業(yè)受到警示和教育，以形成企業(yè)抓安全生產(chǎn)、政府監(jiān)督、社會參與、齊抓共管的良好氛圍。

　　9月下旬，我廳由趙如龍副廳長帶隊，組織對全省部分市、縣開展安全生產(chǎn)檢查工作進行了督查。督查的主要內(nèi)容有；一是各地貫徹落實國務(wù)院“一決定、兩條例”和全國安全生產(chǎn)工作會議情況；二是貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（建質(zhì)電[2004]19號）文件，組織開展安全生產(chǎn)檢查情況；三是各地今年1—8月份對施工單位、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)實施行政處罰的個數(shù)和處罰情況；四是貫徹落實《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號）文件，大型公共建筑檢查情況和下步擬采取的管理措施；五是今年以來已發(fā)事故的調(diào)查、結(jié)案和相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任追究和處理情況；六是各地責(zé)任目標(biāo)的落實情況和內(nèi)部管理責(zé)任落實情況；七是高處墜落和鋼管、扣件待各類專項整治開展情況和成果；八是應(yīng)急預(yù)案的制定和相關(guān)措施的落實情況；九是“十一”黃金周安全工作部署情況。

　　（六）注重制度建設(shè)

　　為確保建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制，我們制定了一批重要的管理制度。我廳制定了《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量安全重大事故應(yīng)急救援》。今年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理工作的意見》（浙政辦發(fā)[2004]77號），從各級目標(biāo)考核，管理制度、依法監(jiān)管、機構(gòu)建設(shè)等方面作出了重要規(guī)定。另外，我廳還即將制定出臺《浙江省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《浙江省建筑（市政）工程重大事故調(diào)查處理辦法》、《建筑施工企業(yè)“三類人員”考核辦法》、《浙江省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實施細則》等相關(guān)規(guī)定。杭州市建委制定了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全質(zhì)量文明施工管理的若干意見》；寧波市出制定了《對寧波市區(qū)工程建設(shè)違法違規(guī)者實施質(zhì)量安全重點監(jiān)管的暫行規(guī)定》和《寧波市建筑工程質(zhì)量和安全稽查管理暫行辦法》；金華市建設(shè)局制定了《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目規(guī)范管理的意見》；紹興市建管局制定了《紹興市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序規(guī)定》等一大批管理制度，有力地促進了各地管理水平提高和安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。

　　二、下一步工作打算

　　盡管我們做了很多工作，但影響安全生產(chǎn)的一些深層次問題沿未得到有效改善。特別是企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，市場秩序較亂，政府監(jiān)督管理乏力等還制約著我省安全生產(chǎn)水平提高。為進一步加強管理，努力實現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作局面的根本好轉(zhuǎn)。 今年內(nèi)，我們還將重點做好以下幾方面工作。

　　一是要確保今年省政府下達的安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。為此我們從三個方面入手。一是建立并完善部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實各級管理部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、質(zhì)量安全監(jiān)督人員責(zé)任、企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任、項目負(fù)責(zé)人責(zé)任、班組長責(zé)任、一線作業(yè)人員責(zé)任，真正形成責(zé)任明確、人人有責(zé)、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。做到安全生產(chǎn)工作與施工工作同步部署、同步檢查、同步落實。

　　二是要建立起有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實監(jiān)督機制，加強安全責(zé)任落實情況的監(jiān)督。責(zé)任落實情況與目標(biāo)管理相結(jié)合，實行考核制度，考核結(jié)果向社會公布。對考核不合格的下級主管部門，向當(dāng)?shù)卣▓?。對考核不合格的企業(yè)、項目部必須與市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)、工程評優(yōu)等掛鉤，并予以相應(yīng)的處罰，將責(zé)任真正分解到基層，落實到每個環(huán)節(jié)和作業(yè)人員。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度。對存在重大事故隱患和發(fā)生事故的，除依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任外，必須按照“四不放過”追究相關(guān)部門、單位有關(guān)人員的行政責(zé)任。不論哪個地方、哪個工地出了事故，必須追究相關(guān)監(jiān)督人員的責(zé)任。不一定是直接責(zé)任，間接責(zé)任也要追究，通過追究責(zé)任，來落實這些人員的安全責(zé)任。任何部門與企業(yè)都不能以任何理由放松安全生產(chǎn)工作。

　　四是實行重大事故危險源管理。結(jié)合上面專項整治工作，我們對易發(fā)群死群傷事故的部位和環(huán)節(jié)實行危險源管理制度，要求各企業(yè)對所有在建工程中涉及到的承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設(shè)備等作為危險源管理，實行有效跟蹤管理，直至這些分項工程結(jié)束或設(shè)備、設(shè)施拆除為止，危險源才能消除。各級建設(shè)行政主管部門對管轄區(qū)域內(nèi)的所有在建工程涉及到的危險源作為重點監(jiān)管內(nèi)容，督促企業(yè)加強危險源管理。

　　五是認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度和“三類人員”持證上崗制度。一是嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》，在建設(shè)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制度具體的實施辦法，依法規(guī)范企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。同時嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，及時對不符合要求的企業(yè)實施市場清出。二是認(rèn)真做好“三類人員”考核工作。我們將根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，盡快制定我省的有關(guān)實施細則。我們打算對這“三類人員”進行培訓(xùn)和考試，實施社會培訓(xùn)，政府統(tǒng)一考試的方法，做到考試和考核相結(jié)合，嚴(yán)禁不符合條件的人員擔(dān)任這三類崗位。

　　六是積極探索安全生產(chǎn)治本之策。今年我們已把“建立工程質(zhì)量保證和安全事故防范機制”列為我廳的一項重要課題。從法律法規(guī)、制度保障、信用體系、責(zé)任承擔(dān)體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系等六個方面進行深入研究，努力揭示建筑行業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律，從招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、企業(yè)管理、現(xiàn)場監(jiān)管等方面有針對性地提出加強安全生產(chǎn)的有效措施。進一步完善清單招標(biāo)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制和持證上崗制度，改善當(dāng)前建筑市場的環(huán)境。加快誠信制度、巡查制度和工程質(zhì)量安全風(fēng)險保證擔(dān)保等方面的制度建設(shè)；整合安全和質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的資源，實施質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)合署。

摘自《粵建網(wǎng)》