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　　在最近由建設(shè)部政策研究中心主辦的“中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展高層論壇”上，與會(huì)專家就當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)以及暴露出來(lái)的不少問(wèn)題，進(jìn)行了深入探討。專家普遍認(rèn)為，20余年開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)。

　　開發(fā)區(qū)20余年功不可沒(méi)

　　“在過(guò)去25年中，沒(méi)有與特區(qū)經(jīng)濟(jì)、14個(gè)沿海城市對(duì)外開放、‘三來(lái)一補(bǔ)’、引進(jìn)外資等相伴相生的開發(fā)區(qū)建設(shè)，就不會(huì)有我國(guó)今天對(duì)外開放的大好局面。”建設(shè)部政策研究中心主任陳淮博士說(shuō)。

　　他這句話的例證是：1980年時(shí)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備是－13億美元；2000年時(shí)，是1656億美元；而2003年末，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額是4033億美金。2001年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書正式生效，中國(guó)正式成為該組織的第143個(gè)成員。

　　而在城鎮(zhèn)化方面，1978年時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)居民人口為1．72億人；而2003年時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)居民總數(shù)為5．24億人。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．9％提高到了2003年的40．5％，年均增長(zhǎng)0．9個(gè)百分點(diǎn)。其中，自1998年以來(lái)，年均增長(zhǎng)均在1．4個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　“沒(méi)有與新區(qū)建設(shè)相連的開發(fā)區(qū)建設(shè)，原有城市的自然擴(kuò)張絕不可能提供容納3億多新增城鎮(zhèn)人口的條件?！标惢床┦空f(shuō)。

　　國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)冷宏志在發(fā)言時(shí)也表示，20多年來(lái)，開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)土地集約利用作出了十分積極的貢獻(xiàn)。由他提供的資料顯示，2003年，僅49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個(gè)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的園區(qū)的GDP就占到了全國(guó)GDP總量的4.41％，其實(shí)際利用外資占全國(guó)的18.51％，吸納就業(yè)人數(shù)也高達(dá)289萬(wàn)人。

　　天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊仲?gòu)?qiáng)結(jié)合天津的情況說(shuō)，1984年天津開發(fā)區(qū)建區(qū)前，33平方公里的土地基本是一片鹽堿荒灘，土地產(chǎn)出的總產(chǎn)值只有300萬(wàn)元左右，2003年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP是445億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1251億元，出口達(dá)到69億美元，財(cái)政收入93億，成為天津市最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，圍繞深圳、上海浦東和天津開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，業(yè)已成熟的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和嶄露頭角的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在遼闊的國(guó)土上由南而北生機(jī)勃發(fā)?？梢哉f(shuō)，開發(fā)區(qū)建設(shè)20余年，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒(méi)。

　　總結(jié)成敗得失正逢其時(shí)

　　近年來(lái)，中國(guó)的各級(jí)開發(fā)區(qū)，尤其是省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的混亂，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從全國(guó)看，開發(fā)區(qū)數(shù)量多如牛毛，規(guī)劃面積十分巨大。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，在整頓之前，全國(guó)共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，平均每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有100余家，僅浙江一省就有各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)800余個(gè)。一些省會(huì)城市或稍大一些的城市，其開發(fā)區(qū)數(shù)量常常多達(dá)五六個(gè)。而在這6015個(gè)國(guó)家開發(fā)區(qū)中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的僅占6%；省級(jí)批準(zhǔn)的占26.6%；其他(均為省級(jí)以下開發(fā)區(qū))占67.4%。

　　“一方面，我國(guó)的開發(fā)區(qū)建設(shè)始終是與對(duì)外開放、與城鎮(zhèn)化發(fā)展、與向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的形成緊密相隨的；但另一方面，開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的失誤、失序以及失范，也曾導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的很大波動(dòng)?！标惢床┦空f(shuō)。

　　在與會(huì)專家以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人看來(lái)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的失序狀態(tài)并非完全因開發(fā)區(qū)本身而引發(fā)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊仲?gòu)?qiáng)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各界對(duì)開發(fā)區(qū)存在很多的誤解和非議，如開發(fā)區(qū)的設(shè)立有悖于WTO規(guī)則，開發(fā)區(qū)的發(fā)展完全得益于優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)亂圈亂占耕地、損害農(nóng)民利益等等，這些說(shuō)法是有失偏頗的。

