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（ 2009 年 4 月 10 日 ）

　　為全面貫徹實施國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008 — 2020 年 ) 》 ( 以下簡稱《規(guī)劃綱要》 ) ，推動全省特別是珠江三角洲地區(qū)在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、再造新輝煌，在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的進程上邁出更大步伐，取得更大成就，現(xiàn)作如下決定。

　　一、充分認識貫徹實施《規(guī)劃綱要》的重大意義

　　《規(guī)劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予“科學發(fā)展、先行先試”的重大使命。這是黨中央、國務院在新的歷史時期從全局出發(fā)，對我國改革發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署，為我省特別是珠江三角洲地區(qū)今后一個時期的改革發(fā)展從根本上指明了前進方向。貫徹實施《規(guī)劃綱要》，對于全省有效應對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府特別是珠江三角洲各市要把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實把貫徹實施《規(guī)劃綱要》作為當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務來抓。要深刻領會、準確把握《規(guī)劃綱要》對珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展新的戰(zhàn)略定位和目標任務，全面落實《規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃部署、重點任務和政策措施，進一步提振信心、激發(fā)斗志，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步求真務實、真抓實干，推動全省特別是珠江三角洲地區(qū)立足新起點、形成新優(yōu)勢、再上新水平。

　　二、貫徹實施《規(guī)劃綱要》的總體目標和基本原則

　　( 一 ) 總體目標。

　　按照《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標，圍繞把珠江三角洲地區(qū)建設成為探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略定位，進一步細化方案，明確目標要求，量化定性指標，分解定量指標，落實工作責任，推動珠江三角洲地區(qū)“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”。

　　——一年開好局。 確保實施《規(guī)劃綱要》開好局，起好步，取得初步成效。全省上下形成貫徹實施《規(guī)劃綱要》、推動新一輪大發(fā)展的共同意志和扎實行動?！兑?guī)劃綱要》規(guī)定的目標任務、進度要求和責任分解落實到位，落實《規(guī)劃綱要》的體制機制初步健全。珠江三角洲地區(qū)力爭率先克服國際金融危機影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 2009 年，珠江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值達到 31500 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 65200 元 (2007 年價，按 2008 年平均匯率 1 ∶ 6.95 計算約折合 9381 美元，下同 ) ，城鎮(zhèn)化水平達到 80.1% 。

　　——四年大發(fā)展。 《規(guī)劃綱要》第一階段目標順利完成，珠江三角洲地區(qū)率先建成全面小康社會，經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，發(fā)展方式轉變取得明顯成效，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，基本建成惠及全民的社會保障體系，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務水平顯著提升，宜居城鄉(xiāng)建設取得明顯成效。到 2012 年，珠江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值達到 40000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 80000 元 ( 約折合 11500 美元 ) ，城鎮(zhèn)化水平達到 81.0% 。

　　——十年大跨越。 《規(guī)劃綱要》發(fā)展目標全面完成，珠江三角洲地區(qū)在全國率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到 2020 年，珠江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值比 2007 年增長約 2 倍，達到 72500 億元，力爭趕上韓國；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 135000 元 ( 約折合 19400 美元 ) ，超過臺灣地區(qū)現(xiàn)有水平，實現(xiàn)從上中等收入水平向高收入國家和地區(qū)水平邁進的目標。城鎮(zhèn)化水平達到 85.0% ，生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成社會主義市場經(jīng)濟體系，建成世界先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地和全國創(chuàng)新型區(qū)域。全面建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)公共服務均等化。與港澳緊密合作共同建成亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。

　　( 二 ) 基本原則。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團會議時的重要講話精神，認真落實《規(guī)劃綱要》確定的各項任務，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，著力推進以民生為重點的社會建設，為珠江三角洲地區(qū)的長遠發(fā)展打下堅實基礎。必須堅持以下六個基本原則 :

　　——科學發(fā)展、先行先試。 必須牢牢把握“科學發(fā)展、先行先試”這一核心，提倡“先干不評論、先試不議論、時間作結論”的創(chuàng)新理念，只要法律政策沒有明令禁止的都大膽去干去闖去試，積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境，努力在推動科學發(fā)展和完善科學發(fā)展體制機制上不斷取得新進展。

