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　　近來，城鄉(xiāng)建設(shè)中的不少事項成為公眾關(guān)注的熱點問題，有些甚至成了社會矛盾的觸發(fā)點。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也將快速發(fā)展。在這個快速發(fā)展期中，如何處理好改善城鄉(xiāng)面貌、創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境與保護人民群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，是我們必須認真面對的事關(guān)大局的問題。

　　在城鄉(xiāng)建設(shè)的一些項目的選址上，公眾表示不滿意；一些舊城改造拆遷項目，侵害部分居民的合法權(quán)益；一些“新村”建設(shè)，違背了群眾意愿，加大了群眾負擔。還有一些建設(shè)項目，引發(fā)了群眾持續(xù)的上訪，有些甚至引發(fā)較為激烈的對抗。應(yīng)該說，這些問題絕大多數(shù)是在地方政府及其建設(shè)部門基于積極進取的精神和為民辦實事的目的，努力推進各項建設(shè)的過程中出現(xiàn)的。本著良好的愿望卻獲得事與愿違的結(jié)果，許多同志為此感到困惑甚至委屈。究其原因，其中很重要的一條，就是項目建設(shè)決策沒有認真聽取公眾的意見，民主決策沒有真正落到實處。

　　有的同志認為，城鄉(xiāng)建設(shè)各個項目的確定，并不是一兩個領(lǐng)導說了算，而是經(jīng)過集體討論的，有些項目還經(jīng)過專家論證，經(jīng)過了民主決策的程序。這當然比個人“拍板”進步，但不是民主決策的全部。公權(quán)力的行使，合法是前提，符合公共利益是目標，同時建立在不侵害公民和社會組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，行政行為對公民和社會組織合法權(quán)益造成損失的應(yīng)當依法補償。城鄉(xiāng)建設(shè)的許多事務(wù)，涉及公眾的直接利益，應(yīng)當聽取公眾的意見，保護公民的利益，而不應(yīng)當由行政機關(guān)將利益關(guān)系人排斥在外，主觀地決定公民的利益得失。城鄉(xiāng)建設(shè)管理，應(yīng)當建立符合公眾的利益和愿望的，以公眾為基礎(chǔ)的民主決策程序。

　　公益性的建設(shè)項目，資金來源是財政收入，聽聽廣大納稅人的意見，是政府的義務(wù)，而且也能使公益性建設(shè)項目少些建成后的缺陷。有些建設(shè)項目，僅憑個別領(lǐng)導干部的喜好而定，導致其布局或風格的明顯失誤，路人皆稱如蠅糞點玉。杰出的建筑作品，必定是公眾認可并稱贊的。

　　有些建設(shè)項目直接涉及公民和社會組織的財產(chǎn)權(quán)益和其他利益。公眾從自身的利益出發(fā)，對項目的利益關(guān)系有最貼近的感知。項目的批準，應(yīng)當將聽取利益相關(guān)人的意見作為決策的必定程序，在利益相關(guān)人的合法權(quán)益得到充分保障的基礎(chǔ)上，作出行政決定；有些雖然按市場規(guī)則對利益關(guān)系人的財產(chǎn)損失進行了補償，但個別生活困難群眾因項目建設(shè)導致基本生活難以得到保障，也應(yīng)當通過政府和建設(shè)單位的共同努力，給以符合道義的安頓。有些雖然不直接涉及公民和社會組織的財產(chǎn)權(quán)益和其他利益，但其用途是為公眾提供服務(wù)的，聽聽消費者的意見，也可以使項目具有更好的服務(wù)功效，給公眾提供更多的便捷和舒適，對建設(shè)者來說也提高了項目的效益。

　　黨的十六屆四中全會通過的《決定》中指出：“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。”推進城鄉(xiāng)建設(shè)，必須將行政機關(guān)的愿望與社會公眾的愿望結(jié)合起來，必須把群眾的長遠利益與近期利益結(jié)合起來，必須保證群眾充分、主動的參與。在城鄉(xiāng)建設(shè)的管理中，應(yīng)當建立公眾的城市、公眾的社區(qū)、公眾的鄉(xiāng)村的理念，不僅要保證人民群眾合法經(jīng)濟權(quán)益的實現(xiàn)，而且要保證人民群眾管理公眾事務(wù)的政治權(quán)力的實現(xiàn)。公眾的參與和支持，公民合法權(quán)益的保護，是城鄉(xiāng)建設(shè)成效的保證，也是城鄉(xiāng)建設(shè)民主決策的內(nèi)核。

摘自《中國建設(shè)報》