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深圳市城管局優(yōu)化運行機制 進一步提高城市管理效能
瀏覽次數(shù)：853近年來，深圳市城管局不斷優(yōu)化運行機制，提高城市管理效能。從深圳市城管局獲悉，隨著城管部門運行機制的優(yōu)化，深圳市容環(huán)境的干凈度、街容街景的整潔度、市政管養(yǎng)的規(guī)范度、園林綠化的優(yōu)美度不斷提升，深圳先后獲得“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“國家園林城市”、“國家生態(tài)園林城市示范市”等一系列榮譽。２００６年底，深圳市城管局被評為“全國城市管理先進集體標兵”。
?。玻埃埃纺辏吃拢比掌?，市委、市政府決定在全市推行街道綜合執(zhí)法，將綜合執(zhí)法范圍由過去的９個方面擴展到２１個方面。此舉旨在解決基層行政執(zhí)法中長期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱的問題。市政府此前在龍華、布吉等六街道開展了綜合執(zhí)法試點工作，并取得顯著的成效。實踐證明，全面推行街道綜合執(zhí)法，實現(xiàn)了管理重心下移，解決了“有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管”問題。初步統(tǒng)計，目前日均執(zhí)法總量６９４５宗，是２０００年日均執(zhí)法總量（７７７宗）的１９倍。
為打造全國最干凈的城市，深圳市城管局不斷進行環(huán)衛(wèi)體制創(chuàng)新。為適應(yīng)深圳社會、經(jīng)濟的高速發(fā)展，市城管局對環(huán)衛(wèi)管理運營機制進行大膽創(chuàng)新改革，創(chuàng)造了諸多個國內(nèi)“第一”。成立了第一家清潔服務(wù)公司，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步走上企業(yè)化、專業(yè)化、社會化，目前，全市各類經(jīng)濟性質(zhì)專業(yè)公司已發(fā)展到數(shù)百家；成立第一家中外合資清潔服務(wù)公司；第一個把市府大院的清潔衛(wèi)生服務(wù)承包給公司；第一個將市政主干道承包給社會清潔公司；第一個讓勞務(wù)工進入市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；第一個對全市清潔服務(wù)進行招投標；第一個在全國同行中獲得垃圾處理最高科技獎等。
據(jù)介紹，深圳先后制訂出臺了近２０項改革舉措，構(gòu)建一整套環(huán)衛(wèi)長效管理體制，使城中村、待建地、預(yù)留地、建筑工地、集貿(mào)市場等難點衛(wèi)生狀況得到顯著改善。引入競爭機制，將道路清掃保潔、垃圾運輸、處理經(jīng)營權(quán)實行公開招投標，促進行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。對清潔服務(wù)企業(yè)實行分級管理，加強其資質(zhì)認證和年審工作。如保潔時間改革，過去，市政路一般是早４時～８時和下午２時兩次大掃、兩次清運，保潔時間為早８時～１１時３０分、下午２時－５時３０分，其余時間很少有人保潔；而其它門店、住宅小區(qū)等清掃，則往往在早６時才開始，晚６點左右保潔已完成。改革后，除了堅持上述時間保潔外，中午１１時３０分至下午２時、晚１０時～晚１２時也必須保潔；晚上１２時增加一次垃圾清運。改革主要是針對當時深圳環(huán)衛(wèi)管理的漏洞。深圳人夜生活豐富，酒樓等往往在１０點以后關(guān)門，而此時垃圾清運、保潔都沒有了，造成暴露垃圾過夜。改革后，夜晚垃圾可日產(chǎn)日清，一條路統(tǒng)一清掃，使責、權(quán)、利都明確了，環(huán)衛(wèi)管理也順暢多了。
從２００４年起，深圳市環(huán)衛(wèi)處對城市廢棄物的處理由過去的設(shè)置垃圾桶屋、平臺轉(zhuǎn)運站收運方式全面推廣為環(huán)保集裝箱垃圾轉(zhuǎn)運站，建立了國內(nèi)領(lǐng)先的先進垃圾收運系統(tǒng)。２００７年，深圳市政府把垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)列入當年十件民生實事之一，到年底建成新型環(huán)保垃圾轉(zhuǎn)運站３６４座，大大提升了全市垃圾轉(zhuǎn)運的管理水平。
１９９７年以來，深圳先后建設(shè)了２個按９０年代國際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范設(shè)計的現(xiàn)代化垃圾填埋場，每年衛(wèi)生填埋處理生活垃圾１８０多萬噸。目前，全市垃圾無害化處理率達到９４％，特區(qū)內(nèi)垃圾無害化處理率達到１００％。
