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銳意改革大膽探索 破解難題科學發(fā)展

　　2007 年底以來，針對建筑業(yè)體制機制還不完善，行業(yè)的法制環(huán)境和誠信體系相對滯后，建設工程招投標市場圍標串標問題沒有得到有效治理的現狀，廣州市番禺區(qū)成立了由區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局主要領導掛帥的建設工程招投標管理改革試點專責小組。番禺區(qū)建設局經廣泛調研，充分論證，首先選取東升路工程作為第一個招標程序改革試點項目，并隨后在南堤路等較大型工程招標項目中全面鋪開。在這項改革過程中，區(qū)領導高度重視，多次召開會議，作出重要指示。番禺區(qū)建設局和區(qū)監(jiān)察局根據上級精神和區(qū)領導的指示，抓住解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的契機，銳意改革，大膽探索，破解難題，較為有效地解決了招投標過程中圍標串標的難題。

　　領導重視破解難題

　　改革試點以來，番禺區(qū)建設局多次向廣州市建委、市招標辦、廣州建設交易中心專題匯報爭取支持。 2008 年 3 月 11 日 ，廣州市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任張家安、廣州建設交易中心主任王宏偉帶領工作組到番禺區(qū)專題研究改革試點的問題。廣州建設工程交易中心非常支持番禺區(qū)招標程序改革工作，專門成立了由相關部門人員參加的攻關小組，及時跟進解決番禺招標程序改革中遇到的實際困難。為適應新的改革程序，交易中心專門開發(fā)出網上無記名報名系統(tǒng)，并開辟了網上答疑專區(qū)。

　　番禺區(qū)委、區(qū)政府對建設工程招投標管理制度改革工作非常重視，并把它作為 2008 年以科學發(fā)展觀破解難題的重要內容。 2008 年 4 月 2 日 ，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任譚應華親自組織召開招投標座談會，與市、區(qū)相關部門領導一起查擺問題、分析原因、商量對策；區(qū)長駱蔚峰多次在會議上要求加強建設工程招投標管理工作。區(qū)委常委、區(qū)紀委書記彭群，副區(qū)長戴友華也多次深入相關部門調研，提出要創(chuàng)新制度，嚴格管理的具體要求。

　　六項措施堅強有力

　　在招投標管理改革過程中，區(qū)建設局認真分析，反復調研，針對圍標串標行為的特點，采取了六項措施，銳意改革創(chuàng)新。

　　一是規(guī)范招標條件的設置。為讓更多符合條件的企業(yè)充分參與競爭，杜絕招標人“量身定做”設置過高門檻，資格審查寬嚴不一的情況發(fā)生，番禺區(qū)將投標人條件簡化固定為“法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、項目負責人資格證書、安全生產許可證、在廣州市建委備案”等五項基本條件，嚴格限制招標人擅自設置其它條件。對于特殊項目確實需要增設其他招標條件的，必須報區(qū)招標領導小組批準。

　　二是推行招標代理機構公開選擇制度。 2008 年 1 月 17 日 ，相關職能部門發(fā)布了《關于番禺區(qū)財政性投資建設工程公開選擇招標代理機構的通知》，要求區(qū)內財政性投資建設工程的招標必須通過公開發(fā)布公告、廣泛接受報名、隨機搖珠選取的方式公開選擇確定招標代理機構。經過大半年的實踐，公開選擇招標代理機構制度在加強防腐機制的建設，規(guī)范建設工程招標投標管理，營造更加公開、公正、公平的有形建筑市場競爭環(huán)境等方面作用明顯。但由于之前側重于公開性、廣泛性，對招標代理單位設置的投標門檻較低，使得一些能力較弱、水平不高的招標代理單位亦通過公開選擇制度的搖珠選取方式進入番禺承接財政性投資工程招標代理業(yè)務，嚴重影響了招標工作的質量和水平。為完善財政性投資建設工程招標代理機構選擇制度， 2008 年底，經研究，區(qū)建設局提出了建立區(qū)財政性投資建設工程招標代理機構庫的方案，并報區(qū)招標領導小組批準。經區(qū)政府批準，現已通過公開選擇方式建立區(qū)財政性投資建設工程招標代理機構庫，并對招標代理機構庫管理制度予以了健全和完善。

　　三是采取一切措施確保投標人數量、單位身份保密。投標報名時采用無記名方式，不限量出售招標文件、圖紙。禁止招標人向申請人詢問身份；同時推出網上報名，只有開標當天打開廣州建設工程交易中心網站后臺主機才能清楚投標人數量及單位名稱。改業(yè)主集中組織正式投標人進行施工現場踏勘為投標人自行組織到現場踏勘，并在施工現場設置詳細的標識和說明，由投標人根據圖紙和現場標識自行踏勘，了解施工現場環(huán)境。網上公開答疑渠道，規(guī)定時間在廣州建設工程交易中心網站“招標答疑”專區(qū)收集投標申請人疑問，統(tǒng)一在該網站上集中公開發(fā)布答疑紀要。在開標前任何人無法了解投標單位的數量、身份，消除了圍標串標的條件。

　　四是完全廢除業(yè)主招標人、招標代理有可能對招標活動的非正常影響。區(qū)招標辦取消業(yè)主及招標代理組成的投標人資格審查委員會，將資格預審改為資格后審。資審職能合并交由開標當天隨機選取的廣州專家?guī)鞂＜医M成的評審委負責，從制度上杜絕了業(yè)主招標人及招標代理影響投標人資格審查結果的可能性。