　　——立足當前、著眼長遠。 必須從解決珠江三角洲地區(qū)最緊迫、最突出、最重大的問題入手，細化政策，實化措施，務求盡快取得實實在在的成效。著眼于新的戰(zhàn)略定位，科學編制《規(guī)劃綱要》各項發(fā)展規(guī)劃，把定性要求轉為顯化指標，謀劃長遠又好又快發(fā)展。

　　——輻射帶動、服務全局。 必須堅持面向世界、服務全國，進一步擴大開放，深化與港澳和東盟的合作，加快推進珠江三角洲地區(qū)一體化進程，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動環(huán)珠三角地區(qū)和服務泛珠三角地區(qū)加快發(fā)展。

　　——整體推進、重點突破。 必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調，以點帶面、整體推進、分步實施，全面推進《規(guī)劃綱要》提出的各項工作。結合實際理清本地本部門的重點工作、重點項目和重點改革，集中精力和資源率先取得突破。

　　——以人為本、改善民生。 必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，著力完善和落實改善民生及發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的普惠政策，實現(xiàn)人人享有基本公共服務和社會保障，加快建設平安和諧廣東，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和幸福感。

　　——上下聯(lián)動、合力發(fā)展。 必須積極爭取國家各部門的支持，認真落實各項省部合作協(xié)議。充分調動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結帶領廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，形成推進《規(guī)劃綱要》實施的強大合力。

　　三、狠抓重點工作落實

　　貫徹實施《規(guī)劃綱要》要突出重點、狠抓關鍵。圍繞《規(guī)劃綱要》提出的九大任務，著力抓好以下六項工作 :

　　( 一 ) 積極應對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 按照“三促進一保持”的要求，認真落實中央和省擴內需、調結構、保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，把國際金融危機的負面影響降到最低程度，為貫徹實施《規(guī)劃綱要》、促進珠江三角洲地區(qū)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。要積極擴大政府投資，激活民間投資，促進投資平穩(wěn)較快增長和結構優(yōu)化。積極開拓國內市場，千方百計啟動和激發(fā)消費需求特別是最終消費需求，著力擴大家電、汽車、住房和旅游消費。狠抓出口產(chǎn)品結構調整，大力開拓多元化國際市場，力保出口穩(wěn)定增長。

　　( 二 ) 加快發(fā)展方式轉變，推動珠江三角洲地區(qū)轉型升級。 以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，促進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟結構、社會管理轉型升級。扎實抓好《規(guī)劃綱要》確定的重大產(chǎn)業(yè)基地和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和都市型外向型現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，突出推進引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。積極運用高新技術、先進適用技術、公知公用專利技術和現(xiàn)代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施更嚴格的環(huán)保標準，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和資源綜合利用，積極培育低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。加快環(huán)?；A設施建設，強化大氣和水污染防治，提高生態(tài)環(huán)境建設水平。大膽借鑒國際先進經(jīng)驗推進社會管理體制改革，提高社會管理水平。推動珠江三角洲各市加快建設法治政府。

　　( 三 ) 全面推進珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會一體化，著力增強城市群整體競爭力。 以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇 ( 廣州、佛山、肇慶 ) 、深莞惠 ( 深圳、東莞、惠州 ) 、珠中江 ( 珠海、中山、江門 ) 經(jīng)濟圈建設，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程。抓緊編制基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務五個一體化發(fā)展規(guī)劃，構建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。打破珠江三角洲各市的行政體制障礙，按照政府推動、市場主導、互利共贏的原則，完善協(xié)調聯(lián)動機制，優(yōu)化資源配置。積極探索有利于促進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。

　　( 四 ) 增強珠江三角洲地區(qū)輻射帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展能力，務實推進泛珠三角區(qū)域合作。 把提升珠江三角洲地區(qū)，輻射帶動東西北地區(qū)發(fā)展作為實施《規(guī)劃綱要》的重要舉措，推動資源由按行政區(qū)域配置向按經(jīng)濟區(qū)域配置轉變。加大力度推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”工作，加強產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)建設，科學規(guī)劃、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務監(jiān)管網(wǎng)點，推動珠江三角洲地區(qū)勞動密集型、資金密集型企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉移?；洊|西北地區(qū)要積極配合和對接《規(guī)劃綱要》的實施，主動接受珠江三角洲地區(qū)的輻射帶動。完善泛珠三角區(qū)域合作機制和規(guī)劃，推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、科技、旅游、能源等合作，促進資金、技術、人才、信息、資源等要素區(qū)域間便捷流動。

