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　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，建設(shè)部日前發(fā)出通知，要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和保護(hù)工作的重要性，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》的各項(xiàng)部署和要求。

　　通知要求，依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不應(yīng)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)。今后，凡調(diào)整城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃涉及基本農(nóng)田的，調(diào)整前必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)可，經(jīng)認(rèn)可后方可調(diào)整；調(diào)整后的規(guī)劃，必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序，合理確定各類用地布局和比例。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，盡快建立科學(xué)合理的用地指標(biāo)框架體系。編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須符合國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)。凡建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)國(guó)家用地指標(biāo)的規(guī)劃，一律不得審查通過(guò)，并責(zé)成有關(guān)地方人民政府按規(guī)定進(jìn)行縮減。各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行用地指標(biāo)。各地要立足于本地區(qū)土地資源的實(shí)際狀況，合理確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠化用地面積。禁止利用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化。指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。禁止占用耕地?zé)茖?shí)心黏土磚。在資金、技術(shù)允許的情況下，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)。省級(jí)人民政府必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)各業(yè)和各地區(qū)用地。加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃制定、審批權(quán)必須集中由所在市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行使，不得下放。設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃。禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，設(shè)立開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排，控制新增建設(shè)用地。新建建設(shè)項(xiàng)目凡能利用存量土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，就近期內(nèi)需要收購(gòu)儲(chǔ)備、供應(yīng)土地的位置和數(shù)量提出建議。實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備，必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。存量土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及房屋拆遷的，納入房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。

　　規(guī)范建設(shè)用地和項(xiàng)目審批程序。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持有關(guān)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　加強(qiáng)對(duì)劃撥土地上開發(fā)活動(dòng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。規(guī)范原有劃撥土地的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，依法取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并納入房地產(chǎn)開發(fā)管理。嚴(yán)格集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋拆遷的管理。

　　強(qiáng)化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理。采取切實(shí)措施，加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，理順管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　通知強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)審批亂圈地、突破國(guó)家用地指標(biāo)和規(guī)劃確定的用地規(guī)模使用土地、占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)，擅自在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外批準(zhǔn)、設(shè)立開發(fā)區(qū)，以及對(duì)違法用地不依法查處等行為，除應(yīng)予以糾正外，還要按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》