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　　●許多國外學(xué)者把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。

　　●廣東省著力打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略平臺。珠三角城鎮(zhèn)群將在不久的將來成長為具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)空間。

　　●由部省聯(lián)合編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是中國第一部針對城鎮(zhèn)群、第一部將通過立法保障實(shí)施的區(qū)域規(guī)劃。

　　21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。

　　中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年的城市化進(jìn)程，不僅將對中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力產(chǎn)生戰(zhàn)略性作用，而且將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

　　許多國外學(xué)者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。根據(jù)國內(nèi)一些專家的分析，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正在從原先的“點(diǎn)狀拉動”向各大城市群“組團(tuán)式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，特別是向珠三角、長三角和京津環(huán)渤海這三大城市群進(jìn)行集聚?？梢灶A(yù)期，三大城市群將在不久的將來成長為具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)空間。

　　正是基于這樣的認(rèn)識，廣東省委、省政府在加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“點(diǎn)狀拉動”向“組團(tuán)式發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變的同時，著力打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略平臺，加快建設(shè)珠三角的世界級城鎮(zhèn)群。

　　現(xiàn)在，擺在人們面前的這份《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），就是由建設(shè)部、廣東省聯(lián)手，歷經(jīng)一年多時間，凝聚各界智慧編制而成的。《規(guī)劃》為珠三角指明了全新未來：世界級的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)與活力的世界級城鎮(zhèn)群。

　　珠三角發(fā)展離不開高水平規(guī)劃

　　珠三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一。按土地面積算，珠三角僅占廣東省的23％左右，但積聚了全省經(jīng)濟(jì)總量的80％，占全國的1/10.抓住了珠三角，就等于抓住了廣東經(jīng)濟(jì)的龍頭。

　　珠三角目前城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到72.7%，成為我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟(jì)要素聚集度最高、持續(xù)充滿活力的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。但珠三角面臨的一些矛盾也比較突出。如腹地不足、資源短缺、生態(tài)環(huán)境趨于惡化、人居質(zhì)量偏低等；珠三角內(nèi)部發(fā)展不平衡，東西兩岸、外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異；珠三角城鎮(zhèn)同構(gòu)競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍。這些因素將嚴(yán)重地制約珠三角的可持續(xù)發(fā)展，影響區(qū)域整體競爭力的進(jìn)一步提高。

　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一，是都市群的競爭。廣東省委、省政府認(rèn)識到，珠三角城鎮(zhèn)群要想與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)群同臺競技，必須制訂一個更高質(zhì)量、更高水平的區(qū)域性規(guī)劃。抓好珠三角城鎮(zhèn)群的規(guī)劃，才能使珠三角在原有的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會更快、更好地發(fā)展。

　　科學(xué)統(tǒng)籌珠三角發(fā)展

　　部省聯(lián)合編制的《規(guī)劃》始終緊扣“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”這一主題，把珠三角這一區(qū)域定位為中國參與國際合作與競爭的排頭兵、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)、文明發(fā)展的示范區(qū)、深化改革與制度創(chuàng)新的試驗(yàn)場、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。

　　《規(guī)劃》對珠三角城鎮(zhèn)群總體空間進(jìn)行了科學(xué)布局，以全方位的發(fā)展軸帶為主線，以多層次的中心城市和集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點(diǎn)，不同類型、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)向“點(diǎn)軸”集聚，三大都市區(qū)呈“扇面”拓展的一體化、網(wǎng)絡(luò)型、開放式的空間發(fā)展格局。

　　“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系強(qiáng)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸線拓展態(tài)勢，構(gòu)筑以廣州為中心，向南經(jīng)珠江口灣區(qū)連接深圳、珠海，向北沿京廣大動脈聯(lián)通內(nèi)陸的區(qū)域發(fā)展“脊梁”（一脊），三條東西向分布的功能拓展帶（“三帶”），以及五條南北向貫聯(lián)的“城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”聚合軸（“五軸”）等共同組成的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展軸帶體系，并形成向內(nèi)陸和海外多方向強(qiáng)勁輻射的空間發(fā)展態(tài)勢。

　　三級城鎮(zhèn)中心體系

　　加強(qiáng)中心城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，盡快建成區(qū)域性中心、地區(qū)性中心和地方性中心。其中，廣州、深圳成為區(qū)域性主中心，珠海成為區(qū)域性副中心。充分發(fā)揮中心城市（鎮(zhèn)）的輻射帶動作用，通過三級中心聯(lián)動，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局

　　加快生產(chǎn)要素集聚，以集群化的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工制造業(yè)聚集區(qū)、臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際性物流基地和特色旅游區(qū)為主體，以各類專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有強(qiáng)大國際競爭力和區(qū)域輻射力的產(chǎn)業(yè)體系，努力打造世界級的制造業(yè)基地。

　　多元化發(fā)展三大都市區(qū)