　　( 五 ) 推動粵港澳合作再上新臺階，建設高水平的開放型經(jīng)濟。 推進與港澳更緊密合作，不斷拓展三地合作的深度和廣度。認真貫徹落實中央支持香港、澳門發(fā)展的政策措施，與港澳共同推進實施《規(guī)劃綱要》，合作推進基礎設施建設，全面加強產(chǎn)業(yè)建設、環(huán)保和教育等重點領域的合作，共建優(yōu)質生活圈。大力推進 CEPA 政策先行先試工作，重點在金融、旅游、創(chuàng)意設計、知識產(chǎn)權等領域實現(xiàn)重大突破。落實支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展措施，積極推進橫琴新區(qū)開發(fā)建設。創(chuàng)新合作方式，進一步完善粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制。提升粵臺合作水平。大力實施產(chǎn)品競爭力、企業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿關系，加快從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭轉變，提升在全球價值鏈中的地位。加快外經(jīng)貿發(fā)展方式轉變，力促加工貿易轉型升級，優(yōu)化利用外資結構，支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，全面提高開放型經(jīng)濟水平。

　　( 六 ) 深入推進改革創(chuàng)新，努力構建體制機制新優(yōu)勢。 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分用好用活《規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試”權，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調控的良好格局。堅持“破”、“立”結合，以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時把推動《規(guī)劃綱要》實施中的好經(jīng)驗好辦法上升為政策和制度。

　　四、切實加強對貫徹實施《規(guī)劃綱要》工作的領導

　　( 一 ) 加強領導，落實責任。 充分發(fā)揮省《規(guī)劃綱要》實施工作領導小組 ( 以下簡稱省領導小組 ) 及其辦公室的職能作用，強力推進《規(guī)劃綱要》的全面貫徹落實。珠江三角洲各市要成立相應的領導和工作機構，其他各市也要明確領導機構，負責推動本地貫徹實施《規(guī)劃綱要》的工作。珠江三角洲各市政府一把手是本地實施《規(guī)劃綱要》的第一責任人，負總責、親自抓。要排出完成《規(guī)劃綱要》目標任務的時間表，明確牽頭單位和工作要求，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

　　( 二 ) 加強協(xié)調，完善機制。 加強與中央部委的溝通銜接。省直有關部門要密切配合、協(xié)調聯(lián)動。建立健全珠江三角洲各市間的溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌珠江三角洲和東西北地區(qū)發(fā)展。建立完善督查制度，定期開展監(jiān)督檢查工作。要通過《規(guī)劃綱要》的實施，全面檢驗、改進、完善各項工作制度，使實施《規(guī)劃綱要》的過程變?yōu)橥晟乒ぷ鳈C制、推動工作上水平的過程。

　　( 三 ) 加強宣傳，凝聚力量。 各地各有關部門要制定《規(guī)劃綱要》的宣傳方案，策劃一批宣傳報道主題，以多種形式廣泛深入宣傳《規(guī)劃綱要》，充分發(fā)動和依靠人民群眾，營造全社會共同支持《規(guī)劃綱要》實施的良好氛圍。及時總結實施《規(guī)劃綱要》中改革創(chuàng)新、攻堅破難的好經(jīng)驗、好做法，形成示范帶動效應。

　　( 四 ) 加強考核，科學評估。 省領導小組要盡快制定考核評估實施辦法，每年組織對各地各部門貫徹實施《規(guī)劃綱要》工作情況的考核。要把各地各部門貫徹實施《規(guī)劃綱要》的工作情況納入干部考核內容，作為組織、人事部門考核干部的重要依據(jù)。省有關部門和珠江三角洲各市要積極配合國家有關部門，抓好對我省實施《規(guī)劃綱要》情況的評估，不斷探索和完善推進《規(guī)劃綱要》落實的有效辦法。

　　貫徹實施《規(guī)劃綱要》的具體工作安排，由《〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008 — 2020 年 ) 〉實施方案》予以明確。

(來源:《南方日報