按照規(guī)劃，２０１０年底前，深圳窗口區(qū)域、繁華街區(qū)等力爭達到特級清掃保潔質(zhì)量標準，城中村、內(nèi)街小巷清掃保潔質(zhì)量力爭達到市政主、次干道水平；全市清掃保潔專業(yè)化率達到９８％；特區(qū)內(nèi)清掃保潔業(yè)務(wù)市場化率達到９０％，特區(qū)外達到７０％；特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外中心城區(qū)可實行機掃的市政道路機械化清掃率不低于８０％；規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理，重點整治環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，２００８年底前全市范圍內(nèi)淘汰吊桶車，限制使用后裝垃圾車；按照“園林式花園式單位（小區(qū)）”驗收標準整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境。
?。玻埃埃赌辏形姓畬Τ枪芄ぷ魈岢隽恕翱茖W(xué)、嚴格、精細、長效”的工作方針，深圳市城管局按照這一要求，積極推動城市管理實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。
一是建立工作抓手，實現(xiàn)由小城管向大城管轉(zhuǎn)變。開展了市容環(huán)境轄區(qū)管理責任制量化考評活動，落實了轄區(qū)管理責任；開展了執(zhí)法責任制量化考評、執(zhí)法隊伍達標升級活動，提高了執(zhí)法效能，強化了隊伍管理；開展了“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”評比競賽活動，確保了全市環(huán)衛(wèi)保潔水平的提升；開展了星級公園評比創(chuàng)建活動，推動提高了全市公園的管理水平。實踐表明，這些活動成為推動全市城管工作的有力抓手和載體，對于形成“一家牽頭，全市帶動”的大城管格局發(fā)揮了重要作用。
二是引入市場機制，實現(xiàn)由管理城市向經(jīng)營城市的轉(zhuǎn)變。全市城市公共綠地管養(yǎng)９５％以上實現(xiàn)了市場化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)也達到８５％以上市場化，為政府節(jié)省了大量管理資源。在市場化基礎(chǔ)上，我們又實行了末位淘汰制，進一步提高作業(yè)質(zhì)量和管養(yǎng)質(zhì)量。在大型環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)方面，實行了投融資體制改革，全市已建成的７座垃圾焚燒發(fā)電廠有６座采用ＢＯＴ方式。此外，委托專業(yè)機構(gòu)對立柱式廣告占用公共用地使用權(quán)進行了公開拍賣。
三是完善標準規(guī)范，實現(xiàn)由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。在市容環(huán)境轄區(qū)管理責任制量化考評、“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽、行政執(zhí)法量化考評等方面，均有嚴格的定量考核指標。２００６年，該市出臺《深圳市城市容貌標準》，使市容市貌管理由過去的“軟要求”變成了“硬指標”。
四是積極構(gòu)建數(shù)字化城管，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成運行后，實現(xiàn)了城市管理事項的精細化，發(fā)現(xiàn)城市管理問題的數(shù)量、處置解決問題的效率大幅提高，市民反映問題的渠道順暢，樹立了服務(wù)型政府的良好形象。
據(jù)介紹，深圳市城管局將進一步解放思想，加快發(fā)展。
一是深化街道綜合執(zhí)法改革。今年３月１８日，該局在西鄉(xiāng)召開執(zhí)法工作現(xiàn)場會，力爭在執(zhí)法管理、執(zhí)法效能、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面取得新突破。二是加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。今年要加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化改革，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，盡快縮小特區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差距。三是推進市政設(shè)施維修養(yǎng)護合同化管理。積極穩(wěn)妥推進道橋維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從目前的計劃性管理向合同化管理的轉(zhuǎn)變，建立監(jiān)理制度，確保管養(yǎng)效果。
摘自：粵建網(wǎng)