　　在楊仲?gòu)?qiáng)看來(lái)，開發(fā)區(qū)既是我國(guó)改革開放事業(yè)的產(chǎn)物，也是推進(jìn)改革開放事業(yè)的重要手段，近年來(lái)興起的“開發(fā)區(qū)熱”，從反面印證了各地對(duì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定，開發(fā)區(qū)的存在并不違背WTO的游戲規(guī)則。在新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，開發(fā)區(qū)仍將大有可為。

　　陳淮博士對(duì)開發(fā)區(qū)20余年的成敗得失做了這樣中肯的總結(jié)：第一個(gè)方面，從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的發(fā)展之路已經(jīng)成為我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的普遍選擇；第二個(gè)方面，開發(fā)區(qū)的“遍地開花”又成了當(dāng)前小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)的危害之源；第三個(gè)方面，在過(guò)去四分之一的世紀(jì)中，開發(fā)區(qū)建設(shè)為改革開放“殺出了一條血路”；第四個(gè)方面，開發(fā)區(qū)建設(shè)的失序狀態(tài)增加了許多地方政府的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致了大批“政府工程”拖欠民工工資，導(dǎo)致了當(dāng)前公用設(shè)施投資過(guò)快增長(zhǎng)。

　　“上世紀(jì)90年代初期和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，都是以對(duì)開發(fā)區(qū)的整頓為始端和重點(diǎn)的。在當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題中，征地、拆遷、房地產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、公用設(shè)施投資規(guī)模過(guò)大等幾乎都與開發(fā)區(qū)建設(shè)密切相連。在一定意義上可以說(shuō)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗得失，相當(dāng)大程度上反映了我國(guó)過(guò)去四分之一世紀(jì)中在對(duì)外開放、城鎮(zhèn)化、體制改革、宏觀調(diào)控等方面的成敗得失?！标惢床┦空f(shuō)。

歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)

　　“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的今天，我們是否還有必要通過(guò)開發(fā)區(qū)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展？仍有必要。中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷史使命仍遠(yuǎn)未完結(jié)。我國(guó)建設(shè)和發(fā)展開發(fā)區(qū)的問(wèn)題并不僅僅是生產(chǎn)力布局或城市經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題，而是為改革提供更多空間立足點(diǎn)的問(wèn)題。對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)不宜采取‘淡出’的政策取向?！痹谡搲希惢床┦堪l(fā)出這樣的“保護(hù)”聲音。

　　對(duì)于開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展，陳淮認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡引起的社會(huì)矛盾將相當(dāng)集中、尖銳地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。作為“政策區(qū)”的開發(fā)區(qū)發(fā)展，有可能通過(guò)“土地入股”、“集體土地公司化經(jīng)營(yíng)”、“宅基地置換”、“征地與就業(yè)捆綁”、“以土地?fù)Q城市社保與福利資源”等多種形式尋找到解決好這個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)途徑，開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位于城鄉(xiāng)矛盾的緩沖區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策試驗(yàn)區(qū)。

　　另一方面，在今后一段時(shí)期中，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，特別是大中城市發(fā)展，戰(zhàn)略重心之一應(yīng)當(dāng)是大力推進(jìn)城市功能分區(qū)，促進(jìn)城市資源的優(yōu)化重組。所以目前已成規(guī)模的開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是城市改造中的工業(yè)園區(qū)，而不再是政策優(yōu)惠區(qū)。

　　此外，開發(fā)區(qū)自身也面臨著功能轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略定位的問(wèn)題，開發(fā)區(qū)自身應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，在園區(qū)整合并購(gòu)等方面大膽試點(diǎn)、大膽突破。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊仲?gòu)?qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前困擾開發(fā)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題：一是土地問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮合理利用耕地，充分利用荒廢地資源，為一批叫好的開發(fā)區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展所需的必要空間；二是區(qū)域合作問(wèn)題，如有些地區(qū)試行了開發(fā)區(qū)和行政區(qū)合并，通過(guò)不斷的探索來(lái)尋求解決區(qū)域沖突，促進(jìn)區(qū)域合作的途徑；三是法定地位問(wèn)題，未來(lái)開發(fā)區(qū)是什么？特殊的體制區(qū)，特殊的功能區(qū)，還是純粹的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)？亟待一個(gè)全面解答。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》