　　珠三角可劃分為地域分異明顯的中部、東岸、西岸三大都市區(qū)。中部都市區(qū)包括廣州、佛山、肇慶三市，作為珠江三角洲輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)包括深圳、東莞、惠州三市，作為具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心；西岸都市區(qū)包括珠海、中山、江門三市，作為珠江三角洲未來加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

　　珠三角區(qū)域規(guī)劃亮點(diǎn)頻出

　　亮點(diǎn)一：環(huán)境為重，倡導(dǎo)新的發(fā)展理念

　　目前我國的城市規(guī)劃，從生態(tài)角度去協(xié)調(diào)城市發(fā)展的實(shí)例不多，規(guī)劃落實(shí)時往往變成經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。本次規(guī)劃以“環(huán)境為重”“文化為魂”，提出了要在大力增強(qiáng)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，著力抓好“人文珠三角”“綠色珠三角”，努力改善人居環(huán)境。這些新理念將長期引導(dǎo)區(qū)域的發(fā)展，引導(dǎo)各級政府的重大決策和具體建設(shè)行為，推動珠江三角洲在生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上再創(chuàng)新輝煌。

　　亮點(diǎn)二：對區(qū)域空間進(jìn)行政策分區(qū)、分級管治屬國內(nèi)首創(chuàng)

　　《規(guī)劃》在吸收國內(nèi)外大都市區(qū)規(guī)劃和管治的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對深刻影響珠江三角洲長遠(yuǎn)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)進(jìn)行識別，按其發(fā)展條件及要求劃分為九類政策性地區(qū)。《規(guī)劃》提出對先發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)是引導(dǎo)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變；對后發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)是提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策扶持；對生態(tài)敏感地區(qū)、戰(zhàn)略性資源地區(qū)等敏感地區(qū)則突出上級政府的控制與協(xié)調(diào)作用；對于一般地區(qū)，實(shí)施有限管治、合理引導(dǎo)，放手發(fā)展以調(diào)動基層積極性。這樣的分類指導(dǎo)、分級管理有利于加強(qiáng)政府綜合調(diào)控，有利于因地制宜、采取不同的發(fā)展策略，是對區(qū)域規(guī)劃觀念和方法的創(chuàng)新和突破。

　　亮點(diǎn)三：區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要突破行政界限

　　同樣一塊區(qū)域，有200個自來水廠的“出口”，卻沒有一個污水處理廠的“入口”。這樣的奇怪情景，就出現(xiàn)在珠三角。

　　有慮于此，《規(guī)劃》的一個重要內(nèi)容就是按照共建共享、互利互惠的原則，提出促進(jìn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)的措施，按流域協(xié)調(diào)區(qū)、都市區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)、市域協(xié)調(diào)區(qū)三個層面分別確定不同地區(qū)的協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)要求。以都市區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)為例：中部協(xié)調(diào)區(qū)，協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是水資源保護(hù)和污水處理設(shè)施的共建共享；東岸協(xié)調(diào)區(qū)，重點(diǎn)是水環(huán)境保護(hù)以及污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的協(xié)調(diào)；西岸協(xié)調(diào)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行水環(huán)境、水資源利用、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)。據(jù)此，《規(guī)劃》指出了各區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的河流、水道，區(qū)域性垃圾、污水處理設(shè)施的宜建地區(qū)。

　　亮點(diǎn)四：注重實(shí)施，為政府提供“抓手”

　　曾有人這樣形容規(guī)劃：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，放進(jìn)抽屜成鬼話。為了避免紙上談兵，《規(guī)劃》把如何落實(shí)作為規(guī)劃內(nèi)容的一個重點(diǎn)，有一半的章節(jié)涉及到操作層面，列出了具體措施。

　　若從政府運(yùn)作的角度來看，《規(guī)劃》最重要的特點(diǎn)是既注重長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性，更強(qiáng)調(diào)近期工作的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)了“目標(biāo)規(guī)劃”和“行動規(guī)劃”的有機(jī)結(jié)合。

　　一方面，《規(guī)劃》明確提出了八項(xiàng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)的重大行動計劃：強(qiáng)化“外聯(lián)”、發(fā)展“灣區(qū)”、實(shí)施“綠線管制”、推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)重型化”、實(shí)現(xiàn)“交通一體化”、營造“陽光海岸”、建設(shè)“新市鎮(zhèn)”、構(gòu)筑“區(qū)域空間信息平臺”。并將行動的各項(xiàng)任務(wù)分解，確定了相應(yīng)的政府部門作為牽頭單位，落實(shí)了時序安排，為政府提供了很好的“抓手”。

　　另一方面，《規(guī)劃》提出了充實(shí)的保障措施，包括健全區(qū)域協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)，推行區(qū)域共同制度和建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測機(jī)制。

摘自《粵建網(wǎng)》