　　五是引導招標人依法誠信參與投標活動。區(qū)建設局增加投標人資格自審環(huán)節(jié)，簽署投標誠信承諾書。設立投標人固定保證金制度，投標人承諾如隱瞞作假接受放棄投標保證金以及其他相關處罰。引導行業(yè)依法守規(guī)、誠信經營。

　　六是嚴格招標人、招標代理的紀律約束。相關職能部門下發(fā)了《關于進一步嚴格我區(qū)有形建筑市場工作紀律的通知》等一系列文件，要求業(yè)主招標人對招標工程項目要周密組織，認真做好招標前期準備工作，科學合理控制規(guī)模，避免進場招標后不斷變化設計、修改圖紙、更改招標最高限價，造成影響正常招標秩序的現象發(fā)生。同時，健全了招標代理行業(yè)日?？己酥贫?，進一步加大對招標代理機構的日常管理力度。

五項成果受到肯定

　　經過半年多改革試點實踐， 2008 年 12 月初，番禺區(qū)建設局向三十余家試點標的建設業(yè)主發(fā)放了《番禺區(qū)招標程序改革試點招標項目標后履約情況調查表》，了解試點標的施工合同簽訂、開工及履約情況。從反饋的情況看，各試點標履約情況良好。番禺區(qū)建設局還邀請了廣州建設工程招標交易中心等相關單位對試點結果進行評估分析，與會單位和專家普遍認為，番禺招標程序改革試點取得了預期的成果。

　　一是有效地遏制了圍標串標行為。由于采取了種種措施確保投標人數量、單位身份的保密，使圍標串標失去了目標。試點標顯示，投標報價基本上呈低價均勻發(fā)散，與采用以往招標程序時，投標人的報價往往集中于最高限價附近有很大區(qū)別，表明沒有圍標串標的行為出現。

　　二是努力確保了招標工作的公平公正。在招標程序改革試點中，由于規(guī)范了業(yè)主設定的投標人資格條件，避免業(yè)主設定過高條件，排除潛在投標人“量身定做”的因素。同時，通過取消前端業(yè)主及招標代理組成的資格審查委員會，完全廢除了業(yè)主和招標代理資格審查環(huán)節(jié)的非正常影響，確保招標過程及招標結果的公平、公正。到目前為止，改革試點標未出現有效投訴。

　　三是大量地節(jié)約了財政資金。自 2008 年開展招標程序改革以來，番禺區(qū)采用新程序招標的建設工程共計 33 項，中標價比財政評審價下降、節(jié)約了 2.2 億元，平均下浮率為 15.7% （ 2007 年番禺區(qū)財政投資建設工程招標平均下浮率為 7.5% ）。以南區(qū)組團東升路工程試點標為例，其財政評審投標最高報價值限定為 2008 萬元，中標價為 1472 萬元，與最高限價相差 536 萬元，下浮節(jié)約率為 26.67% 。又如廣州國際商品展貿城 A 地塊第一期吹填項目， 2007 年第一次招標時，由于涉嫌圍標串標影響，第一標段最高限價 5148.33 萬元，中標價 5074.96 萬元，下浮率僅 1.43% ；第二標段最高限價 1826.95 萬元，中標價 1801.74 萬元，下浮率僅 1.38% 。該項目去年第二次重新組織招標，采用改革后的新程序，第一標段最高限價 5397.54 萬元，中標價 3940.23 萬元，下浮率 27% ，節(jié)約資金 1457.31 萬元；第二標段最高限價 1794.34 萬元，中標價 1345.76 萬元，下浮率 25% ，節(jié)約資金 448.58 萬元，兩個標段共節(jié)約財政資金 1905 萬元。

　　四是有效地縮短了招投標的時間。程序改革，改資格預審為資格后審。過去，確定正式投標人需 10 天左右，之后才發(fā)出招標文件，開始計有效備標時間；現改為發(fā)出招標公告起第一天連同公布招標文件、施工圖紙、最高限價，并開始計備標時間，有效縮短招標時間 10 天左右。

　　五是大量地節(jié)約了招、投標人的成本。這次試點通過取消許多不必要的環(huán)節(jié)，采取增加網上電子化程序，如投標人可在網上進行申請報名，獲得招標文件，圖紙可直接從網上下載，減少紙質成本；答疑環(huán)節(jié)也在網上專區(qū)進行，這些都節(jié)約了招標人、投標人的人工成本，以及交易中心的運行成本。

改革試點初顯成效

　　番禺區(qū)建設工程招標程序改革試點工作取得了初步的成果，得到了廣州市有關領導及相關部門的肯定。廣州市委常委、市紀委書記蘇志佳對番禺的招標改革工作專門作了批示。根據他的批示精神，市紀委和廣州電視臺專門錄制了一期題為“劍指圍標串標”的電視節(jié)目，對番禺的招標改革工作作了專題報道。去年 7 月 22 日，廣州建設工程交易中心《工作簡報》專門出了一期“番禺特刊”，全面介紹了番禺區(qū)此次進行的招標程序改革試點工作。

　　番禺區(qū)建設工程招標程序改革工作已引起上級部門的高度關注，成績受到充分肯定。 2008 年市紀委召開的執(zhí)法監(jiān)察及糾風工作交流會上，番禺區(qū)招標程序改革作為先進工作經驗，得到了市紀委的推廣。至今，已有多個區(qū)（縣級市）的兄弟單位前來參觀學習。廣州市建委在代市政府草擬的《廣州市建設工程招標投標管理辦法》征求意見稿中，也將番禺區(qū)此次試點改革的資格后審、網上報名、固定簡化報名條件讓更多潛在投標人充分參與競爭等重要措施列為今后全市建設工程招標的基本程序。